После медленных, но уверенных завоеваний на востоке Украины, Россия приблизилась к своей переформатированной цели захватить весь Донбасс. Даже несмотря на то, что ее армия понесла тяжелые потери, а текущие цели Кремля гораздо скромнее, чем захват Киева и свержение правительства, угроза эскалации этой войны все еще сохраняется.
Украина успешно применяет западное высокоточное оружие типа установок M142 HIMARS. И это может убедить Кремль усилить агрессию. Несмотря на то, что сейчас это кажется невозможным, Москва все еще может попытаться захватить всю Украину позже или просто истощить украинскую армию, чтобы заставить Киев пойти на немыслимые уступки. Так называемая «ковровая бомбардировка», применение химического или биологического оружия могут быть использованы для подавления украинского сопротивления в крупных оккупированных городах, таких как Херсон. Особенно если украинское контрнаступление будет угрожать вытеснением российской армии из региона.
Вероятность применения тактического ядерного оружия малой мощности хоть и достаточно мала, но все еще возможна для того, чтобы пробить крепкую линию обороны Украины на Донбассе. Короче говоря, вторжение Кремля хоть и замедлилось до войны на истощение против украинской армии, но у агрессора по-прежнему много инструментов для эскалации. Именно поэтому Запад должен готовиться к усиленному сражению между Украиной и Россией или даже между Россией и Западом (в основном гибридными методами). Как помогать Киеву, если Москва выберет эскалацию? Что Запад сделает в ответ на усиление российской агрессии? Что он может сделать прямо сейчас, чтобы не позволить Кремлю предпринять опасные шаги, которые приведут к расширению войны?
Эксперты Atlantic Council Фрэнсис Шин, Дамир Марушич и Тайсон Ветцел составили список потенциальных реакций Запада на эскалацию со стороны России. При этом предложения составлены по возрастанию.
Сценарий первый: уровень насилия сохранится примерно на том же уровне, что и сейчас
Авторы предлагают рассмотреть следующие шаги, если Россия продолжит без разбора обстреливать гражданскую инфраструктуру и населенные центры, но в больших масштабах. Они отмечают, что эти предложения призваны усилить боевые возможности Украины, не подталкивая РФ к эскалации, которая могла бы привести к началу войны между НАТО или США и Россией.
Нормализовать военную помощь через ленд-лиз. НАТО и ЕС следует последовать примеру США, приняв собственную формальную программу военной помощи для Украины, взяв за основу американский закон «О ленд-лизе для защиты демократии Украины от 2022 года». Такая программа дала бы возможность странам бывшего Восточного блока и Финляндии поставлять оружие Украине, одновременно обновляя свои арсеналы более современными военными технологиями с акцентом на наступательное вооружение, включая штурмовые самолеты и беспилотники, бронетранспортеры и другие сухопутные огневые системы, такие как РСЗО и артиллерия.
Открыть двери для несогласных и солдат-дезертиров. Во время Холодной войны Запад проводил политику радикальной открытости для людей, которые хотели бежать из СССР или стран Восточного блока. Великобритания и Евросоюз должны возродить эту политику, сняв запрет на путешествия для россиян и оказавшихся под санкциями белорусов, которые хотят перейти на другую сторону. Им нужно поддержать Украину в готовности принять российских солдат, готовых дезертировать из-за страха возвращаться домой, где царит все более тоталитарный режим. Запад должен также рассмотреть возможность расширения открытости для этих дезертиров в случае, если у Украины исчерпаются возможности принимать их.
Закрыть санкционные лазейки. Несколько больших лазеек, позволявших обойти нынешние ограничения, уже были закрыты. К примеру, Минфин США в мае начал блокировать российские долговые выплаты. Но другие обходные пути остаются умышленно открытыми. К примеру, ЕС сделал исключение для поставки российской нефти через трубопроводы на 18 месяцев. Хотя Европа до февраля 2023 хочет сократить импорт из РФ на 90%. Также существуют многочисленные структурные уязвимости в западной экономической обороне против коррупции и энергетического шантажа, которые Россия использует как оружие. И с этим нужно разобраться, чтобы усилить эффективность санкций.
Сценарий второй: Россия усилит экономический ответ
Столкнувшись с болезненными западными санкциями, Кремль усиливает свои ответные меры против Европы и западных экономик, ограничивая или вообще останавливая поставки нефти и газа странам, зависимым от российских энергоносителей. Эксперты отмечают, что предложенные ими ответные действия имеют экономическую природу и призваны еще больше ограничить участие России в глобальной финансовой системе.
