Уже сейчас Украина испытывает недостаток рабочей силы, а в ходе послевоенного восстановления этот дефицит станет просто огромным. Впрочем, наша бюрократия явно не готова и не готовится привлекать работников из других стран, хотя это самый быстрый способ решить нарастающие проблемы рынка труда.
Иностранцев, прибывающих в Украину не с краткосрочным визитом, можно разделить на тех, кто остается в Украине временно, и тех, кто иммигрирует в Украину. Первые документируются временным видом на жительство, а вторые — постоянным видом на жительство. По законодательству Украины, именно вторая категория иностранцев являются иммигрантами, которым перед оформлением вида на жительство предоставляется бессрочное разрешение на иммиграцию в Украину.
На каких основаниях иностранец может получить разрешение на иммиграцию в Украину
Просто так переехать в Украину для постоянного проживания нельзя, иностранец для начала должен отвечать одному из критериев, наиболее распространенными из которых являются:
- пребывание в браке с гражданином Украины более двух лет или пребывание в браке с лицом, уже имеющим разрешение на иммиграцию;
- принадлежность ребенка иммигранта к гражданству Украины;
- территориальное происхождение из Украины (когда иностранец, его родители, бабушка или дедушка, прадед или прабабушка либо его родные брат или сестра, сын или дочь, внук или внучка родились либо постоянно проживали на территории Украины до 24 августа 1991 года);
- лица, иммиграция которых представляет государственный интерес для Украины, в том числе деятели науки и культуры;
- зарубежные украинцы, имеющие соответствующее удостоверение;
- инвесторы, вложившие более 100 тыс. долл. в уставный капитал украинской компании;
- лица, прослужившие в украинской армии свыше трех лет;
- высококвалифицированные специалисты и рабочие, острую необходимость в которых испытывает экономика Украины, и их семьи (например, ІТ-специалисты);
- бывшие граждане Украины.
Для получения разрешения на иммиграцию иностранец должен подтвердить свое местожительство в Украине, законность пребывания в Украине и предоставить доказательства того, что он не болен рядом инфекционных болезней, алкоголизмом или наркоманией. Кроме того, иностранец, иммигрирующий в Украину, не должен иметь судимость за преступление, за которое он был лишен свободы на срок более одного года. Рассмотрение документов иностранца и принятие решения о его иммиграции в Украину проходят согласно последним изменениям в законодательство на протяжении шести месяцев.
После получения разрешения на иммиграцию иностранец документируется постоянным видом на жительство в Украине, который обязан обновлять каждые десять лет.
Квота на иммиграцию в Украину
Количество иностранцев, которые могут иммигрировать в Украину, не является неограниченным, ведь Государственная миграционная служба может ограничивать его, устанавливая квоты для каждой из категорий иммигрантов.
На часть иммигрантов квота не распространяется, например, на тех, кто получает право постоянного проживания в связи с наличием ребенка-гражданина, брака с гражданином Украины, на основании территориального происхождения из Украины.
А вот на другие категории иммигрантов Кабинет министров по представлению Государственной миграционной службы может установить квоту в случае массового прибытия иммигрантов в Украину. При этом новая редакция Закона Украины «Об иммиграции» определяет массовое прибытие мигрантов как ситуацию, при которой удельный вес иммигрантов в общей численности населения Украины превышает 10%.
Трудовая миграция: может ли она быть массовой
Если говорить об иностранцах, прибывающих в Украину с целью трудоустройства, то они не могут рассчитывать на получение разрешения на иммиграцию и права постоянного проживания в Украине. Только недавно законодатель разрешил таким лицам обратиться за получением разрешения на иммиграцию после пяти лет законного проживания в Украине.
Трудовые мигранты получают временный вид на жительство на основании разрешения на трудоустройство в Украине, которое для них должен оформить их будущий работодатель. То есть, согласно действующему законодательству, иностранец должен прибыть в Украину с намерением работать на конкретной должности у наперед определенного работодателя.
