Принятый на днях законопроект №2207-1-д «Об управлении отходами» запускает процесс изменений в законодательстве и внедрения на уровне государства механизмов, необходимых для соблюдения требований рамочной директивы 2008/98/ЕС об отходах. С началом этой «мусорной» реформы Украина получает возможность подкрепить стремление к обретению членства в ЕС конкретными действиями и системными изменениями в сфере охраны окружающей природной среды.
В чем содержание реформы управления отходами
Принятый законопроект №2207-1-д устанавливает правовую основу для внедрения европейских правил по управлению отходами в Украине. Вместе с тем рамочный закон — только 10% реформы. Остальное — это разработка секторального законодательства об отходах упаковок, батареях и аккумуляторах, электрическом и электронном оборудовании, шинах, маслах, отработанных транспортных средствах. Конечная цель реформы — сделать управление отходами в Украине эффективным и безопасным для людей и окружающей природной среды.
В целом евроинтеграционная реформа управления отходами предусматривает внедрение иерархии обращения с отходами (предотвращение образования, восстановление, переработка, утилизация и только на последнем месте — захоронение), планирование системы управления отходами на национальном, региональном и местном уровнях, закрытие старых мусорных свалок и создание условий для построения в Украине современной мусороперерабатывающей инфраструктуры по европейским правилам. Она также должна установить принцип «загрязнитель платит» и внедрить расширенную ответственность производителя, когда производитель продукции будет обязан обеспечить утилизацию своих товаров и упаковки, выпущенной на рынок вместе с товарами.
В условиях чрезвычайных разрушительных последствий от российской агрессии эта реформа жизненно важна для государства по двум причинам. Во-первых, засорение вредит окружающей среде и здоровью людей, во-вторых, оно наносит ущерб репутации государства, стремящегося к вступлению в ЕС.
Масштаб мусорных вызовов
Ситуация в сфере отходов в нашей стране была критической еще до полномасштабного вооруженного вторжения РФ: общий объем накопленных в Украине промышленных и бытовых отходов оценивался в 15,6 млрд тонн — достаточно, чтобы покрыть слоем в один метр территорию, превышающую по площади Ивано-Франковскую область. Площадь мусорных свалок с бытовыми отходами, высота которых иногда больше десятиэтажного дома, превышает 9 тыс. га, что равноценно площади города Хмельницкий.
Стихийные мусорные свалки, загрязняющие воздух, грунтовые воды и землю, есть в каждом втором селе и на окраинах городов, а горные реки Карпат переполнены пластиковым мусором, который в больших объемах попадает к нашим соседям — в Румынию, Венгрию и Молдову, вызывая справедливое возмущение. Находясь в шаге до обретения статуса кандидата на членство в ЕС, сегодня мы является единственной крупной страной Европы, где нет организованного и экологического безопасного управления отходами.
Влияние российской агрессии на мусорную проблему — это удар по нашему слабому месту. На территориях, освобожденных от российской оккупации, образовались миллионы тонн отходов от разрушения зданий, сооружений и объектов инфраструктуры, уничтоженных и поврежденных транспортных средств, засорены сотни гектаров земель. На востоке и юге, где продолжаются боевые действия, масштабы разрушений и образования отходов невозможно сейчас оценить в полной мере, но они будут еще больше. Для того чтобы справиться с этим, дальнейшее воплощение реформы управления отходами должно быть быстрым и эффективным.
От проблем до возможностей
В прошлом году Украина присоединилась к основанной ЕС и США инициативе Glоbаl Меthаnе Рledge, цель которой — сокращение глобальных выбросов метана к 2030 году на 30% или больше от уровня 2020-го, чтобы уменьшить уровень глобального потепления хотя бы на 0,2°C к 2050 году.
Смешанные отходы, находясь в условиях без доступа кислорода, в частности в глубине мусорных свалок, разлагаются бактериями с образованием метана благодаря биохимическому процессу, который называется анаэробным брожением. В глобальном масштабе гниение бытовых отходов на мусорных свалках и полигонах является третьим по величине источником выбросов в атмосферу метана — парникового газа, который в 86 раз мощнее СО2. Но, в отличие от молекул диоксида углерода, которые могут оставаться в атмосфере в течение столетий, метан разлагается в атмосфере под действием кислорода и солнечных лучей за 10–12 лет. Это делает устранение его выбросов очень эффективной краткосрочной мерой в борьбе с климатическим кризисом.
