Реформировать образование - это почти как строить готический собор. Сотня лет, может, и не понадобится, но пройдет достаточно времени, чтобы фокус внимания рассеялся, а видение целей и путей их достижения размылось под давлением ежедневных вызовов и политической конъюнктуры.
Поэтому в таких реформах-долгостроях очень важно регулярно напоминать, куда же мы, собственно, движемся, и какие реперные точки есть на этом пути. Сейчас, к концу года, как раз время определиться с задачами на следующий, 2020-й.
Хотя реформа высшего образования стартовала более пяти лет назад, мы пока что не видим предметных результатов, прежде всего улучшения качества образования. Несмотря на ожидания, снижение контроля над содержанием образования со стороны государства не дало желательного прорыва или хотя бы каких-то ощутимых изменений в университетах. Складывается впечатление, что импульс к изменениям, заложенный студенческими протестами времен Табачника и договоренностями между министерством и академическим сообществом после Революции достоинства, постепенно угас.
Возможно, нам надо напомнить себе, каким должно быть высшее образование, чтобы снова почувствовать толчок к действиям.
Итак, чего же мы ожидаем от высшего образования? Попытаемся составить короткий список.
1. Все способные и мотивированные студенты имеют возможность учиться.
2. Содержание образования отвечает ожиданиям студентов и рынка труда, а методы обучения адекватны задачам, стоящим перед образовательной программой.
3. Преподаватели достаточно квалифицированы, чтобы создать такие программы и работать по ним.
4. Преподаватели и исследователи достаточно добропорядочны и компетентны, чтобы самостоятельно регулировать академическое сообщество: устанавливать высокие критерии качества и следить за их соблюдением, наказывая нарушителей и отмечая высокие достижения.
5. Правила и процедуры достаточно гибки, чтобы вся эта система могла развиваться и меняться, реагируя на смену среды - экономики, общества и собственно студентов.
Что нужно сделать в ближайшее время, чтобы приблизиться к этому идеалу?
Доступность высшего образования для тех, кто хочет и может учиться, в Украине, кажется, существует - благодаря ВНО. Однако больше всего международное образовательное измерение PISA акцентировало на серьезной проблеме украинской школы - очень значительной зависимости учебных результатов от состояния и образования родителей. Степень неравенства в образовании очень высок, что означает - школа не справляется со сглаживанием неравенства, имеющимся в обществе, а отчасти еще и усиливает их. То есть в Украине дети из неимущих и менее образованных семей получают худшее образование, а следовательно - имеют меньше шансов найти хорошую работу и выбраться из бедности. Это подтвердило засвидетельствованную результатами ВНО проблему доступности высшего образования для учеников с худшими стартовыми условиями, прежде всего жителей сел.
Таким образом, в следующем году необходимо, опираясь на результаты PISA и национальных исследований, разработать Стратегию преодоления образовательного неравенства. Если не поторопиться, то еще несколько поколений учеников не будут иметь необходимой поддержки в получении образования.
Для качественного обновления образовательных программ необходимы действительно профессиональные преподаватели и постоянная связь с рынком труда.
Хороший университетский преподаватель должен быть либо практиком, либо ученым. Поиск правильного баланса между этими группами преподавателей зависит от особенностей программы подготовки. Университеты должны иметь право выбирать преподавателей, в которых нуждаются те или иные программы, без обязующих норм, как-то: обязательного наличия степени доктора наук.
Кроме возможности выбирать нужных преподавателей, университеты и государство должны способствовать их профессиональному росту, поэтому нужно начать программы повышения квалификации, которые позволят преподавателям изучить английский язык, овладеть новыми педагогическими навыками или лучше понять, как подготовить научные статьи для публикации в международных рецензируемых журналах. Кроме того, нужно искать системное решение ради интернационализации украинского высшего образования: преподаватели и аспиранты должны иметь возможность получить международный опыт, и государство должно этому способствовать и поддерживать их, в том числе финансово.
