Больше года парламент не может наработать ни единого механизма, который дал бы возможность лишить мандата всех депутатов местных рад из запрещенных пророссийских партий. Правительственный законопроект №7476 за полгода так и не попал в сессионный зал.
Не менее показательна история с народными депутатами запрещенной ОПЗЖ, которых монобольшинство использует для поддержки скандальных законопроектов. Отсылка всех возмущенных к Конституции выглядит цинично, поскольку в медиа уже неоднократно были озвучены вполне законные механизмы лишения мандатов нардепов ОПЗЖ.
Более того, запрет пророссийских партий сделал невозможным отзыв политиков по народной инициативе. Поскольку окончательное решение об отзыве должна была бы принимать… партия, выдвинувшая кандидата.
«Рух ЧЕСНО», который ведет «Реєстр держZрадників», учитывая большой общественный запрос, решил исследовать ситуацию и напомнить законодателям, над решением каких вопросов актуально поработать сейчас.
Пока партия не разлучит нас
Избиратели могут отозвать депутатов-прогульщиков из местных рад. Для этого нужно, чтобы депутат пропустил больше 50% заседаний сессий или комиссий. Отсутствие обязательного ежегодного отчета о работе тоже является основанием для отзыва.
Есть и другие причины. Это нарушение Конституции или законодательства. Но здесь нужно решение суда. То есть этот путь требует больше ресурсов и не факт, что будет результативным, поскольку в стране так и не проведена судебная реформа.
Парламентские партии, нарабатывавшие законодательство, постарались, чтобы окончательное решение об отзыве депутатов местных рад было не за избирателями, которые являются источником власти, а за партией. «Рух ЧЕСНО» писал об этом в статье «Как отозвать депутата: партиям — все, избирателям — процедура» в 2020 году, когда проводились местные выборы.
Чтобы именно партии, а не избиратели имели абсолютный контроль на местах, законодатели добавили еще одну причину для отзыва. Местных депутатов можно отозвать и за то, что они не вошли во фракцию от партии.
Здесь нужно добавить, что депутаты на местах в большинстве громад баллотировались именно от партий, поскольку парламент принял решение о партийном выдвижении в громадах, где количество избирателей превышает десять тысяч. То есть в этот перечень попали даже поселки.
С начала 2023 года уже можно было бы провести мониторинг местных рад и выяснить, кто пропустил более 50% заседаний в 2022 году, чтобы отозвать таких депутатов. И это касается не только депутатов пророссийских партий. Но мало кто понимает, что теперь невозможно отозвать депутатов именно от пророссийских запрещенных партий, а других — можно.
Депутат Винницкой областной рады от ОПЗЖ и таможенник Сергей Ткачук сбежал за границу. Он год не посещает сессионные заседания, то есть все это время жители всей Виннитчины не имеют качественного представительства в облраде. Конечно, это не единичная ситуация.
Сергей Ткачук — не депутат Верховной Рады. Конституция не запрещает лишить мандата депутата-прогульщика. То же самое будет касаться любого депутата местной рады из Партии Шария, Оппоблока и других партий.
Так же киевляне могли бы, к примеру, избавиться от депутатов ОПЗЖ в Киевраде, в частности Александра Попова. Того самого, который устанавливал «йолку» на Майдане в 2013 году. Но есть одно «но».
Даже если бы избиратели собрали нужное количество подписей и территориальная избирательная комиссия их проверила — необходимо решение партийного руководства, которое согласовало бы отзыв. А партии — запрещенные. То есть сейчас находятся в состоянии ликвидации.
Именно поэтому крайне необходимо как можно быстрее рассмотреть законопроект Кабмина №7476, который позволит лишить мандатов всех депутатов местных рад из пророссийских партий. Но Руслан Стефанчук игнорирует обращение более 150 нардепов. Так же в конце февраля он проигнорировал в сессионном зале обращение одного из нардепов «Слуги народа», попросившего во время заседания внести этот вопрос в повестку дня.
Заместитель министра юстиции Валерия Коломиец в интервью ZN.UA подчеркнула, что законопроект Кабмина №7476 довольно грамотно прописан: «Когда мы говорим о политических партиях на местном уровне, то это преимущественно ОПЗЖ и Партия Шария, взявшие в определенных регионах Украины неплохие голоса. Очевидно, что эти люди должны быть лишены возможности влиять на политическую жизнь страны в своих регионах. Именно поэтому в законопроекте №7476 прописана процедура, что происходит с такими депутатами и соответственно с самими радами».
Действительно, указанный законопроект мог бы решить вопрос с депутатами запрещенных партий быстро и комплексно. Даже если этот сценарий вызывает определенные правовые дискуссии. «В любом случае, именно для этого он и должен пройти обработку в комитетах, чтобы развеять все сомнения в релевантности предложенного сценария и, возможно, подвергнуться определенным техническим правкам», — добавляет чиновница Минюста.
