Президентский проект Закона "О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти)" содержит угрозы для местного самоуправления и демократии в целом, заявили руководителей общин и эксперты по вопросам децентрализации власти и местного самоуправления. В совместном заявлении они обратились к президенту Украины Владимиру Зеленскому с призывом создать открытую площадку для обсуждений чтобы доработать законопроект.
"Предложенные законопроектом №2598 изменения, по сравнению с действующей Конституцией Украины, содержат признаки централизации власти, сужают статус органов местного самоуправления и чрезмерно расширяют контрольные полномочия государства в лице префектов и президента", - говорится в заявлении.
Подписанты отметили, что к угрозам, которые несет в себе законопроект, необходимо привлечь внимание не только Зеленского, а и Верховной Рады Украины, Кабинета министров, послов стран большой семерки в Украине, представителей ЕС и других международных организаций, а также широкой общественности. В частности, Зеленского призвали не допустить поспешного голосования за законопроект, и провести широкие дискуссии и профессиональные консультации для доработки документа.
"Обращаемся к президенту Украины Владимиру Зеленскому с просьбой инициировать создание открытой площадки, где все заинтересованные стороны смогут высказать аргументированные позиции с целью совместной доработки проекта изменений в Конституцию относительно децентрализации и приведения его в соответствие к демократическим ценностям, которые мы все разделяем", - обратились подписанты к главе государства.
Так, подписанты указали на следующие недостатки:
- возможность вмешательства префектов в дела самоуправления угрожает местной демократии;
- право президента приостанавливать полномочия местных советов и глав общин может привести к нарушению равенства форм народовластия;
- необоснованное лишение городов Киев и Севастополь особого статуса;
- включение больших громад или городов областного значения в состав округов может привести к диспропорции и противоречию при формировании советов округов из-за значительных различий в численности населения громад, которые войдут в их состав;
- предоставление термину "громада" двойного значения приведет к значительному усложнению юридических аспектов деятельности органов местного самоуправления;
- право власти в любое время пересмотреть состав громады, округа, области может не учитывать мнение самой громады;
- отсутствие в документе четких полномочий председателей новых общин может привести к лишению их права председательства на заседаниях местных советов и руководства исполнительным органом совета;
- неопределенность гарантий финансовой и имущественной автономии округов и областей грозит уничтожению результатов реформы децентрализации.
Подписанты отметили, что в случае принятия законопроекта в таком виде "Украина рискует получить усиленную вертикаль старого образца вместо европейских институтов местной демократии".
На данный момент под заявлением подписалось 55 человек.
Напомним, президент Владимир Зеленский зарегистрировал законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины по децентрализации власти 13 декабря. В Европарламенте раскритиковали законопроект в части введения институтов перфектов. Евродепутаты отметили, что система префектов "не должна противостоять децентрализации и не должна быть направлена на создание вертикали власти.
В свою очередь комитет Верховной Рады по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства не поддержал проект изменений в Конституцию относительно децентрализации и нового административно-территориального устройства.
Подробнее об особенностях предложенного президентом Зеленским закона читайте в статье Инны Ведерниковой "ЗЕконституция: что "зашито" в децентрализацию?".