Незаменимые вредители

Все, что произошло в городах Донецке и Киеве и связано с ликвидацией государственного предприятия «Донецкий региональный научно-производственный центр стандартизации, метрологии и сертификации» (ГП «Донецкстандартметрология»), не назовешь иначе, как театром абсурда. Хотя подобное происходит в иных госсистемах. Фамилии главных действующих лиц изменены.

ГП «Донецкстандартметрология» — уникальное предприятие с разветвленной системой филиалов. Аналогичные субъекты есть в каждой из областей Украины и занимаются такие центры в большей степени не хозяйственной, а административной деятельностью.

Основные задачи, возложенные на ГП «Донецкстандарт­метрология», заключаются в следующем: контролировать качество товаров и услуг на предмет соответствия их стандартам, нормам и правилам; выдавать сертификаты, подтверждающие необходимые качественные показатели продукции; осуществлять метрологический надзор за обеспечением единства измерений, в том числе путем поверки измерительных приборов.

Всеми предприятиями, тождественными вышеназванному ГП, управляет центральный орган исполнительной власти — Госпотребстандарт Украины, обладающий полномочиями, очерченными Положением об этом органе.

В конце августа 2004 г. Госпотребстандарт издал приказ о присоединении к ГП «До­нецкстандартметрология» завода «Эталон», который после проведенной реорганизации стал обособленным структурным подразделением. Такой способ реорганизации, согласно этому приказу, продиктован тем, что основные фонды завода «Эталон» безнадежно устарели, и чтобы сохранить на постсоветском пространстве уникальное производство, было принято единственно верное решение — присоединить пришедшее в упадок предприятие к мощному, крепко стоящему на ногах ГП «Донецкстандартметрология».

Следует сказать, что ГП «До­нецкстандартметрология» занимало лидирующую позицию в системе Госпотребстандарта. Само предприятие и его работники, включая директора, неоднократно награждались почетными грамотами, знаками отличия и денежными премиями.

После присоединения завода «Эталон» к ГП «Донецкстан­дартметрология» в производственных цехах закипела работа. Начались серьезные строительные и технические преобразования, зарплаты рабочих и заводских управленцев в одночасье возросли вдвое, небезосновательно появились серьезные перспективы на будущее. Госпотребстандартом в то время руководил председатель Леонид Школьник.

Однако вскоре начались революционные события, не оставившие Леониду Школьнику, человеку старой формации, карьерных перспектив. Пришло время освободить пост председателя Госпотребстандарта, как говорил Остап Бендер, лицу «политически грамотному». И этот человек не заставил себя долго ждать — на место председателя Госпотребстандарта явился господин Кеглич, а его первым заместителем стал помощник с созвучной фамилией Садалич. И, как показали будущие события, карьеры двух рожденных революцией назначенцев во многом схожи.

Кеглич и Садалич, вместо того чтобы овладевать таинствами специфики деятельности Госпотребстандарта, т.к. до этого не работали в этой системе, начали насаждать новейшие правила. В итоге два товарища наломали столько дров, в том числе и в области межгосударственных отношений, что их деятельности не выдержали собственные однопартийцы. Кабинет министров, возглавляемый Ехануровым, в первой половине мая 2006 г. принял два постановления с одинаковыми формулировками об увольнении с должностей госпотребстандартовцев за развал всей работы и нарушение присяги госслужащего.

Это решение правительства долго зрело в недрах кабинетов, и, зная о предстоящем увольнении, товарищи не теряли времени даром.

В конце января 2006 г. Кеглич подписывает приказ о новой реорганизации, противоположной недавнему присоединению. Из ГП «Донецкстан­дартметрология» вновь выделяется структурное подразделение, которое год назад влилось в состав предприятия, и снова становится самостоятельным юридическим лицом — заводом «Эталон».

Такой способ реорганизации в юриспруденции и хозяйственной практике получил название выделения. Но глава Госпотребстандарта распорядился провести реорганизацию иначе, чем это прописано законодателем. Начав реорганизацию ГП «Донецкстандартметрология» путем выделения, руководитель госоргана своим приказом ликвидировал предприятие, из состава которого следует выделить завод в качестве самостоятельного юридического лица.