А что касается процедуры отзыва, то речь идет не только о депутатах запрещенных партий. В действующих ныне партиях есть депутаты, которые своими голосованиями вредят интересам громады и тормозят демократическое развитие страны. Но партии не пользуются правом отозвать таких депутатов местных рад, даже когда «Рух ЧЕСНО» анализирует маркерные голосования в радах.
Монополия на отзыв и лишение суверена (народа) права очистить политическую систему в один из ключевых исторических моментов дала очень негативные результаты. Депутаты пророссийских запрещенных партий стали «неприкасаемыми» для избирателей.
Что делать с народными депутатами?
«Рух ЧЕСНО» неоднократно акцентировал на том, что законодатели не рассматривают отзыв парламентариев по народной инициативе. Они наработали правила для отзыва по народной инициативе исключительно для местных депутатов.
Конечно, кто из парламентариев захочет давать инструменты гражданам, чтобы народных депутатов можно было отозвать из Верховной Рады по воле граждан? Это как с восстановлением декларирования политиков или отчетом партий, — парламент не голосует. Не голосует, потому что сами же нардепы будут обязаны подавать декларации и нести ответственность за нарушения.
Если бы парламентарии разработали законодательную базу об отзыве народных депутатов по инициативе граждан, то Верховной Раде не пришлось бы балансировать между Конституцией и последствиями в Европейском суде по правам человека, которые сдерживают сейчас депутатское большинство от лишения мандатов всех нардепов экс-ОПЗЖ.
Украинцы могли бы сами решить вопрос с лишением мандатов таких фигурантов «Реєстру держZрадників», как Нестор Шуфрич и Юрий Бойко. Когда народ дает власть и народ забирает, тогда ни в одном демократическом сообществе не должно возникать вопросов.
Но даже сейчас есть юридические инструменты, позволяющие минимизировать влияние «держзрадників» в парламенте. Одним постановлением можно было бы снять их с руководящих должностей. Об этом «Рух ЧЕСНО» писал неоднократно. Но вице-спикер Александр Корниенко ждет, пока «Нестор Иванович» сам уйдет с должности главы Комитета по вопросам свободы слова.
Руководящие должности для представителей пророссийских партий, как и их выступления в парламенте и комитетах, должны остаться в прошлом.
Более того, мы видим, как депутата Гео Лероса решением Верховной Рады могут легко отстранить от заседаний. Но при этом депутатов ОПЗЖ, дающих голоса во время рассмотрения таких скандальных законопроектов, как градостроительная «реформа», оставляют в сессионном зале.
Пока что нардепов лишали полномочий, только когда от них были заявления о сложении мандатов или когда их лишали гражданства.
Если бы была политическая воля, можно было бы лишать мандатов и по другим причинам. Одна из них — длительное пребывание нардепа за границей. В этом могла бы помочь Государственная пограничная служба. Если «Руху ЧЕСНО» пограничники не дали ответа, то парламент может без проблем узнать такую информацию. И вторая причина — выход депутатов из фракции, когда нардепы прошли по партийному списку. Это все предусматривает Основной Закон.
Здесь следует напомнить, что в парламенте уже нет фракции ОПЗЖ. Она распалась на две депутатские группы.
Что такие механизмы действительно могут сработать, в интервью ZN.UA подтвердила заместитель министра юстиции Валерия Коломиец:«Конечно, вопрос только в том, чтобы доказать, к примеру, факт смены постоянного места жительства, и приведенный вами пример абсолютно релевантен, чтобы в дальнейшем законно обосновать такое решение».
Итак, мяч в парламенте на поле «слуг народа», которым очень удобны огрызки ОПЗЖ для знаковых голосований. Как за скандальный №5655 например. Украинцы выступают за досрочное лишение мандатов политиков пророссийских партий. Менее 3% респондентов готовы дать им доработать до конца каденции.
Значительная часть избирателей требует привлечь таких политиков к ответственности. Если будут решения судов по статье «держзрада» или за экономические преступления, тогда они не смогут баллотироваться снова. Но для этого нужна качественная работа правоохранительных органов и завершенная судебная реформа.
В то же время парламент готовит законодательные инициативы, которые могут лишить представителей пророссийских партий возможности баллотироваться на выборах. Но на сегодняшний день не наработаны еще инструменты, с помощью которых страна в период войны могла бы избавиться от таких депутатов на национальном или местном уровнях. Такие инструменты должны появиться в самые сжатые сроки.
А в целом очень важно, чтобы Верховная Рада дала право народу как единому источнику власти отзывать депутатов всех уровней. Это было бы вполне честно. Что происходит, когда партии принимают конечное решение, — мы уже увидели.
Больше статей Ирины Федорив читайте по ссылке.