В Украине существует достаточно значительное количество мошеннических схем, которые могут использоваться на разных этапах государственных закупок - от начала планирования и объявления тендера, до выполнения договорных обязательств. Об этом пишет издание "Информатор" со ссылкой на разъяснения управляющего партнера адвокатского объединения EvrikaLaw, председателя комитета Национальной ассоциации адвокатов по вопросам инвестиционной деятельности и приватизации Андрея Шабельникова.
По его словам, наиболее популярные схемы сейчас следующие:
- Сговор между участниками торгов (антиконкурентные согласованные действия). Эта схема проявляется в координации действий между формально независимыми участниками торгов, целью которых является создание видимости конкуренции. Участники торгов обычно связаны общими владельцами, руководителями или действуют по предварительной договоренности. Признаками такой схемы обычно является подача предложения с минимальной разницей в цене, чередование "побед" среди участников, подача заведомо неконкурентного предложения для обеспечения победы одного из субъектов. Хотя такие действия являются нарушением антимонопольного законодательства.
- Сговор между заговорщиком и участником. В данном случае речь идет о предварительной договоренности между должностными лицами заказчика (обычно руководителями) и участником закупки. Такая схема реализуется через формирование тендерной документации под конкретного поставщика или исполнителя путем установления определенных дискриминационных технических требований, чрезмерных квалификационных критериев или субъективных требований. То есть, победителя тендера определили еще до начала процедуры закупки.
- Фиктивная конкуренция и подставные компании. Здесь для реализации схемы специально создаются или привлекаются "подставные компании", у которых на самом деле отсутствуют ресурсы для выполнения договора. Основная функция таких субъектов - обеспечить необходимое количество участников для проведения тендера. После победы нужного участника выполнение договора осуществляется через субподрядные договоры или вообще не соответствует заявленным требованиям.
- "Дробление" предмета закупки. Данная схема позволяет применять упрощенные процедуры или прямые договоры, что значительно снижает уровень контроля и прозрачности. Формально заказчик обосновывает такие действия необходимостью, однако их систематичность свидетельствует о сознательном уклонении от конкурентных процедур.
Как писало ZN.UA, для аудиторов при проверке закупок в Prozorro важнее всего, чтобы неценовые критерии касались непосредственно предмета закупки и не противоречили законодательству. То есть аудиторов заказчикам с неценовыми критериями бояться не стоит. Об этом пишет Иван Лахтионов, заместитель исполнительного директора Transparency International Ukraine по реализации инновационных проектов, в статье "Не умею, не надо, страшно. Почему в Prozorro главный критерий цена, а не качество".