Расширить масштаб отключения от SWIFT. По состоянию на июнь только 7 банков России были лишены доступа к платежной системе (хотя Еврокомиссия предложили удалить из системы еще три банка). США должны сотрудничать с Еврокомиссией, чтобы определить, какие еще российские финансовые учреждения нужно отключить от SWIFT, чтобы добиться тех же масштабов, в которых иранские банки лишали доступа к международным платежам в 2012 году. Такие меры повысят цену для России, сократив возможности ее банков взаимодействовать с глобальной финансовой системой, а также уменьшив поток денег, которые Кремль смог бы использовать для финансирования войны.
Произвести резкую декарбонизацию. Полный отказ от российских газа и нефти будет иметь тяжелые последствия для экономики ЕС. Однако президент США Джо Байден может издать приказ, основанный на законе «Об оборонном производстве», чтобы разработать американскую политику зеленой промышленности. Она могла бы помочь запустить производство и экспорт в Европу тепловых насосов, солнечных панелей и других технологий получения возобновляемой энергии в таких масштабах, в которых была реализована программа ленд-лиза во времена Второй мировой войны. Это поможет сократить зависимость Европы от российских нефти и газа без заключения сделок с другими авторитарными государствами, экспортирующими энергоносители.
Установить максимально допустимую цену на нефть. Пока полное эмбарго на российскую нефть не начало действовать, ЕС может установить высокую предельную цену, сокращая постепенно российский импорт и одновременно заставляя новых клиентов платить за ведение бизнеса с Европой. Страны G7 уже рассматривают эту идею. В конце концов этот замысел может быть даже более успешным, чем полное эмбарго с точки зрения истощения военного бюджета Владимира Путина. Потому что он избавит Россию от экспортных доходов от продажи нефти и газа по всему миру, а не только в Европе, а также защитит потребителей, испытывающих влияние инфляции. Единственной реакцией Кремля в таком случае было бы сокращение экспорта нефти, что лишь снизило бы его собственные доходы. Но чтобы план был эффективным, G7 и ЕС придется ввести вторичные санкции против стран, продолжающих импортировать российскую нефть и газ, а именно против Турции, Индии и Китая. Это нужно для того, чтобы заставить их соблюдать установленную максимальную цену на российские энергоносители. Конечно, существует риск, что западные союзники только подтолкнут эти страны к более близким отношениям с Россией, но дипломатия не смогла убедить их сократить импорт нефти из России. Также западные власти могут усилить усилия для отслеживания российских танкеров, которые выключают системы навигации, чтобы их не могли обнаружить.
Создать общий долг Европы. Чтобы справиться с большим увеличением расходов на оборону, которое пообещали страны НАТО, а также профинансировать массовое производство, связанное с резкой декарбонизацией, ЕС должен рассмотреть создание схемы распределения бремени, выпустив совместные бонды. Если страны-союзники увеличат расходы на армию до хотя бы 2% ВВП, это уже увеличит расходы всего НАТО на 25%. Распределив долг, страны, расположенные вдали от потенциального фронта войны с Россией (а также менее зависимые от российских энергоносителей), смогут позаботиться, чтобы бремя этих политических решений не упало на плечи только тех граждан ЕС, которым российская агрессия или манипуляции грозят больше всего.
Третий сценарий: Россия устраивает кибератаки
По этому сценарию, погрязнув в войне и столкнувшись с экономическими трудностями, Россия может решить развернуть кибератаки, подобные тем, которые она устроила против Эстонии в 2007 году, но в значительно больших масштабах, атакуя критическую инфраструктуру, включая нефтепроводы (как в США в 2021 году). Западный ответ на это должен быть взвешенным, чтобы продемонстрировать обществу, что обороняться приходится на новом поле битвы. Эксперты предлагают несколько способов создания «некинетического давления» на Россию.
Заморозить или списать долг Украины. Россия может прибегнуть к кибератакам в качестве первого шага эскалации против НАТО. Именно поэтому альянсу очень важно сохранить поток военной помощи в Украину, чтобы она и дальше пыталась подавить российскую армию, а значит ограничить ее наступательные возможности в киберпространстве. Это можно частично сделать с помощью замораживания или списания украинского долга. В мае украинский госдолг вырос до 101,4 миллиарда долларов. Страны G7 обсуждают необходимость приостановки или даже списания украинского государственного долга, чтобы страна могла поддержать свою военную экономику и продолжать заниматься производством военного оборудования и защитных средств. Часть государственного долга Украины можно также перевести через своп-линии украинскому Нацбанку, чтобы Киев не постиг дефолт и он не столкнулся с проблемами в обеспечении своей армии. Авторы отмечают, что Киев пока публично не просил заморозить или списать его долг.
