Верховная Рада приняла за основу законопроект №9206, который должен усовершенствовать систему правовых норм в сфере рекламы и обеспечить выполнение Украиной обязательств перед европейскими партнерами по имплементации норм европейского законодательства в национальное законодательство.
Основной целью проекта заявляется намерение обновить Закон «О рекламе» в части его гармонизации с Директивой об аудиовизуальных медиауслугах (ДАОМП), реализации принципа технологической нейтральности, обеспечения полной и надлежащей защиты интересов потребителей, а также защиты рекламного рынка.
Однако, в законопроекте можно заметить моменты, в которых вряд ли нуждался действующий закон "О рекламе".
Так, например, увеличивается до 20% квота рекламы (рассчитывается не почасово, а для временных промежутков с 6:00 до 18:00 и с 18:00 до 24:00) в линейных аудиальных и аудиовизуальных медиа.
Упрощаются правила прерывания рекламой трансляции фильмов (за исключением сериалов и документальных фильмов), программ новостей и программ для детей (не чаще одного раза каждые 30 минут). Во время трансляции программ, состоящих из автономных частей или спортивных мероприятий, реклама размещается в перерывах между их частями.
Кроме того, законопроект содержит следующие положения:
- Вводится новая терминология из ДАВМП в части коммерческих проявлений в медиа, гармонизируется терминология с Законом "О медиа" и ДАВМП. В частности, уточняется понятие рекламы и ее форм, вводится понятие "контента пользователя" и рекламы в нем.
- Вводится термин и регулирование "продакт-плейсмент".
- Устанавливаются критерии, по которым реклама считается такой, которая попадает под юрисдикцию Украины.
- Сужаются требования относительно обязательности оплаты в Украине распространения рекламы на территории Украины (она будет касаться лишь аудиовизуальных медиа и с нераспространением таких требований на рекламу вещателей стран ЕС официальными языками ЕС).
- Предусматривается саморегулирование и сорегулирование в сфере рекламы путем принятия кодексов (правил) создания и распространения рекламы, в частности относительно рекламы алкогольных напитков – с целью уменьшения влияния на детей такой рекламы; рекламы, которая включена в детские программы аудиальных или аудиовизуальных медиа, а также распространяется на платформах общего доступа к видео относительно пищевых продуктов и напитков, которые содержат жиры, трансжирные кислоты, соль, соду или сахар, чрезмерное потребление которых в основной диете не рекомендуется.
- Расширяется запрет размещать в рекламе дискриминационные утверждения и/или изображения.
- Уточняется вопрос относительно наличия необходимых лицензий и разрешений на рекламируемые товары и услуги. В частности, резиденты других государств, которые рекламируют товары и услуги на территории Украины, должны иметь соответствующие лицензии или разрешения на реализацию таких товаров и услуг в соответствии с законодательством страны осуществления ими деятельности. Также для целей обязательного наличия лицензий и разрешений рекламодателем не считается рекламное агентство.
- Запрещается любая реклама резидентов страны-агрессора.
- Уточняется регулирование социальной рекламы, в частности, разешается ссылаться на рекламодателя, когда рекламодателем является государственный орган, орган местного самоуправления, международная организация, международное объединение, консульское учреждение иностранного государства, государственный орган иностранного государства, представительство международного организации, представительство международного объединения, общественное объединение или благотворительная организация или меценат физической культуры и спорта (во время подготовки и проведения официальных спортивных мероприятий и спортивных соревнований), а также в социальной рекламе, созданной в пределах реализации проектов международной технической помощи и в рекламе национальных фильмов.
- Субъектам в сфере аудиальних и аудиовизуальных медиа запрещается обрабатывать собранные или иным образом полученные персональные данные детей с такой коммерческой целью как прямой маркетинг и профилизация, включая поведенчески ориентированную рекламу.
- Вводится регулирование рекламы на платформах общего доступа к видео и общему доступу к информации, а также с использованием электронных коммуникаций (мессенджеры, боты, виртуальная и дополненная реальность, любых цифровых технологий), в частности, обязательность маркировки рекламы, а также соответствия законодательству о рекламе и запрет спама. Провайдерам платформ общего доступа к видео и платформам общего доступа к информации запрещается обрабатывать собранные или иным образом полученные персональные данные детей с такой коммерческой целью как прямой маркетинг и профилизация, включая поведенчески ориентированную рекламу.
- Удаляются архаичные нормы и упрощаются требования относительно рекламы услуг, которые предоставляются с использованием электронных коммуникаций: должно указываться платное или безоплатное использование потребителем электронных коммуникаций (в том числе указанного в рекламе номера) при получении рекламируемой услуги и запрещается использовать для распространения рекламы номера телефонов: системы экстренной помощи населению по единому телефонному номеру 112, Национальной полиции, скорой медицинской помощи, пожарной охраны и других аварийных служб. Запрещается спонсирование с использованием ТМ для электронных сигарет и похожих приложений.
- Допускается показ оружия в социальной рекламе.
- В перечень контролирующих органов добавляется орган исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в сфере интеллектуальной собственности (в части борьбы с рекламой на пиратских сайтах). Гармонизируются положения законов Украины "О лекарственных средствах", "О внесении изменений к некоторым законам Украины относительно здравоохранения населения от вредного влияния табака", "О финансовых услугах и финансовых компаниях", которыми вносились изменения в Закон Украины "О рекламе", с изменениями, которые были внесены в Закон Украины "О рекламе" Законом Украины "О медиа" и вступили в силу 31 марта 2023 года.
- В Закон Украины "О медиа" предлагается внести изменения с целью исправления технико-юридических неточностей, в частности относительно уточнения срока полномочий членов наблюдательного совета субъектов в сфере местных публичных аудиовизуальных медиа, оснований объявления конкурса на получение лицензии на снабжение услуг для потребностей вещания, порядка уплаты лицензионного сбора и регистрационного сбора при регистрации иностранного линейного медиа. Кроме того, четко определен перечень сведений, который должен содержать заявление о регистрации иностранного линейного медиа, возможность получить выдержку из Реестра субъектов в сфере медиа не только лицензиатами, но и реєстрантами. Конкретизируется положение относительно разработки Стратегии деятельности Национального совета и Плана реализации Стратегии Национального совета. Заключительные и переходные положения Закона Украины "О медиа" дополняются пунктами 18-1 и 18-2 относительно уточнения окончания срока действия разрешений на временное вещание и утраты действия лицензий после регистрации субъекта в сфере медиа, который до вступления в силу медийным Законом был лицензиатом. Также исправлены технические ошибки, в частности в пункте 8 Заключительных и переходных положений Закона Украины "О медиа", в статье 26 исключаются положения, которые дублируются и тому подобное.