Президент Джо Байден пообещал позаботиться о том, чтобы Владимир Путин «заплатил очень большую цену» за вторжение в Украину. До сих пор эта цена включала финансовые потери из-за санкций и возможную уголовную ответственность за военные преступления. Но этим не должно все ограничиваться.
Если Украина сможет отразить наступление путинской армии и сохранить свою независимость, ей понадобятся большие вливания наличных денег для восстановления и отстройки. И международное сообщество должно заставить Россию уплатить все счета.
Об этом на страницах Politico пишет профессор по международному праву в William & Mary Law School Эван Кридл. С исторической точки зрения победители в войнах всегда требовали финансовых репараций от разбитых агрессоров. Обычно эти выплаты навязывались под опасностью грубой силы. Так, например, с Германией после Первой и Второй мировой войн. Война в Украине – это другое дело. Даже если Россия решит сократить свои потери и отступить, Украина не сможет заставить ее выплатить возмещение за все, что она разрушила в Херсоне, Харькове, Киеве, Мариуполе и других городах.
Однако есть способ все же заставить Путина заплатить. После российского вторжения США вместе с партнерами заморозили суверенные активы российского правительства, а также личное оффшорное богатство Путина, его помощников и олигархов-приспешников. Эта заблокированная куча денег теперь включает в себя еще и резервы российского Центробанка, частные банковские счета, недвижимость и дорогие яхты по всему миру. Итого все эти замороженные активы оцениваются в сотни миллиардов долларов. Это очень хорошая сумма, которую можно использовать для помощи Украине.
Учитывая это, экономический советник украинского президента Олег Устенко и экономист из Массачусетского института технологий Саймон Джонсон добиваются, чтобы США и их партнеры конфисковали замороженные российские активы и перенаправили их на нужды нуждающихся украинцев. Остальные политические аналитики более конретизировали эту идею. Все эти идеи оправданы с точки зрения гуманитарной и экономической точек зрения. Но в политическом и юридическом поле у них нет шансов.
Передача российских активов украинцам политически невозможно, потому что это уничтожит один из нескольких инструментов, с помощью которых международное сообщество оказывает давление на Россию, призывая остановить военное наступление. Пока заморозка активов до сих пор не останавливала Путина. Но это не значит, что это не поможет приблизить решение к концу переговоров в будущем. Также принципиально то, что конфискация русских активов нарушит интернациональный закон. Замораживание активов в международном праве называют «контрмерами». Это временные принудительные деяния, призванные вынудить остальные страны делать свои интернациональные обязательства. Международный закон позволяет США и союзникам замораживать российские активы в качестве временного контрдействия при условии, что эти активы будут сохранены, чтобы их можно было вернуть, когда Москва снова начнет выполнять свои обязательства. В то же время перманентная конфискация, которую предлагают Устенко и Джонсон, будет незаконной экспроприацией. Если США и партнеры хотят послать сигнал о том, что международный закон следует уважать, тогда передача Украине российских активов – это плохая идея.
К счастью, есть еще один способ, как США и другие страны Запада могут использовать российское замороженное богатство, чтобы облегчить положение Украины. Они могут отказаться от размораживания активов до тех пор, пока Путин не заплатит репарации. Согласно международному закону, Москва обязана компенсировать Украине ущерб, причиненный войной. Существует целый ряд способов, как Россия могла бы удовлетворить это требование. Она может провести переговоры и договориться об единовременной выплате всеобъемлющей суммы. Она может в сотрудничестве с Украиной создать двусторонний суд, вроде Ирано-американского суда. Они могут обратиться к международным организациям за помощью в создании специального органа для удовлетворения всех претензий, в частности, к Компенсационной комиссии ООН, рассматривающей гражданские иски после незаконного вторжения Ирака и оккупации Кувейта в начале 1990-х годов. В каждом из этих случаев замороженные активы могут быть использованы для выплаты компенсации Украине.
Мировые лидеры, похоже, не рассматривали все эти варианты. Байден и его советники настаивали на международных санкциях исключительно, чтобы сдержать российскую агрессию. Но заморозки активов и другие санкции не помешали Путину разрушать украинские города. И вряд ли они убедит российского автократа отказаться от оккупированного Донбасса, не говоря уже о Крыме. Более того, как только Украина и Россия договорятся о конце боев и разрешат свои территориальные споры, санкции потеряют свою логику как средство сдерживания. Если санкции исчезнут, как только война закончится, Россия сможет избежать ответственности. Перенаправление международных санкций на цель достижения репараций сделает их более мощными.
США и союзники должны послать четкий сигнал: чем больше вреда Россия нанесет Украине, тем больше ей придется заплатить, прежде чем будут сняты санкции. Привязка санкций к репарациям позволит Москве отказаться от ракетных обстрелов. Это также даст юридическое оправдание США сохранить санкции после окончания войны. Также появится мощный механизм, чтобы заставить Россию профинансировать восстановление Украины.
Эта стратегия взыскания военных репараций может показаться странной, потому что требует российского сотрудничества. Очень трудно представить, чтобы Путин согласился заплатить столько, чтобы можно было компенсировать весь нанесенный войной ущерб, как того требует международный закон. Вместо того чтобы признать, что его так называемая «специальная операция» в Украине нарушает международный закон, Путин может выбрать потерю замороженного богатства своей страны, обвиняя во всем иностранных врагов.
Но терпеливая настойчивость может принести неожиданные плоды. Пока санкции будут действовать, Россия будет пытаться привлечь иностранный капитал, чтобы оплатить свои счета и поддержать взорванную финансовую систему и экономику. Со временем Россия ощутит все большее давление, которое будет вынуждать ее начать переговоры об ослаблении санкций. А это улучшит шансы на то, что она согласится выплатить репарации. Международные санкции не помешали армии Путина вторгнуться в Украину. Но если международное сообщество будет терпеливым и объединенным в защите международного закона, оно может заставить российского автократа все же заплатить за свою незаконную войну и компенсировать Украине нанесенный ущерб жесткой валютой.