Изгнать Россию из Международной группы противодействия отмыванию денег (FATF). Это межправительственная организация, устанавливающая стандарты, призванные помешать отмыванию денег и другим финансовым преступлениям. По состоянию на июнь Россия оставалась членом FATF, несмотря на вторжение в Украину. Но ему запрещено занимать лидерские или консультативные позиции в организации. Несмотря на эти ограничения, Москва сохраняет хоть слабое, но членство в FATF. Кибератака против другой страны-участницы может убедить организацию изгнать Россию вообще. Поскольку атака против критической инфраструктуры с помощью хакерских взломов будет шагом, который выходит далеко за санкции или любой другой экономический ответ. Официально нет такого правила, которое запрещало бы включить страну-участницу в черный список FATF. Но исключение России сделает такую перспективу более вероятной. Это помешало бы финансовому восстановлению Москвы даже после снятия большинства санкций против нее. Глобальный частный бизнес не будет вести дела со страной в черном списке FATF.
Построить глобальную коалицию против вторжения. Став новой формой войны, широкомасштабная кибератака России против Запада, скорее всего, спровоцирует беспокойство по всему миру, особенно в тех странах, которые опасаются подобных атак со стороны Китая и КНДР. Именно поэтому западные союзники должны теснее сотрудничать с партнерами вроде Японии, Южной Кореи, Тайваня и Сингапура, а также с менее развитыми странами Африки и Латинской Америки, которые вытесняли подобные страхи, чтобы обмениваться информацией о защите критической инфраструктуры и определить потенциальные кибер-угрозы. Развитие кибер-обороны и сдерживания сформирует базу «коалиции против вторжения» в киберпространстве.
Нанести кибер-ответ. Если Россия атакует США и/или союзников в Европе, Вашингтон должен быть готов ответить пропорционально или непропорционально. Все будет зависеть от масштаба и эффекта российской атаки. Целями могут стать российские военные сети и системы, группа советников Владимира Путина и влиятельные российские олигархи. Целью должно стать выведение из строя политических и кибернетических структур посредством организованной и исполненной кампании кибервойны.
Нанести горизонтальный ответ. Запад может также ответить тем, что он подорвет российское влияние в других сферах. Например, западные партнеры могут закрыть свои порты для российских военно-морских сил или вообще для всех кораблей России в качестве расширения санкционной политики (если будет соответствующий консенсус). Эта политика уже применяется в США, Канаде и некоторых странах Европы. Другим вариантом горизонтального ответа стала бы эскалация нынешней кампании публичного влияния против наемников ППК «Вагнер» в Сирии, Африке и других частях мира.
Четвертый сценарий: армия Украины терпит поражение на поле битвы
Эксперты отмечают, что следующие меры следует рассмотреть в том случае, если Россия сможет успешно перегруппировать свои войска и провести большое наступление против Украины, угрожая разбить оборону на Донбассе или юге (или в обоих регионах). Предложенные решения нацелены разобраться с гуманитарной катастрофой, которая может начаться после такого уровня боев, а также увеличить давление на российские силы.
Перепрофилировать арестованные активы России. Если лазейки для обхода санкций будут закрыты, российские зарубежные активы будет легче арестовать. Это не только уменьшит бюджет войны Путина. Арест активов олигархов можно использовать для того, чтобы профинансировать гуманитарную помощь для беженцев и внутренних переселенцев в Украине.
Для этого американские конгрессмены демократ Том Малиновский и республиканец Джо Уилсон предложили закон «Об аресте активов для восстановления Украины», предусматривающий перепрофилирование активов олигархов, стоимость которых превышает 5 миллионов долларов, для финансирования гуманитарной помощи, послевоенного восстановления, а также информационных технологий, которые бы позаботились, что информация о войне и протестах против Кремля не была ограничена цензурой. Эти активы должны включать недвижимость, супер-яхты, частные самолеты, но не ограничиваться этим. Но прежде чем применить этот инструмент, США должны позаботиться о том, чтобы он коснулся также зарубежных активов российского Центробанка. Хотя перепрофилирование российских активов может создать неприятный прецедент.
Отправить военно-морской конвой для сопровождения экспорта зерна. Российский ракетный удар по порту Одессы поставил под сомнение соглашение о возобновлении экспорта украинского продовольствия через порты в Черном море. Может потребоваться отправка специального конвоя, который защитил бы критически важные маршруты для обеспечения мира едой. Образцом может стать операция "Эрнест Вилл", проведенная в Персидском заливе во второй половине 1980-х годов. ВМС США и НАТО должны объявить Кремлю, что они будут сопровождать торговые корабли с зерном, следующими из портов Украины. Эта операция, идею которой продвигает бывший главнокомандующий силами НАТО адмирал Джеймс Ставридис, должна учесть сокращенное военно-морское присутствие в Черном море в соответствии с Конвенцией Монтре, которая ограничивает количество судов, проходящих через Босфор. Также придется убедить Турцию изменить свою позицию по блокированию движения любых сил НАТО в направлении акватории Черного моря. Но операция небольших масштабов сократит вероятность эскалации США и НАТО. Американские или союзные ВВС также должны сопровождать грузы, направляющиеся из украинских портов.
