Вскоре после того, как на спешно организованной церемонии Владимира Путина в Кремле была провозглашена аннексия оккупированных украинских территорий, президент Украины ответил на это тоже решительным шагом. Владимир Зеленский объявил, что его страна подаст заявку на вступление в НАТО по ускоренной процедуре.
До начала российского вторжения 24 февраля такая перспектива для Киева считалась невозможной. Но теперь, когда украинская армия доказала свою способность преодолеть российские войска, может ли альянс изменить свою позицию?
Эксперты Atlantic Council оценили шансы Украины присоединиться к западному оборонному блоку.
Есть ли у Украины все необходимое, чтобы вступить в НАТО?
Если считать, что первостепенное условие для вступления в альянс – это доказанная способность «надавать по шее» российским захватчикам, тогда нет лучшего кандидата, чем Украина. Так считает директор Трансатлантической инициативы по безопасности в Центре стратегии и безопасности Скоукрофта Кристофер Скалуба. Он отмечает, что Финляндия, в своем случае, указала бы на историю Зимней войны 1939-1940 годов. И хотя это может прозвучать довольно нагло, но армия Украины прямо сейчас дает мастер класс, как одолеть Россию как обычными военными средствами, так и в информационном поле. И НАТО учится.
Скалуба отмечает, что украинский успех, конечно, опирается также на интенсивную помощь в планировании и материальном обеспечении со стороны альянса. И это лишь усиливает утверждение Владимира Зеленского о том, что Украина «доказала свое соответствие стандартам НАТО». Эксперт признает, что боеспособность вряд ли станет решающим фактором. Но чисто с операционной точки зрения, Украина однозначно заслуживает занять место за столом союзников.
В свою очередь заместитель директора Трансатлантической инициативы Центра стратегии и безопасности Скоукрофта Лия Шонеманн считает, что Украина сейчас гораздо дальше от членства в НАТО, чем она была 23 февраля. Она подчеркивает, что украинское вступление в альянс было одной из многих причин, почему Путин развязал войну. Украинское правительство, очевидно, пытается усилить давление на Москву в ответ на давление со стороны России с ее незаконными референдумами и бессмысленной речью Путина.
«Проблема не в способности Украины придерживаться стандартов НАТО. Проблема в том, что Украина находится в состоянии войны с Россией. И те же члены НАТО, которые сейчас не делают все, что в их силах, чтобы добиться украинской победы, не собираются поддерживать вступление в формальный альянс с Украиной, который юридически привяжет их к украинской обороне», – пояснила эксперт.
Как неожиданный шаг Зеленского приняли в НАТО?
Скалуба считает, что официально страны НАТО будут повторять тезисы о верности политике открытых дверей и приветствовать заявку от любой демократической европейской страны. Именно это сделал Генеральный секретарь Йенс Столтенберг, когда его спросили об украинском членстве.
Неофициально украинская заявка вызывает головную боль сразу на двух фронтах. Во-первых, это рассматривают как эскалацию в конфликте, в котором ограничение эскалации стало главной обеспокоенностью для многих ключевых сторон, в частности, для США. Во-вторых, это еще раз подчеркивает 15-летнюю неспособность НАТО достичь прогресса после того, как он еще в 2008 году пообещал Украине и Грузии, что они станут членами альянса. В оборонном блоке уже были разговоры о том, как показать прогресс в вопросе украинского членства к саммиту в Вильнюсе, который пройдет следующим летом. И вот этот график вдруг ускоряется.
Шонеманн отмечает, что в НАТО никак не прокомментировали шаг Киева. Это говорит, что он действительно был нескоординированной реакцией на фальшивые «референдумы», которые Москва устроила, чтобы запугать Украину и заставить ее пойти на перемирие. Заявление Зеленского о том, что Украина – часть НАТО де-факто имеет ключевое значение. Путину должен понять, что Украина и НАТО ответят, если Россия продолжит эскалацию конфликта, в том числе с помощью ядерных угроз. Зеленский указал на случай Финляндии и Швеции, подтверждающий политику «открытых дверей». Обе страны только недавно решили в эту «дверь» войти. Однако поддерживать политические подходы НАТО и по-настоящему принять Украину в альянс – это очень разные вещи. НАТО в целом не готово рассматривать украинскую заявку.
Что должна сделать Украина, чтобы повысить свои шансы?
По мнению Скалубы, чтобы шансы на вступление в НАТО выросли, Киеву нужно продолжать побеждать и давить. Эти два фактора неразрывно связаны. Зеленский тоже мастерски использовал украинские успехи на поле битвы как платформу для требований большего от западных друзей. Многие союзники вышли далеко за пределы своих первоначальных намерений в сфере материальной помощи Украине. На них повлияли украинские достижения и способность Зеленского уговаривать и стыдить. Скалуба уверен, что в вопросе членства в НАТО рецепт тот же.
Шонеманн признает, что Украина технически тоже может гораздо быстрее вступить в альянс, чем большинство других стран, воспользовавшись ускоренным процессом, как Швеция с Финляндией. Однако главная проблема в том, что в последнее время не было случаев, чтобы НАТО принимало новых членов под частичной оккупацией. Другой вопрос – это статья 5 о совместной обороне, которая потребует, чтобы все союзники пришли на спасение Украины. И хотя применение статьи не автоматическое и требует анонимной поддержки всех союзников, страны, которые не захотят выполнять статью 5, будут также протестовать против формального вступления Украины в НАТО. Шонеманн считает, что страны НАТО могут предложить Украине гарантии безопасности, как это было в случае Швеции и Финляндии. Это стало бы новым шагом за пределы тех договоренностей, которые есть сейчас.
Большая проблема состоит в том, что Западу нужно усилить военную поддержку Украины и обеспечить ее более дальнобойными боеприпасами, системами ПВО и противотанковым оружием, а также всеми возможностями, чтобы добиться украинской победы в войне как можно скорее.