БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ: ЦЕЛЬ — НИЧТО, ПУТЬ К ЦЕЛИ — ВСЕ

Как-то в разгар великих строек коммунизма «отец всех народов» объявил, пряча в усах знаменитую улыбку: «Нам нужны Гоголи и Щедрины!» Коль скоро сатира была актуальна в эпоху Большого Строительства, как прикажете без нее обойтись в эру Большого Перекура? Того самого, что открылся Большим Застоем и после краткого Ускорения плавно перешел в Большую Спадщину.

По свидетельству очевидцев, наиболее активно процесс пошел во втором по величине осколке бывшей «Империи Зла». Едва ли не единственным указанием на то, что курилка жив, служат то и дело прорывающиеся сообщения о прошедшем то тут, то там международном форуме гоголевско-щедринского направления (в виде исключения встречаются и сугубо местные оргмероприятия). Беспощадному обличению подвергаются, как правило, стагнирующие экономика, законодательство, административная система и т.д., вплоть до менталитета обслуживающего персонала. Безусловно, веским вкладом в успешно складывающуюся систему международного сотрудничества и просвещения стал первый национальный симпозиум «На пути к добродетели», прошедший в Киеве 28-29 ноября под эгидой правительств Украины, США, Канады и Института экономического развития Всемирного банка.

На сей раз объектом уничтожающей критики стала коррупция, охватившая все здание отечественной власти - от подвала до чердака. Освятить это незаурядное мероприятие должны были Леонид Кучма и Александр Мороз, но в последнюю минуту что-то им помешало. Пришлось роль Президента исполнять первому заместителю главы его администрации Владимиру Яцубе, а с ролью спикера на симпозиуме блестяще справилась министр юстиции Сюзанна Станик. Ну-с, а что означает на практике этический кодекс госслужащего, продемонстрировал представитель Всемирного банка Джон Хансен - единственный из первооткрывателей симпозиума, выполнивший возложенную на него миссию.

Избранные тезисы докладов-оценок современного уровня добродетели в Украине

Василий Дурдинец, председатель Координационного комитета по борьбе с коррупцией и оргпреступностью при Президенте Украины, глава Национального бюро расследований. Добродетель - важная составная часть менталитета украинского народа, в формы проявления которого история внесла свои коррективы. Это подтверждает острота реакции большинства наших граждан на факты взяточничества во властных структурах, продемонстрированная ими в социологических обследованиях, проведенных в рамках целевых программ Всемирного банка (наш комментарий к этому тезису изложен в заметках «Явление коррупции народу», опубликованных в «ЗН» от 1 ноября с.г. - А.Г.).

Мы жестко спрашиваем за реализацию положений «Национальной программы борьбы с коррупцией». Те руководители, кто безответственно к ним отнесся, сняты с работы (Минтранс, Минэкономики, Минуглепром). В текущем году МВД и СБУ раскрыли 3 тыс. фактов коррупции, что намного выше уровня прошлого года. Вдвое возросло число административных протоколов (6 тыс.), в процессе расследований находятся 3,2 тыс. дел о взяточничестве, возбуждено свыше 300 уголовных дел. Практически не выявляются коррупционные деяния в центральных органах власти. Значительная часть правонарушителей избегает ответственности из-за несвоевременного рассмотрения таких дел в судах или недосягаемости для правосудия депутатов разных уровней. Так, из 826 прокурорских «заявок» удовлетворено лишь 138.

Суммируя все сказанное, скажу: «Программа» работает и утверждения некоторых политиков и СМИ о том, что правительство ее провалило, далеки от истины.

Примечания. 1. Почти все высокопоставленные чиновники были уволены с формулировкой «в связи с переходом на другую работу» или, на худой конец, «в связи с выходом на пенсию». 2. По данным члена Верховного суда А.Редько, доля уголовных дел в административной сфере составила в этом году 0,29%. 3. Глава комитета ВР по борьбе с коррупцией и оргпреступностью Г.Омельченко напомнил участникам симпозиума, что все «резонансные» дела, где фигурируют высшие должностные лица, либо не доведены до конца, либо закрыты.

Олег Литвак, и.о. генпрокурора Украины. Слово «свобода» означает сегодня, по существу, снятие большинства барьеров на пути свершения преступлений, особенно в сфере экономики. За первую половину 1997 года зафиксировано 57 тыс. экономических правонарушений, убытки от которых составили порядка 35 млн. грн. Одна из самых криминализованных сфер - банковская. Только за 10 месяцев этого года здесь обнаружено 10 тыс. нарушений и привлечено к ответственности около 3 тыс. должностных лиц, причем за внешней безалаберностью и некомпетентностью нередко скрывается преступный сговор банкиров и злоумышленников. Другой «лидер» криминализации - сфера приватизации, где, как правило, крупные гособъекты приобретаются за государственные же деньги. Новый источник доходов высоких должностных лиц - невыплата зарплаты, на которую приобретаются дорогостоящие объекты недвижимости, иномарки и зарубежные туры семейного отдыха и развлечений. Словом, одни лишь правоохранительные органы в поле не воины.

