Службы восстановления или старая сетка Автодора. Кому доверили восстановление

Службы восстановления (бывшие САДы из подчинения Укравтодора) — одни из ключевых игроков в восстановлении страны. В их распоряжении миллиарды гривен, а их практика не улучшилась.

В 2022 году САДы, как и ОВА, активно критиковали за миллиарды на ремонт дорог во время войны. А в 2023-м, когда Службы автодорог стали Службами восстановления, критики стало меньше, хотя ремонт и содержание дорог остались в приоритете, да и подходы к освоению средств не изменились.

Сейчас они являются заказчиками работ по восстановлению в 24 регионах. САДы стали распорядителями более 34 млрд грн только из Фонда ликвидации последствий вооруженной агрессии.

В войну Службы восстановления, как и большинство распорядителей бюджетных средств, в закупках пользуются возможностью заключения прямых договоров на миллиарды гривен, а также опциями увеличения стоимости договоров через закупки дополнительных работ. Если в 2023 году конкурентных закупок на Prozorro Службы разместили на 21,5 млрд грн ожидаемой стоимости, то прямых — в 2,5 раза больше, почти на 54 млрд грн.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Отказ "Укрзализныци" от Прозорро – это риск возврата коррупционных схем на железную дорогу – политолог

Миллионы без аукционов

Не секрет, что и в 2023 году на ремонт и содержание дорог уходит колоссальная сумма, которая уже сейчас только по сетке бывшего Автодора превышает 30 млрд грн.

Большие суммы на ремонт одних и тех же объектов часто идут без аукциона (торги с особенностями — с одним участником).

Как, к примеру, ремонт моста через реку Случ в Ровненской области. Служба восстановления заключила договор на 527 млн грн с ООО «Автострада». Интересно, что в прошлом году эта же компания ремонтировала этот же мост, только дешевле — за 390 млн грн. По данным Spending, Служба восстановления уже заплатила подрядчику 346,2 млн грн из первой закупки. Несмотря на такие расходы, активные ремонтные работы стартовали лишь с августа 2023-го.

В целом же мост, если его ремонт ограничится двумя закупками, обойдется в 916 млн грн.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Прямой экспорт лома УЗ не приведет к двукратной выгоде, железные дороги получат всего по $5 за тонну – экономист

Закупки меняются, но не подрядчики

С расширением функционала у Служб восстановления увеличился и диапазон ремонтов и закупок. Вместе с заказчиками также переквалифицировались и подрядчики — от дорожных тендеров до восстановления электростанций, строительства водопроводов, защиты объектов критической инфраструктуры, фортификационных сооружений.

Неизменными остаются фирмы-любимцы, только на упрощенных условиях. Так, в 2023 году 5-миллиардные подряды по прямым договорам и без конкурентных закупок получили:

• ООО « Автомагистраль-Юг» — 5,4 млрд грн от Службы восстановления в Запорожской области на инженерные и строительные работы по объекту №14 и 5,32 млрд грн от Службы восстановления в Днепропетровской области на строительство магистрального водопровода г. Ингулец—Южное водохранилище;
• ООО «ОНУР КОНСТРУКЦИОН ИНТЕРНЕШНЛ» — 5,36 млрд грн от Службы восстановления во Львовской области на инженерные и строительные работы;
• ООО «Группа компаний «АВТОСТРАДА» — 5,3 млрд грн от Службы восстановления в Днепропетровской области на строительство магистрального водопровода Хортица (ДВС2)—Томаковка—Марганец.

Таким образом, фирмы из шорт-листа дорожного строительства переместили в перечень главных подрядчиков восстановления в регионах.

Миллиардные договоры и самостоятельное определение исполнителей без тендеров — последствия пункта 13 постановления КМУ №1178, который дает распорядителям бюджетных средств широкие возможности проводить закупки. Внедрение мониторинга закупок Госаудитслужбой, как показывает практика, особого влияния на такие закупки не имеет.

Поэтому шагом №1 для Служб должна стать их перезагрузка.

Да, сейчас Министерство развития громад, территорий и инфраструктуры и Государственное агентство восстановления и развития инфраструктуры активно внедряют антикоррупционные меры на самом высоком уровне. Но их следует в первую очередь спустить в регионы, где и проводятся закупки и выполняются проекты восстановления.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Восстановление дорог и мостов с минимальным финансированием: Шмигаль рассказал, откуда будут брать деньги

Автодоровские САДы vs Службы восстановления: что надо изменить

Службы восстановления могут стать примером того, как с изменением названия меняется суть. Однако сейчас высоким остается риск, что старые схемы повторятся.

