Украина ходатайствует об обязательных гарантиях безопасности для обеспечения выживания. Союзники еще не готовы это сделать. Несмотря на месяцы разговоров по эту тему, в Западном альянсе все еще разделены относительно того, как реагировать на запрос Киева. Об этом со ссылкой на опрос пяти европейских дипломатов пишет POLITICO.
Должны ли в НАТО, к которому стремится присоединиться Украина, вести этот разговор всем Альянсом? Или возможно самые мощные военные силы мира должны предоставить индивидуальные обязательства? Нужны ли гарантии, кроме членства в НАТО? И еще чиновники задают себе вопрос – что такое эти «гарантии безопасности»?
По словам дипломатов, все эти вопросы остаются открытыми даже если союзникам осталось всего пять недель до встречи в Вильнюсе на ключевом саммите НАТО. Украина установила саммит в качестве дедлайна, требуя от союзников взять на встречи четкие обязательства по допуску Украины к Альянсу и предоставлению гарантий безопасности на этом пути.
"Украина – страна с наибольшим опытом в мире, которая слышит "нет" от НАТО", – сетовала вице-премьер-министр Украины по вопросам европейской интеграции Ольга Стефанишина.
Таким образом, сторонники Киева сталкиваются с неудобной реальностью: многие действительно не хотят давать Украине конкретный график вступления в НАТО на данный момент. Но они также не хотят оставить украинцев разочарованными или уязвимыми перед очередным вторжением.
В результате ряд западноевропейских лидеров все чаще отказываются от гарантий безопасности и предлагают более оптимистичные формулировки относительно членства. Но за такой риторикой скрыто фактическое планирование, которое все же запутано – это отражение трудностей столкнуть в споры разнородную группу правительств, в то время как в Украине ведутся боевые действия.
«Иногда, – сказал высокопоставленный восточноевропейский дипломат, оставшийся анонимным для обсуждения внутренних вопросов альянса, – трудно понять, о чем мы говорим».
НАТО. Спектр вариантов от Макрона и Сунака
Украина хочет, чтобы лидеры НАТО дали Киеву дорожную карту вступления на период после войны и конкретные гарантии безопасности от западных столиц. Несколько западных лидеров в последние дни хотя бы на словах говорили о необходимости гарантий безопасности.
Президент Франции Эммануэль Макрон поддержал «нечто среднее между гарантиями безопасности в израильском стиле и полноправным членством [в НАТО]», ссылаясь на преданную военную помощь, которую союзники оказывают Израилю годами. А премьер-министр Великобритании Риши Сунак добавил собственное расплывчатое обязательство, сказав, что союзники «хотят убедиться, что мы ввели меры безопасности для Украины на длительный срок».
Но нынешние и бывшие чиновники говорят, что нет консенсуса в предоставлении гарантий – ни в том, что они будут означать, ни в какой формат можно использовать.
«На одном конце спектра, – сказала Камиль Гранд, бывший помощник генерального секретаря НАТО, – это полноправное членство в НАТО. Этот вариант несет с собой железную гарантию статьи 5 – нападение на одного союзника считается нападением на всех союзников.
На другом конце спектра, отметил он, находятся то, что можно считать «бумажными гарантиями», например слабый Будапештский меморандум 1994 года, который давал Украине слабые гарантии от России, США и Великобритании.
По его словам, между ними много «вариантов» – от двусторонних договоров до фактических политических обязательств – и задача состоит в том, чтобы найти «правильное место».
Одно из предложений на столе – так называемый Киевский договор безопасности, концепция, разработанная офисом президента Украины Владимира Зеленского вместе с бывшим генеральным секретарем НАТО Андерсом Фог Расмуссеном. Согласно этому плану, основная группа союзников возьмет на себя обязательства по укреплению обороны Украины в течение многих лет посредством как военной, так и невоенной помощи.
