Венецианская комиссия опубликовала отчет по законопроекту №9322 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об уточнении положений о конкурсном отборе кандидатур на должность судьи Конституционного Суда Украины». В комиссии отметили, что не все ее рекомендации были соблюдены при принятии законопроекта в первом чтении, однако документ все же претерпел «существенные улучшения».
«Венецианская комиссия сожалеет, что ее рекомендация добавить седьмого члена в Консультативную группу экспертов (AGE) не была выполнена. Однако она приветствует значительные усовершенствования, предложенные в ответ на ключевые рекомендации», – говорится в заключении .
В частности, среди усовершенствований законопроекта:
- исключение «неподходящих» кандидатов из дальнейшему рассмотрения после оценки честности и профессиональной компетентности;
- обеспечение решающего голоса для международных членов Консультативной группы экспертов при оценке как доброчетности, так и профессиональной компетентности кандидатов;
- положение о том, что членов AGE назначат на замену для обеспечения непрерывности работы при отводе или самоотводе.
«Однако рекомендует исключить из статьи 10 законопроекта норму о порядке голосования для избрания съездом судей. Комиссия также рекомендует уточнить, что имена членов AGE, голосовавших за каждого кандидата на этапе рейтинга, должны быть опубликованы. Рекомендуется указать, что решения AGE могут быть обжалованы только по формальным основаниям, а не по существу», – отметили в комиссии.
Комиссия выразила одобрение конструктивным подходом украинской власти к усовершенствованию законопроекта. В Венецианской комиссии отметили введение механизма отбора судей Конституционного Суда Украины, который обеспечивает наивысший уровень независимости и беспристрастности Суда. Также комиссия подчеркнула, что важно обеспечить, чтобы должности судей КСУ не оставались вакантными в течение длительного периода.
«Несмотря на захватническую войну Российской Федерации против Украины, украинские власти, а также гражданское общество продемонстрировали образцовую готовность продвигаться вперед с реформами и выполнять рекомендации Венецианской комиссии… Венецианская комиссия считает, что ключевые рекомендации, которые она сформулировала в своем заключении от декабря 2022 года, и дальнейшие действиях к такому заключению были выполнены», – говорится в отчете.
Напомним, в прошлом году Верховная Рада приняла закон №7662 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по усовершенствованию порядка отбора кандидатур на должность судьи Конституционного Суда Украины на конкурсной основе». Президент Украины Владимир Зеленский подписал документ, несмотря на то, что парламент проголосовал за него, полностью игнорируя предварительное заключение Венецианской комиссии.
В частности, закон предусматривал создание Совещательной группы (СГЭ), в которую будут входить шесть экспертов. Это планировалось, что это будет отборная комиссия, которая будет проверять кандидатов на должности судей КСУ.
Венецианская комиссия по результату анализа законопроекта №7662 максимально четко дала понять, что в составе СГЭ должен быть седьмой член. И его нужно назначить по квоте независящих интернациональных профессионалов.
То есть, принимая законопроект в редакции, которая предусматривает только шесть членов Совещательной группы, Верховная Рада проигнорировала рекомендации ключевых международных партнеров Украины. И это при том, что реформа отбора судей Конституционного Суда Украины самая главная среди семи пунктов, связанных с получением Украиной статуса кандидата и открытием переговоров о вступлении в ЕС.