Службы до сих пор работали с формальными антикоррпрограммами, с бездействующими общественными советами, а о конкурсах на должности там вообще забыли.

Сейчас среднестатистическая служба — это 58–60 работников. Средняя заработная плата работника в 2022 году составляла около 30 тыс. грн в месяц.

У руководителей зарплаты выше — в среднем 73 тыс. грн, или 2 тыс. долл., в месяц. По нашим данным, больше всего в 2022 году получили начальники служб в Хмельницкой (1,81 млн грн, или почти 50 тыс. долл.), Черниговской (1,75 млн грн, или почти 48 тыс. долл.), Черновицкой (1,57 млн грн, или почти 43 тыс. долл.), Ивано-Франковской (1,53 млн грн, или почти 42 тыс. долл.) и Тернопольской (1,39 млн грн, или 38 тыс. долл.) областях.

Но, несмотря на достаточно высокие зарплаты, существует серьезный риск назначения на должности руководителей Служб восстановления лиц с низким уровнем доброчестности. В 2019 году Национальное антикоррупционное бюро задержало руководителя САД в Николаевский области при получении им части отката — 90 тыс. долл. В 2023 году Высший антикоррупционный суд признал бывшего начальника САД в Хмельницкой области виновным в нецелевом использовании бюджетных средств при проведении ремонта моста.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

В Днепропетровской ОГА снова решили потратить на дороги миллиарды гривен – «Наші гроші»

Прозрачное назначение руководителей должно стать одной из первоочередных мер реформирования Служб восстановления. Сейчас как минимум в шести службах нет постоянных руководителей. Учитывая, что Службы восстановления уже начали восстанавливать первые объекты, нужно уже сейчас назначать руководителей на принципах прозрачности и с обязательной проверкой на доброчестность.

Реальные антикоррупционные программы. До сих пор они были формальным документом, а должны стать стратегическим инструментом риск-менеджмента.

Сейчас Службы восстановления в регионах активно утверждают антикоррупционные программы.

Приведу три ключевых риска и меры воздействия на них, добавленные Службами в программы после наших рекомендаций:

• необнародование обоснования ожидаемой стоимости предмета закупки, как, например, в закупке на 5,4 млрд грн, проведенной Службой восстановления в Запорожской области. Это приводит к невозможности проверить обоснованность и целесообразность такой суммы. Существует риск, что стоимость такой закупки завышена, поэтому важно предусмотреть документальное подтверждение расчета ожидаемой стоимости предмета закупки;
• необнародование всех приложений к договору, в том числе сметной документации, при закупке работ (услуг) по ремонту/строительству, спецификаций к договору. Аналогичный тендер на 296 млн грн Службы восстановления в Черновицкой области делает невозможной проверку соответствия цен рыночному уровню, а соответственно, ограничивает контроль над стоимостью и качеством выполнения договора. Это может привести к потенциальному необоснованному завышению цены предмета закупки. Мерой минимизации этого риска является обязательная публикация сметной документации, спецификаций и всех других приложений к договору;
• умышленность отмены закупок. Это обычная практика, когда в конкурентных закупках выигрывает не тот участник. Так, Служба восстановления в Винницкой области отменила тендер на 1,1 млрд грн через час после объявления победителя.

Также практика отмены тендеров используется как возможность повторно объявить закупку у одного участника. Это может свидетельствовать о частном интересе должностных лиц. Выходом из ситуации является документальное подтверждение обоснования отмены закупки, а также обеспечение внутреннего контроля.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Лысак ждет от громад субвенций на оборону Днепропетровщины, пока его подопечные тратят на дороги миллиарды гривен

Важно, чтобы программы стали реальным предохранителем от коррупционных рисков, а не декларативными документами. Это возможно только в том случае, если Службы восстановления будут выполнять на практике меры влияния для предупреждения рисков. Это мы будем мониторить.

Службы восстановления уже сейчас должны «выходить из пузыря» и делать шаги к перезагрузке и усилению доброчестности. Ведь сейчас они так проводят закупки, как будто война уже выиграна и страна отстроена, — миллиарды без торгов, миллионы на автомобили, мультимедийные комплексы и благоустройство территории Служб.