Отдельно группа бывших высокопоставленных западных оборонных чиновников и ученых выдвинула идею, направленную на долгосрочное сотрудничество и помощь Украине в быстром расширении собственной оборонной промышленности.
Это было бы «подобно оборонительным обязательствам США перед Израилем», – сказал Александр Вершбоу, бывший высокопоставленный чиновник США, также занимавший пост заместителя генерального секретаря НАТО. И это будет «промежуточной» договоренностью о вступлении Украины в НАТО, добавил он на конференции в Брюсселе во вторник.
Однако официальные лица утверждают, что когда политики сейчас говорят о «гарантиях» и «заверениях», они, по сути, говорят об обещаниях продолжать предоставлять оружие и обеспечивать обучение, а не о конкретных обещаниях стать в защиту Украины.
«Чаще мы слышим уверения, а не гарантии», – сказал высокопоставленный дипломат из Центральной Европы. «Похоже, все сводится к долгосрочному обеспечению средствами для защиты».
Западноевропейский дипломат согласился: «Многие из нас предпочитают говорить о "гарантиях безопасности"».
Сценарий Скандинавии: поспешная атака перед статьей 5 договора НАТО
Да, такой план Москвы касательно Скандинавии не реализован. Но что касается Украины, то обещания получить больше оружия – это не совсем то, чего хочет Киев.
Зеленский все больше просил – в том числе во время личного выступления перед европейскими лидерами в Молдове – нерушимых обещаний, которые являются ступенькой к НАТО.
Стефанишина, вице-премьер-министр Украины, уточнила, что Украина хочет что-то вроде военных обязательств, которые Финляндия и Швеция получили после подачи собственных заявок на вступление в НАТО в течение нескольких недель после вторжения России.
В то время существовали опасения, что Россия может воспользоваться периодом между подачей заявки и вступлением для преследования двух стран, зная, что вскоре они могут попасть под обязывающую статью 5 Альянса о взаимной защите. Несколько великих государств НАТО восполнили этот пробел, дав понять, что они вмешаются, если Россия пересечет границу.
«Нам нужны четкие гарантии безопасности по примеру Финляндии и Швеции», – сказала Стефанишина. И эти гарантии, добавила Стефанишина, должны действовать "на переходный период до реального вступления Украины в НАТО, когда на нас будет распространяться статья 5 о коллективной обороне".
Однако это часть проблемы.
Дебаты вокруг гарантий безопасности – вне рамок НАТО
Дипломаты разделились относительно того, должны ли гарантии или заверения быть частью разговора НАТО о заявке Украины. Сейчас большинство людей, отслеживающих дискуссии, говорят, что дебаты вокруг гарантий, скорее всего, будут проходить вне рамок НАТО.
"Гарантии безопасности НАТО – это статья 5, это полноправное членство", – сказал в среду глава альянса Йенс Столтенберг, отвечая на вопрос о потенциальных гарантиях для Украины. «Я знаю, – добавил он, – что между Украиной и некоторыми союзниками также ведутся дискуссии и консультации по двусторонним договоренностям».
Но даже если этот вопрос формально не стоит на повестке дня НАТО, дебаты о гарантиях сейчас у всех в уме, поскольку союзники готовятся к июльскому саммиту.
«Независимо от того, упоминаются ли [гарантии] в коммюнике НАТО или нет, практически они будут косвенно влиять на альянс, – сказал высокопоставленный дипломат из Центральной Европы, – поэтому отбрасывают этот вопрос и делают вид, что это не вопрос НАТО».
Для некоторых чиновников дебаты по гарантиям безопасности отвлекают внимание от единственной гарантии, которая, по их словам, действительно имеет значение: возможное членство в НАТО.
«Серьезно ли какая-то страна рассматривает возможность предоставить Украине настоящие двусторонние гарантии безопасности? Только статья 5 гарантирует значение», – сказал первый дипломат из Восточной Европы.
Этот дипломат утверждал, что долгосрочные поставки оружия «не являются гарантиями безопасности».