В Украине, по разным оценкам, быстродоступный экономический потенциал полезного использования свалочного газа из существующих больших мусорных свалок и полигонов составляет от 60 до 100 млн кубометров в год (в пересчете на метан), что сравнимо с потреблением газа на протяжении отопительного периода на нескольких ТЭЦ для больших городов.
Сейчас системы сбора и утилизации биогаза для производства электроэнергии в Украине работают только на 26 полигонах, а их совокупная мощность не превышает мизерные 30 МВт. Большая часть метана, образовавшегося от гниения смешанных отходов, оказывается в атмосфере. В результате при рекультивации полигонов наряду с устранением экологических и техногенных угроз мы получаем возможности для использования значительного энергетического ресурса, который поможет замещать российское ископаемое топливо. Это важно в контексте решения трех кризисов одновременно: мусорного, энергетического и климатического.
Европейский подход
Согласно европейскому подходу первой мерой в иерархии рационального обращения с отходами является предотвращение образования отходов, которые тяжело перерабатывать и утилизировать. Именно таковы наши «твердые бытовые отходы», где органика смешана с пластиком, упаковкой, металлом, стеклом, деревом и другими материалами и веществами. Когда они оказываются на свалке и начинают гнить в ее толще, выделяется много метана и других загрязняющих веществ, а также высокотоксичная жидкость — фильтрат.
При захоронении на инженерно подготовленном полигоне, оснащенном системами улавливания метана и очистки жидкого фильтрата, вредное влияние смешанных отходов на окружающую среду и здоровье человека можно только сократить, но не устранить полностью. Поэтому лучше сортировать. Это работает уже в большинстве стран Евросоюза.
Европейский подход к решению мусорной проблемы предусматривает внедрение иерархии рационального обращения с отходами. То, что образуется, должно раздельно собираться, перерабатываться, повторно использоваться, безопасно утилизироваться. И только в крайнем случае то, что невозможно переработать ни одним способом, должно захораниваться на полигонах, построенных с соблюдением требований экологической безопасности.
Сортируйте и компостируйте
Если органические остатки и сухие отходы собирать отдельно, многих проблем удается избежать, поэтому становится возможным эффективное и экологически безопасное управление отходами в малых масштабах — на локальном уровне. Здесь в действие вступает компостирование — простая, но очень эффективная технология переработки органических отходов с помощью бактерий.
Общий уровень организованного компостирования муниципальных отходов в Украине на сегодняшний день чрезвычайно низкий — менее 0,1% от общего их объема. Несмотря на то, что эта технология не требует значительных инвестиций, сейчас ее используют только несколько коммунальных предприятий, в частности во Львове и Киеве, а также некоторые школы и детские сады при содействии общественных инициатив.
Производство компоста является прибыльным бизнесом во многих частях мира, если внедряется в модели государственно-частного партнерства. Для этого местными планами управления отходами должно быть предусмотрено и просчитано правильное расположение объектов компостирования.
Более того, оно позволяет сделать городскую жизнь более зеленой и улучшить благоустройство, ведь компост может использоваться для подкормки зеленых насаждений города и восстановления деградированных земель. Применение компоста на сельскохозяйственных угодьях также дает экономические преимущества, повышая плодородие почв, урожаи и прибыли агропроизводителей. Оно также позволяет уменьшить применение химических удобрений и ограничить их вредное влияние на почву и воду.
Большая уборка впереди
За исключением нескольких инженерно оборудованных полигонов и станций сортировки мусора, инфраструктура управления отходами в Украине практически отсутствует. Следовательно, ее придется строить практически с нуля. Реформа управления отходами должна положить начало циркулярной экономике Украины, а это новые рабочие места, приход инвестиций в переработку и добавленная стоимость в ВВП. Без нее невозможно полноценное восстановление окружающей природной среды и восстановление государства. «Зеленые» реформы — это цивилизационная борьба, они приближают нас к ЕС и отдаляют от России. В то же время, когда наши защитники на фронте сдерживают врага, мы должны сделать все, чтобы им было куда возвращаться, — в страну, не наполненную мусором, а по-настоящему заряженную Европейским зеленым курсом.
Больше статей Олега Савицкого читайте по ссылке.