Одновременно председатель Госпотребстандарта создает точно такое же предприятие, каким является ГП «Донецк­стандартметрология», и приставляет к фантому в качестве директора «случайного» человека. Новоиспеченный директор всего полмесяца был приписан к Госпотребстандарту в качестве руководителя подотдела финансовой службы (дабы формально оправдать свое назначение на должность). Согласно глупейшему приказу Госпотребстандарта, младший финансист получает неограниченные полномочия директора новоиспеченного предприятия-двойника и одновременно председателя ликвидационной комиссии ГП «Донецкстандарт­метрология».

Не теряя времени, в марте 2006 г. Кеглич подписывает новый приказ о передаче имущества ГП «Донецкстандарт­метрология» вновь созданному предприятию. Обеспечивает эту передачу сам себе все тот же председатель ликвидационной комиссии, он же вновь назначенный директор господин Мольцев.

Доведя до конца задуманное, дождавшись упомянутых майских постановлений правительства об увольнении, Кеглич ретировался с должности председателя Госпотребстандарта с формулировкой: за разрушение системы защиты прав потребителей, нарушение присяги госслужащего. Заместитель Кеглича — мистер Садалич, уволенный Кабинетом министров Украины за аналогичные нарушения, несколько задержался с моментом прощания с руководящим креслом сугубо по формальным причинам. Правительство 17 мая 2006 г. издало новое постановление: приостановить увольнение Садалича до его выхода с больничного.

Через некоторое время господину Кегличу удалось переквалифицировать мотивы своего увольнения, и, возможно, сейчас он продолжает двигать экономику Украины в светлое европейское будущее.

В судебных инстанциях должно было как мыльный пузырь лопнуть все то, что сотворили новаторы из Госпотребстандарта и их помощники, реализовавшие пилотный проект по незаконному созданию предприятия и перетягиванию имущества ГП «Донецк­стандартметрология».

В марте 2006 г. Хозяйст­венный суд города Киева открыл административное производство по иску ГП «Донецк­стандартметрология» к Госпотребстандарту о признании недействительным приказа о ликвидации истца и создании предприятия-фантома. ГП «Донецкстандартметрология» предъявило в хозяйственный суд несколько обоснований своих требований, основанных на положениях закона. Вот как выглядит логико-правовое обоснование незаконности приказа Госпотребстандарта:

— при реорганизации путем выделения не может ликвидироваться предприятие, из состава которого выделяется обособленное структурное подразделение;

— отсутствуют экономические предпосылки для выделения части имущества из ГП
«Донецкстандартметрология», если год назад завод «Эталон» был присоединен и этот шаг помог ему удержаться на плаву в рыночной стихии;

— ничем не объяснима выходка Госпотребстандарта по созданию искусственного предприятия-двойника с теми же целями, задачами, предметом деятельности, что и ГП «Донецк­стандартметрология». Какой смысл ликвидировать и тут же создавать ту же самую структуру?

— уж если и началась незаконная ликвидация ГП «Донецк­стандартметрология», то, по меньшей мере, надо правильно осуществить регламентированную законом процедуру;

— в Положении о Госпотребстандарте вообще отсутствует правомочие, дающее возможность центральному органу исполнительной власти ликвидировать предприятия.

Условно такую категорию судебных дел можно назвать бесспорной. При таком количестве нарушений, допущенных ответчиком при издании приказов, спор бы выиграл любой дилетант, представляющий интересы истца, даже если бы на стороне защиты интересов Госпотребстандарта стояла сотня выдающихся адвокатов.

Однако не тут-то было. Вначале всей этой круговерти с приказами Госпотребстандарт пытался подменить заболевшего директора ГП «Донецкстандартметрология» иным подставным лицом, т.к. именно директор выступил той движущей силой, которая не согласилась с абсурдным приказом вышестоящего органа. Это, кстати, и должен делать любой руководитель, и не только государственного предприятия. Когда задумки Госпотребстандарта стали развенчиваться, вступил в действие иной план — началась имитация увольнения руководителя ГП «Донецкстандарт­метрология». Этот замысел был разгадан и Киевским районным судом города Донецка, который 29.06.2006 г. вынес определение о запрете увольнения руководителя ГП «Донецкстандарт­метрология».

