«Нам надо производить и экспортировать продукцию с высокой добавленной стоимостью», — за много лет, даже десятилетий, это выражение превратилось в обычный лозунг. Да только воз и ныне там — мы до сих пор продолжаем вывозить аграрное сырье. Иногда даже больше, чем раньше. Мол, пусть другие страны это сырье перерабатывают и на нем зарабатывают. Но это судьба сырьевого придатка. Так богатой страна вряд ли когда-то станет. Сколько еще так будет продолжаться, а главное, что именно нужно, чтобы, наконец, преодолеть эту позорную практику?
Предлагают деньги
17 октября 2023 года Европарламент проголосовал за выделение 50 мдрд евро на создание специального фонда для восстановления Украины Ukrainian Facility. Этот проект предусматривает предоставление правительству Украины финансовой помощи в виде грантов и низкопроцентных займов на период 2024–2027 годов.
Уже определены приоритеты проекта и основные шаги на пути к восстановлению. Среди них не только справедливое правосудие и верховенство права, поддержка реформ децентрализации и реформа публичного управления, но и экономические реформы, которые должны стать залогом экономического роста государства.
Среди приоритетных экономических отраслей правительство определило аграрную и перерабатывающую промышленности. Учитывая опыт работы в перерабатывающей отрасли, в частности в переработке семян подсолнечника, остановлюсь на анализе текущей ситуации.
Да, перерабатывающие предприятия агропромышленного комплекса за последние годы столкнулись со многими вызовами, с которыми не всегда можно справиться за короткий период, даже владея достаточно большим финансовым ресурсом. Речь о таких вызовах, как нехватка сырья и квалифицированной рабочей силы, проблемы с логистикой и экспортом, потеря рынков сбыта и торговые препятствия других стран, продолжительные отключения электроэнергии и обстрелы вражескими ракетами и многое другое.
Поэтому взвешенная государственная политика по планированию и развитию перерабатывающей отрасли, с учетом мирового опыта, может стать катализатором ускоренного экономического роста отрасли и экономики Украины в целом.
Опыт соседней Польши
Польша — один из крупнейших производителей сельскохозяйственной продукции в Центральной и Восточной Европе. Пищевая промышленность составляет 9% от ВВП страны. Одним из определяющих факторов роста этого сектора экономики стало привлечение институциональных инвесторов, таких как Danone, Mars, Heinz, Unilever, Mondelez и Nestle.
Война в Украине оказала негативное влияние на польский продовольственный рынок, однако большинство кризисных явлений преодолены из-за значительного стимулирующего влияния Национального плана восстановления и устойчивости (Krajowy Plan Odbudowy i Zwiększania Odporności), который среди многих мер предусматривает компоненты диверсификации и сокращения цепочки поставки сельскохозяйственной и пищевой продукции; подготовку инвестиционных территорий (включая консолидацию земель, регулирование технических и юридических вопросов), обеспечение необходимой инфраструктуры (вода, газ, энергия) и строительство производственно-складских территорий промышленного и сервисного назначения; разработку генеральных планов муниципалитетами, повышение квалификации и профессиональную переподготовку по направлениям, связанными с пищевой промышленностью (кондитерской, хлебопекарной, мясоперерабатывающей, молочной, рыбоперерабатывающей), а также сельскохозяйственной промышленностью (механизация сельского хозяйства); консалтинг для сельхозкомпаний, включая обучение сотрудников.
Конечно, без щедрого финансирования здесь тоже не обошлось. В целом в рамках этой программы Польша может получить до конца августа 2026 года на безвозвратной основе средства в размере 23,9 млрд евро. (И это только на одну программу.)
Важными направлениями государственной политики поддержки сельского хозяйства также стал Стратегический план Общей аграрной политики на 2023–2027 годы (CAP PS 2023—2027), который предусматривает помощь молодым фермерам и бизнесам, связанным с производством и переработкой.
Помощь предоставляется в 13 направлениях (модернизация ферм, инвестиции в окружающую среду и климат, благополучие животных и производство на основе самых высоких стандартов и т.д.). Также для развития сельских территорий этот план предусматривает возмещение акцизного сбора, который входит в стоимость приобретенного горючего для сельскохозяйственных производителей (до 100 литров горючего за каждый гектар сельхозземель).
Кроме того, правительство создало Национальный продовольственный холдинг, который занимается стабилизацией рынков сельскохозяйственной продукции, уровнем цен (осуществляет доплаты фермерам за проданную продукцию), финансирует рекламные акции и стимулирует экспорт польских продуктов питания. Холдинг осуществляет стимулирование прямых продаж — продажа без налогов продуктов на фермах ресторанам, столовым, компаниям зеленого туризма, местным магазинам и т.д.
И если в целом сумма этих продаж не превышает 40 тыс. злотых, то она не облагается налогами. Если же эта сумма выше, применяется налог с оборота по ставке всего 2%.
Также реализуется государственная поддержка производства высококачественных продуктов питания «Здоровая польская еда».
Чего не хватает отечественной переработке
Дополнительное финансирование отрасли — это очень важное дело, но одних лишь денег будет мало. Многое зависит и от направления финансирования. Если исходить из собственного опыта, текущей проблематики и анализа мирового опыта, то важными для развития производства и переработки в Украине являются следующие направления:
- создание и развитие национальных продовольственных кластеров, интегрированных с перерабатывающими предприятиями, научно-исследовательскими институтами и аффилированными компаниями;
- среднесрочное и долгосрочное финансирование государственных программ льготного кредитования перерабатывающей отрасли и смежных секторов экономики;
- упрощение таможенных процедур, минимизация рисков остановки регистрации налоговых накладных для предприятий перерабатывающей отрасли и автоматическое ускоренное возмещение НДС экспортерам продукции с высокой добавленной стоимостью;
- поддержка инвестиций в научно-техническое развитие пищевых технологий, стимулирование развития смежных отраслей переработки (паковка, холодовая цепь, складское оборудование, орошение, производство удобрений);
- стимулирование внутреннего спроса на продукцию собственного производства и лоббирование интересов отечественных производителей на мировых рынках, проведение национальных выставок пищевых продуктов;
- развитие инфраструктуры: вода, газ, энергия; упрощение условий для строительства производственно-складских территорий, определение территорий для развития кластеров перерабатывающей отрасли, расширение логистических путей для экспорта украинской продукции;
- помощь молодым фермерам и компаниям, которые занимаются производством или переработкой пищевых продуктов (модернизация ферм, инвестиции в технологии, благополучие животных и внедрение высоких стандартов производства).
Именно эти меры, с одной стороны, актуальны для украинских переработчиков сельскохозяйственной продукции, а с другой — понятны европейским бюрократам, занимающимся Планом восстановления Украины Ukrainian Facility, который до конца этого года должен быть представлен на рассмотрение и согласование Еврокомиссии.