Разрешение на работу в Украине выдается на срок до двух лет с условием принятия иностранца на определенную работу и выплаты хотя бы минимальной заработной платы и соответствующих налогов. За оформление такого разрешения работодатель платит немалую государственную пошлину. В этом году такой сбор составляет свыше 21 тыс. грн за двухлетнее разрешение на трудоустройство иностранца.
Государственная служба занятости при этом осуществляет контроль над соблюдением условий трудоустройства иностранцев и проверяет, действительно ли им выплачивается заработная плата и удерживаются соответствующие налоги. Такой контроль дисциплинирует работодателей, и если они нарушают эти требования, то их могут ограничить в праве оформлять разрешение на трудоустройство иностранцев сроком на один год.
Работа иностранцев в Украине без разрешения на трудоустройство не предоставляет им права проживать в Украине и получить соответствующий вид на жительство и является проявлением неурегулированной миграции.
Очевидно, что действующий механизм привлечения иностранных работников в Украину не способствует массовому переезду трудовых мигрантов в нашу страну, ведь он непростой и предусматривает ряд условий. Так, иностранец, находясь за границей, должен найти работу либо быть приглашенным на работу в Украину. То есть потенциальный законный трудовой мигрант, как правило, не приезжает в Украину для поиска работы, а уже должен иметь предложение рабочего места при получении визы в Украину и при пересечении государственной границы.
Наличие такой процедуры приводит к тому, что многие трудовые мигранты сейчас работают в Украине без разрешения на работу и, соответственно, без вида на жительство, что не способствует защите прав как иностранцев, так и граждан Украины.
По моему мнению, учитывая заявленные потребности Украины в трудовых мигрантах, вскоре необходимо будет пересмотреть подход к предоставлению разрешения иностранцам работать в Украине. Будет целесообразно предоставлять право квалифицированным иностранцам на трудоустройство в Украине по определенной специальности с дальнейшим самостоятельным поиском работодателя в Украине. Такая модель применяется в странах ЕС и будет способствовать более быстрому удовлетворению потребностей украинских работодателей в рабочей силе.
Через пять лет работы можно будет иммигрировать в Украину
Недавние изменения в Закон «Об иммиграции» предусмотрели возможность для иностранца, пять лет непрерывно проживающего в Украине на основании временного вида на жительство, получить разрешение на иммиграцию. Это правило распространяется, в частности, и на иностранных работников.
Для получения права на постоянное проживание в Украине трудовому мигранту необходимо будет доказать, что он проживал в Украине законно, на основании вида на жительство, не выезжал из Украины на срок свыше 180 дней в сумме за год и не выезжал из Украины более чем на 90 дней за одну поездку.
По моему мнению, эта новая норма закона весьма актуальна и будет способствовать законной и урегулированной трудовой миграции в Украину. Ведь перспектива получить право постоянного проживания в Украине через пять лет будет мотивировать иностранцев прибывать в Украину законно и оформлять все документы согласно действующему законодательству.
Кто получит гражданство
Украинское законодательство предусматривает право иностранцев обратиться к нашему государству за принятием в гражданство при условии получения разрешения на иммиграцию в Украину и беспрерывного проживания в Украине на протяжении пяти лет. Последнее требование не распространяется на иностранцев, находящихся в браке с гражданином Украины более двух лет.
Такие иностранцы, кроме соответствия указанным выше критериям, должны сдать экзамен по основам Конституции Украины, истории Украины, а также экзамен на уровень владения украинским языком.
Принятие в гражданство процесс не быстрый, и окончательное решение по нему принимает президент Украины по представлению Комиссии по вопросам гражданства.
Стоит отметить, что за последние пять лет президент не принимал указов о принятии в гражданство Украины (кроме указов в отношении лиц, принятие которых в гражданство Украины представляет государственный интерес для нашей страны). Это создает длинную очередь из лиц, обратившихся за принятием в гражданство Украины на протяжении последних лет, но еще до сих пор ожидающих решения.
Надеюсь на быстрейшее решение этой проблемы, ведь прозрачные и быстрые процедуры иммиграции и принятие в гражданство будут привлекать высококвалифицированные кадры в Украину, чьи усилия точно не будут лишними в ходе послевоенного восстановления Украины.