Кроме того, и учебным заведениям, и работодателям необходима площадка для кооперации и сотрудничества, в частности и в вопросах содержания образования. Важно привлекать все возможные ресурсы - и государственные, и донорские, и частные - для создания таких площадок.
Один из главных тормозов, сдерживающих изменения в высшей школе, - отсутствие финансовой, организационной и кадровой автономии университетов. Университет должен иметь возможность устанавливать конкурентную зарплату, чтобы привлекать и удерживать специалистов, а также определять, сколько именно преподавателей и прочего персонала нужно для каждой программы, и гибко подходить к оплате труда. Однако статус бюджетного учреждения делает это невозможным: государство определяет и размер оклада, и перечень и количество должностей. Таким образом, в следующем году необходимо, наконец, избавить университеты от ограничений, налагаемых статусом бюджетного учреждения. Пока вузы не могут самостоятельно определять перечень должностей и устанавливать достойные зарплаты, трудно строить инновационные образовательные программы и привлекать хороших преподавателей.
Другой давно назревший шаг - изменение системы финансирования высшего образования. Пора признать, что государство не может и не должно определять, сколько именно юристов, инженеров или переводчиков нужно на рынке труда, и перейти от государственного заказа к государственному финансированию высшего образования по формуле, которая будет работать на повышение качества образования. Составляющими формулы прежде всего должны быть количество студентов, согласившихся учиться по программам этого университета, уровень их дальнейшего трудоустройства, результаты научной работы, способность привлекать средства от бизнеса и уровень международной деятельности заведения.
Финансирование по результатам деятельности должно стать мощным стимулом для развития и вместе с тем средством сдерживания управленческого произвола. Ведь если руководство заведения будет пренебрегать качеством образовательных программ и работы преподавателей в угоду собственным материальным интересам или личным связям, в следующем году университет получит меньше денег.
Никакие старания повысить качество образования не дадут плодов, пока преподаватели и студенты будут воспринимать как норму плагиат, списывание и фальсификацию научных результатов. К сожалению, и до сих пор не заработал Национальный репозитарий академических текстов, хотя решение о его создании было принято еще в 2016 г. Не работает механизм лишения научных степеней за плагиат и фальсификацию. Не установлена ответственность ученых советов за присвоение степеней недобропорядочным ученым.
В следующем году необходимо, наконец, заставить соблюдать нормы о предотвращении академической недобропорядочности и наказании за нее. В частности, должны заработать репозитарий и обязательная ретроспективная проверка на плагиат при назначениях на административные должности в университетах.
Установление принципов академической добропорядочности потребует длительной работы по изменению академической культуры и законодательного поля. Нужно одновременно заниматься просвещением и учить корректному цитированию и другим добропорядочным практикам преподавателей и студентов, а также создавать механизмы выявления нарушителей.
Кроме того, важно поддержать те центры качественного образования и науки, которые уже сформировались или могут сформироваться в украинских вузах. Ныне ученые и преподаватели мирового уровня, которые еще остались в Украине, работают, скорее, вопреки, чем благодаря системе, и это надо изменить, пока мы не потеряли этих людей.
Государство должно поддержать создание центров совершенства - отдельных исследовательских центров и/или команд, имеющих признанные научные исследования и потенциал для развития. Эту поддержку надо предоставлять через инвестиции в инфраструктуру, повышенный уровень оплаты труда и поддержку научных и образовательных проектов. Тогда наши лучшие преподаватели и исследователи увидят перспективу развития своей академической карьеры в Украине. Такие центры совершенства зададут новую планку уровню исследований для всей системы высшего образования в Украине.
Для того, чтобы грандиозная система высшего образования с сотнями университетов, десятками тысяч преподавателей и миллионами студентов наконец двинулась вперед, ее следует подталкивать.
Однако очень важно, чтобы мы не возвращались к модели ручного управления и императивного влияния. Вместо этого нужно создать систему стимулов, которые бы двигали университеты в направлении развития и прогресса, давая им при этом необходимую гибкость и свободу, а также достаточно ресурсов.