На стадии подготовки административного дела к рассмотрению Хозяйственный суд города Киева в счет обеспечения иска принял определение, запрещающее проведение дальнейшей ликвидации ГП, о котором идет речь. Но действие этого запрета продержалось недолго. Нащупав у судьи известное всем слабое место, за спиной директора ГП «Донецкстандартметрология» Мольцев сварганил письмо за подписью своего заместителя об отказе от иска. Несмотря на то что суд наделен возможностью принимать отказы от административных исков, он обязательно должен продолжить рассмотрение дела, если действия какой-либо из сторон процесса противоречат закону, нарушают права и интересы иных лиц (бесспорно, это наш случай). Хозяйственный суд города Киева пошел на поводу лиц, заинтересованных в захвате деятельности и имущества ГП «Донецкстандартметрология», удовлетворив их прошение об отсутствии притязаний.

Письмо с отказом от иска, подписанное заместителем Мольцева, и ходатайство о принятии судом определения, запрещающего ликвидацию, подписанное действительным директором ГП «Донецк­стандартметрология», поступили в хозяйственный суд в один день. Поэтому в момент принятия определения, запрещающего ликвидировать ГП «Донецк­стандартметрология», судья дал надлежащую оценку заявлению об отказе от иска, подписанному заместителем директора ГП «Донецкстандартметрология». В противном случае он не принимал бы судебного акта, которым был обеспечен иск.

И уже несколько позже, при том же наборе фактических данных, судья резко меняет свою позицию и… принимает отказ от иска. После этого судья Хозяйственного суда города Киева закрыл производство по административному делу.

С большим трудом летом 2006 г. в Киевском апелляционном хозяйственном суде удалось отменить определение местного суда и возвратить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Благо, апелляционная жалоба была направлена неуступчивой тройке, которую возглавляла судья Тищенко. Представляем, от каких соблазнов пришлось отказаться служителям Фемиды.

Ну а в Хозяйственном суде города Киева начались очередные мытарства. Дело несколько раз передавали от одного судьи к другому. Стадия подготовки дела к рассмотрению все не начиналась, не было проведено ни одного полноценного предварительного заседания. Это связано с тем, что как только суд приступил бы к сбору указанных истцом доказательств, исход спора стал бы для всех очевидным. Даже самые отчаянные судейские головы, пожалуй, не рискнули бы принять решение в пользу Госпотребстандарта. Во всяком случае, в системе хозяйственных судов. Чтобы затянуть рассмотрение спора, местный хозяйственный суд вновь принимает неверное решение, отправляя дело на рассмотрение в Хозяйственный суд Донецкой области. Получается, что больше года местный суд решал вопрос о подсудности, а в конце концов допустил очередной ляп.

ГП «Донецкстандартметрология» было вынуждено обжаловать и судебное определение о передаче дела иному суду.

Когда зашатался весь этот колосс на глиняных ногах, созданный Кегличем, Мольцевым и Садаличем, последний помчался в Минэкономики за поддержкой.

После выздоровления Са­далич не имел права приступать к работе в Госпотребстандарте, т.к. ст. 30 Закона Украины «О госслужбе» однозначно запрещает нарушителям присяги быть чиновниками. Однако в сентябре 2006 г. происходит невероятный по своему исполнению кульбит: Минэкономики, превысив свои полномочия, наплевав на майское постановление КМУ об увольнении Садалича с должности и причины этого увольнения, принимает приказ о возложении на Садалича обязанностей временно исполняющего обязанности председателя Госпотребстандарта.

Непонятно, как мог такой государственный орган, как Минэкономики, под завязку наполненный специалистами наивысших категорий, не разобраться в элементарной для кадрового работника ситуации? Даже если бы на Садаличе Кабинет министров не поставил метку нарушителя, назначить на должность временно исполняющего обязанности может лишь тот орган, который принимает на работу на постоянной основе.