Объявить военную буферную зону. В случае поражения армии Украины на юге и/или на востоке Киев и другие крупные города окажутся под угрозой российского наступления. Если Россия возобновит наступление на территориях, которые считались относительно безопасными, США и НАТО должны объявить 30-километровую нейтральную «буферную зону вдоль границы между Польшей и Украиной». Это будет лишь официальным признанием уже существующей ситуации. Потому что силы ПВО и противоартиллерийские средства альянса покрывают эту зону на украинской территории. Целью такого шага будет развить политический капитал для сдерживания российской агрессии в регионе и дать возможность объявить защищенную зону на большей территории Украины. Силы НАТО будут защищать буферную зону от российских воздушных и ракетных ударов, чтобы российские самолеты и ракеты не зашли на непосредственную территорию альянса. Таким образом, силы блока будут вступать в контакт с любым самолетом или ракетой, угрожающим объявленной зоне.
Создать защищенную гуманитарную зону. После установки буферной зоны, если Россия будет продолжать усиливать свои бомбардировки в Украине, НАТО должен расширить этот буфер до защищенной гуманитарной зоны, которая будет включать Волынскую, Львовскую и Закарпатскую области. НАТО и ЕС после этого смогут создать гуманитарные лагеря в этих областях, а также наладить гуманитарные воздушные коридоры, которые позволят украинцам при желании эвакуироваться в другие страны Европы. Зона будет защищена самолетами и ПВО НАТО. Специальные правила ограничат контакты между военными альянса и России или Беларуси. Они будут вступать в стычку только в том случае, если российские или белорусские войска будут атаковать зону этих трех областей.
Создать гуманитарный воздушный коридор. Если конфликт распространится по всей Украине, а не будет ограничен только на востоке, это приведет к повышенному потоку беженцев в соседние страны, такие как Польша, Венгрия и Молдова. Беженцев придется шире распределить, чтобы не перегружать соседние страны. Когда воздушное пространство над восточным флангом НАТО и гуманитарной зоной будет защищено, можно наладить авиарейсы для украинских беженцев в другие страны Европы (в Испанию, Португалию, Ирландию, Швецию или Британию), а также в Канаду и США.
Провести ограниченную военную операцию. США вместе с союзниками, желающими присоединиться, могут провести ограниченную операцию, чтобы не допустить полное уничтожение украинской армии. Кроме усиления обмена разведывательными данными с силами Украины, чтобы повысить их способность выжить и нанести врагу как можно большие потери, США также могут помочь украинским партнерам, нанеся удары с помощью ракет и беспилотников по критическим российским целям в Украине.
Пятый сценарий: Россия применит оружие массового уничтожения против Украины
Предлагаемые ниже шаги следует рассмотреть в том случае, если Москвы решится применить биологическое, химическое или ядерное оружие. Эксперты отмечают, что реакция на такие действия агрессора потребует от западных обществ серьезных жертв. Напряжение в отношениях с Россией вырастет до нового уровня. А нормализация будет невозможна, даже если бои прекратятся.
Закрыть небо над Донбассом. США и страны НАТО должны объявить о создании бесполетной зоны над Донбассом. ПВО России в регионе будут разбиты, а любой самолет, вертолет или беспилотник в небе над этой территорией будут уничтожены.
Провести карательную военную операцию, чтобы вернуть линию разграничения к состоянию до 24 февраля. США и страны НАТО должны провести ограниченную воздушную, ракетную и военно-морскую операцию, чтобы помочь силам Украины вытеснить армию России с оккупированных с начала российского вторжения территорий. Союзники уничтожат российские ВВС и ПВО, взяв украинское небо под контроль. А воздушные и ракетные удары будут осуществлены для того, чтобы окончательно разбить сухопутные силы России, командные центры, а также силы подкрепления и логистические маршруты. Также будут уничтожены все корабли Черноморского флота, блокирующие порты Украины. Масштабы этой операции могут быть расширены, чтобы изгнать российские силы со всей украинской территории, включая Крым и Донбасс. Этот шаг – на вершине эскалационной лестницы. Поэтому его следует рассматривать только в случае чрезвычайной российской провокации, учитывая, что риск начала Третьей мировой войны вполне реален.