20 июля этого года на официальном сайте Госкомтелерадио было обнародовано официальное обращение к Минкультуры: для «внедрения европейских норм осуществления контроля над предоставлением издательствами обязательных бесплатных экземпляров» (предусмотрено соответствующим правительственным решением) уменьшить количество их получателей с 27 до трех библиотек.
Обращение содержит ссылку на рекомендации Варшавской конвенции «Законодательство в мире книги» 1996 года. Заявитель отмечает, что представление предварительно обсуждали с общественным союзом «Украинская ассоциация издателей и книгораспространителей» или… с представителями заинтересованной стороны. Замечу, национальные и государственные библиотеки, которых непосредственно касается изменение норм, к ознакомлению не приобщили.
Как аргумент в свою пользу издатели приводят распоряжение Кабинета министров Украины от 3 марта 2023 года №190-р «Об одобрении Стратегии развития чтения на период до 2032 года «Чтение как жизненная стратегия» и утверждение операционного плана ее реализации на 2023–2025 годы». Оказывается, подпунктом 1 пункта 3 этого практически неизвестного профессиональной среде документа и предусмотрено уменьшение количества библиотек — получателей обязательного экземпляра.
Между тем последствия предложенной Госкомтелерадио Украины инициативы относительно сокращения количества библиотек — получателей обязательного экземпляра всех изданий на разных носителях, а также аудио-, визуальной, аудиовизуальной продукции, согласно тематике профиля комплектования книжного собрания, будут непредсказуемыми. Право относительно изменений отталкивается от Постановления КМУ от 10 мая 2002 года №608 «О порядке доставки обязательных экземпляров документов». Правительственное решение вместе с изменениями и дополнениями подтверждает постоянную заинтересованность государства в регуляции этого основополагающего сегмента деятельности прежде всего ведущих библиотек Украины, которые, кстати, выполняют функции не только методических центров для своей отрасли или отдельных регионов, но и библиотек-депозитариев. Неслучайно статьи 7 и 8 Закона Украины «О библиотеках и библиотечном деле» подтверждают право национальных и государственных библиотек бесплатно получать документы, а статьи 13 и 15 определяют ответственных за их доставку и несоблюдение требований закона.
По большому счету, из всех стандартов, которые регламентируют функционирование библиотек в мире, уровень комплектования фондов библиотек наиболее интегрированный и основополагающий для их существования.
Согласно стандартам Международной федерации библиотечных ассоциаций и учреждений (IFLA), в фонды должны попадать не менее 5% изданий текущего года. Такие нормы определены и пунктом 11 Постановления КМУ от 6 февраля 2019 года №7 «Об утверждении Государственных социальных нормативов обеспечения населения публичными библиотеками в Украине». Например, если Национальная научная сельскохозяйственная библиотека (ННСХБ) НААН в начале 90-х годов прошлого века ежегодно получала более 20 тысяч новых отраслевых изданий (без периодических), то сейчас — около 600. Их можно было отследить по опубликованным официальным отчетам ГНУ «Книжная палата Украины имени Ивана Федорова». Именно такое количество способны издать украинские издательства, и лишь половина из них попадает в наш депозитарий сельскохозяйственной и лесотехнической литературы. Трудно посчитать «сбережения» издателей, но для национальных и государственных библиотек (а их не так много — всего 13) в случае потери преференций закупка новых изданий станет неподъемной, поскольку на комплектование в течение последних десятилетий не выделяют достаточно средств.
Более того, за последние три года зарплаты библиотечных работников уменьшились, а о подписке на периодические издания не стоит даже упоминать. Не забываем, что комплектованием газетной периодикой, которая уже не одно десятилетие преобладает в сельских библиотеках, ситуацию не решить. Надежды на то, что в ближайшее время в Украине введут электронную библиотеку, призрачны… Из-за отсутствия соответствующего финансирования (война, а после нее будет восстановление экономики страны), в частности украинского автоматизированного программного обеспечения на замену российскому «IRBIS», которое уже много лет работает в стране, нет возможности сделать все быстро.
Здесь, кстати, издатели могли сработать по-государственному, наладив выпуск электронных копий книг и обеспечив ими хотя бы ведущие библиотеки. А то, что сегодня навязывают, можно рассматривать как еще один шаг к уничтожению библиотечного дела.
В изменениях, предложенных издателями через Гостелерадио, есть и позитив, который дает надежду сохранить в Украине академическую науку. Правда, он весьма иллюзорный. Имею в виду, что среди трех предложенных издателями получателей обязательного экземпляра есть главное украинское собрание книг — Национальная библиотека Украины имени Владимира Вернадского НАН Украины. Хотя сомнения все же остаются, учитывая цели и задачи, поставленные перед новообразованием в виде Национального агентства по науке и технологиям вместо НАН Украины и отраслевых академий. Принимая во внимание предложения реформировать ГНУ «Книжная палата имени Ивана Федорова» в лоне Национальной библиотеки Украины имени Ярослава Мудрого (считаю, что оптимально это сделать, объединив ее с НБУ имени Владимира Вернадского), которые уже не один год поступают от ответственных представителей власти, издателей вообще ожидает идеальный вариант — посылка в одну библиотеку. Для нашей третьей в мире по фондам аграрной библиотеки, которая на 70% комплектуется благодаря поступлению обязательного экземпляра, это беда. Если примут окончательное решение об усовершенствовании списка рассылки бесплатного экземпляра изданий на печатных и электронных носителях, предложение учреждения простое: оставить в нем все национальные и государственные библиотеки, как этого требует действующее законодательство, а также библиотеки-депозитарии. А после войны вернуться к этому вопросу в комплексе других библиотечных проблем.