Затем Садалич, переступив через здравствующего и работающего директора ГП «Донецк­стандартметрология», что установлено судебным постановлением общего суда, находит единомышленника. С этим гражданином Садалич заключает контракт на руководство ГП «Донецкстандартметрология». Причем контракт заключен по типовой форме, предложенной Кабинетом министров. В обязанности нового директора входит выполнение плановых заданий Госпотребстандарта, защита имущественных прав ГП «Донецкстандартметрология», неукоснительное соблюдение действующего законодательства, и многое иное, что связано с действительным руководством госпредприятия.

Понятно, что директор — не обычный руководитель. Не для того его приставили к ГП «Донецкстандартметрология», чтобы он выполнял обязанности, характерные для директора. Бумага все стерпит. И господин директор выполняет единственное поручение: носиться по судебным инстанциям и отказываться от исков. Вся энергия директора ГП «Донецкстандарт­метрология» направлена против своего предприятия. За это он получает от государст­ва денежное вознаграждение, превышающее 500 американских долларов. Господин директор фактически получает заработную плату за то, что гарцует вокруг суда, уговаривая его не рассматривать дела по сути требований, и крутится около органов прокуратуры, имея намерение как можно скорее упечь представителей ГП «Донецк­стандартметрология» за решетку, чтобы спрятать все концы в воду. Сандалич, Мольцев и директор действуют по принципу: нет предприятия и людей, которые его помнят, нет и проблемы.

Накануне захвата ГП «Донецк­стандартметрология» его директор заключил с профессиональным адвокатом договор об оказании правовой помощи и выдал доверенность на представление интересов, которую лица, действующие против предприятия, не могут отменить. Как уже сообщалось читателю, самого директора Киевский районный суд города Донецка запретил увольнять. Частично разобравшись в перипетиях спора, Кабинет министров Украины 28.11.2006 г. издал отдельное поручение, адресованное Госпотребстандарту, предписывающее отменить все незаконные приказы об увольнении директора ГП «Донецк­стандартметрология».

Ничего не помогло! Проигнорировав распоряжение Кабмина, заинтересованный в развале ГП «Донецкстандарт­метрология» лже-руководитель представил в коллегию Киевского апелляционного хозяйственного суда отказ и от иска, и от апелляции. Суд, столько времени державшийся на последнем дыхании, в последний момент для «пользы дела» заменив состав, сдался и вновь закрыл производство по административному делу.

Суд второй инстанции разрешал тот же вопрос, который уже был предметом рассмотрения коллегии судей под председательством Тищенко. Никто из судей не анализировал и не оценивал отношений, связанных с увольнением Сандалича и назначением его на новую должность, изданием КМ Украины отдельного поручения от 28.11.2006 г., заключением и возможностью исполнения контракта Цвайгертом, его действительной ролью в судьбе ГП «Донецкстандартметрология» и многие иные вопросы, поставленные на разрешение суда. Судом упущена немаловажная процессуальная деталь. Допустим рейдеры запугали либо банально купили действительных представителей ГП «Донецк­стандартметрология» и они, распластавшись перед судьями, молили их принять отказ от иска. Даже в таком случае суд, установив, что действия представителей противоречат интересам ГП «Донецк­стандартметрология», должен применить п.7 ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Украины и привлечь орган прокуратуры для защиты истца.

Очень интересный эпизод произошел в Хозяйственном суде Донецкой области, где рассматривалось дело, открытое по иску ГП «Донецкстандарт­метрология» к предприятию-фантому о признании незаконными актов, на основании которых имущество истца изъято и передано ответчику. В качестве обоснования своих требований ГП «Донецкстандартметрология» сослалось на три судебных запрета, установленных судебными определениями в счет обеспечения иска, не позволяющие касаться имущества истца. Судья отказался рассматривать дело по причине его неподведомственности хозяйственному суду, однако умудрился отменить постановление Киевского районного суда города Донецка о запрете увольнения директора ГП «Донецкстандартметрология».

И таких больших и малых эпизодов великое множество. Иногда кажется, что это сон. Но нет, большие чиновники и депутаты из разных фракций крутят надоевшую шарманку о поле с колосящимся на нем правом, старожилы судов рассказывают о наиболее удобной позе при нахождении под давлением, а Васька слушает да ест.