Президент Украины Владимир Зеленский настаивает, что для утверждения условий мирного плана, который продвигает президент США Дональд Трамп, и в котором должна решиться судьба Донбасса, нужно решить на всеукраинском референдуме, чтобы этот вопрос был легитимным, однако само проведение такого волеизъявления не предусмотрено в Конституции Украины и также может не иметь юридической силы, а сам президент может нести ответственностьза вынесение таких вопросов на обсуждение, пишет в Facebook бывший заместитель председателя Центральной избирательной комиссии, эксперт по конституционному законодательству.
Эксперт указывает, что конституционные основания для назначения и проведения всеукраинского референдума по международному договору или его проекту в Конституции отсутствуют.
Да, главный закон Украины предусматривает, что по вопросу изменения территории Украины всеукраинский референдум возможен и его назначает Верховная Рада, но и здесь есть серьезный предохранитель - нарушение территориальной целостности, то есть уменьшение территории страны, запрещено.
Статья 72. Всеукраинский референдум назначается Верховной Радой Украины или Президентом Украины в соответствии с их полномочиями, установленными настоящей Конституцией.
Всеукраинский референдум провозглашается по народной инициативе по требованию не менее трех миллионов граждан Украины, имеющих право голоса, при условии, что подписи о назначении референдума собраны не менее чем в двух третях областей и не менее чем по сто тысяч подписей в каждой области.
Статья 73. Исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении территории Украины.
Статья 85. К полномочиям Верховной Рады Украины относится:
2) назначение всеукраинского референдума по вопросам, определенным статьей 73 настоящей Конституции;
Статья 157. Конституция Украины не может быть изменена, если изменения предусматривают отмену или ограничение прав и свобод человека и гражданина или если они направлены на ликвидацию независимости или на нарушение территориальной целостности Украины.
Конституция Украины не может быть изменена в условиях военного или чрезвычайного положения.
Магера подчеркивает, что президент назначает всеукраинский референдум только в одном случае - утверждение принятого парламентом закона об изменениях в разделы І "Общие основы", III "Выборы. Референдум" и XIII "Внесение изменений в Конституцию Украины", что прописано в статьях 72, 106 и 156.
"Согласно пункту 32 части первой статьи 85 Конституции Украины предоставление согласия на обязательность для Украины международного договора предоставляется Верховной Радой Украины в форме закона. Кроме того, действующий международный договор становится частью национального законодательства только в том случае, если согласие на обязательность договора дано парламентом (часть первая статьи 9 Конституции Украины) и никем другим, в том числе всеукраинским референдумом", - отмечает эксперт по праву.
При этом согласно пункту 3 статьи 106 Конституции Украины президент может самостоятельно заключать международные договоры Украины и не обязан согласовывать свои действия с другими институтами власти.
Правовед указывает и на другой аспект, который также является вызовом для проведения референдума - при вступлении в должность президент Украины в присяге на торжественном заседании Верховной Рады Украины обязался соблюдать Конституцию Украины, а не игнорировать ее.
"Украинский народ избирал на всеобщих выборах главу государства не для того, чтобы президент прятался от ответственности за спиной народа. Если по каким-либо причинам президент не хочет или не может реализовывать предоставленные ему конституционные полномочия, то он может воспользоваться предусмотренным пунктом 1 статьи 108, статьей 109 Конституции Украины правом на отставку, и не мучить ни себя, ни страну", - указывает Магера.
При этом специалист скептически заметил, что хотя США и ставят Украине требования провести такой референдум, сами же они за почти 250 лет существования государства не провели ни одного федерального референдума.
Напомним, 24 декабря президент Украины Владимир Зеленский впервые заявил, что ратификация документа о завершении войны между Россией и Украиной может состояться путем общенационального референдума. При этом в соглашении должен быть пункт о создании в Донецкой области свободной экономической зоны, а большинство оккупированных ныне территорий останутся под контролем РФ. При этом на референдум будут выносить не отдельный пункт, а весь документ.
Правда Россия пока на установление режима тишины для проведения такого референдума не согласилась. Так же существует и ряд других препятствий для легитимного голосования на таком волеизъявлении.