Примечание. По свидетельству А.Редько, «воины генпрокуроровы» в 52% случаев не участвуют в судебных процессах, каждое десятое дело судьями направляется на доследование, за последнее время не поступил ни один прокурорский протест на решения судов.

Владимир Пристайко, зампредседателя СБУ. На борьбу с коррупцией и оргпреступностью уходит половина бюджета службы. Наиболее успешно развивающаяся преступная «отрасль» - приватизация, где криминальные структуры присваивают госимущество по чрезвычайно заниженным ценам.

Примечание. Массовые злоупотребления в области приватизации подтвердил и замминистра МВД А.Штанько.

Избранные тезисы из докладов-оценок экономической реформы

Сергей Тигипко, вице-премьер-министр. В бедной стране очень тяжело бороться с коррупцией. При том что средняя зарплата в Украине - 163 грн., задолженность по зарплате приближается к 5 млрд. грн., а по пенсиям - превысила 2 млрд. Приняты два важных налоговых закона, которые должны были уменьшить давление на производителя, но на самом деле оказались очень тяжелы для восприятия налогоплательщиками и малопрозрачны. Сегодня главное направление реформирования - дерегуляция. Если в Украине насчитывается 100 тыс. МП, то в Польше - 2 млн. Если у нас в МП занято 10% работающих, то в большинстве европейских стран - 50%. В сфере приватизации прекращены некоммерческие конкурсы, но и там, где они были проведены, оказалось, что выгодно продать эффективные предприятия мы не умеем. К тому же акции 5,5 тыс. предприятий со значительной долей госсобственности практически не приносят дивидендов. Это - результат либо плохого менеджмента, либо воровства руководителей.

Юрий Ехануров, председатель Госкомпредпринимательства. Рыночные торговцы, решившиеся официально пожаловаться на конкретных инспекторов-вымогателей, зареклись впредь это делать и вынуждены были перебраться на другие рынки. Один мой знакомый предприниматель навесил входные двери наоборот и теперь регулярно платит за это нарушение, но зато избавился от всех других проверок и штрафов.

Леонид Минин, замминистра экономики. В Украине господствует генетическое неуважение к собственности и закону. В этих условиях приходится платить огромную цену за быстрый передел собственности. Проявляется это в совершенно неадекватных методиках оценки имущества, повсеместных сговорах покупателей, закулисном формировании участников тендеров и т.д.

Олег Соскин, директор Института трансформации общества. Вы знаете, почему Виктор Ющенко не явился на наш симпозиум? Он знал, что я здесь буду и как дважды два докажу: цену денег с 16 до 35% он поднял из-за нового НДС. Потому как последний на самом деле есть налог с продаж, в чем вы можете убедиться в любом магазине, где на ценниках указаны исходная цена плюс 20 % надбавки за мифическую добавленную стоимость. Тот же НДС стал основной причиной повышения цен на бензин.

Примечание. По мнению начальника налоговой полиции В.Короля, бензин подорожал после проведения операции «Октан» по блокированию каналов его нелегального ввоза и продажи по демпинговым ценам.

Проект концепции борьбы

с коррупцией на 1998-2005 гг.

К сожалению, на обложке документа, разработанного Минюстом Украины, стояла пометка «Материалы не подлежат опубликованию и ссылке на них». Между тем искомый документ разработан со всем возможным тщанием и содержит все положенные для такого рода сочинений структурные единицы. Думается, лучшей из них является раздел «Социальные предпосылки коррупции. Причины и условия коррупционных действий». Что касается остального содержания, то к нему вполне подошел бы эпиграф «Цель - ничто, путь к цели - все». В этой связи - несколько принципиальных замечаний, вытекающих из материалов симпозиума.

При разработке концепции, как, впрочем, и национальной программы борьбы с коррупцией, следует исходить из того, что бюрократия не в состоянии сама себя реформировать. Такая реформа - прерогатива представительной власти и национальных общественных формирований.

Если исходить из определения коррупции как использования власти для частной выгоды, то стратегическим направлением программы борьбы с этим злом должно стать полное отделение частного предпринимательства от государства, или иначе изъятие государства из частной собственности бюрократии. Эта глобальная политическая задача имеет три аспекта - законодательный, организационный и кадровый.

Законодательное обеспечение должно прежде всего охватывать такие ключевые сферы распространения коррупции, как налогообложение, таможенное дело, торговля, выдача разного вида лицезий, патентов и прочих разрешений на предпринимательскую деятельность, закупка товаров и услуг для госнужд. При этом все указанные хозяйственные процедуры должны быть максимально упрощены, прозрачны и автоматизированы (компьютеризованы). Этим требованиям не отвечают не только существующие процедуры, но и новые законы о НДС и налоге на прибыль. Поэтому требуется не совершенствование действующих налоговых законов, а принципиально иная фискальная система, приспособленная к социально-экономической ситуации в Украине.

Исходя из высокого уровня корпоратизации Верховной Рады по группам интересов и высокой вероятности торможения и/или выхолащивания предлагаемых законопроектов, к организационному блоку вопросов тесно примыкает необходимость постоянного общественного давления на депутатский корпус - прежде всего с помощью СМИ. При этом ВР должна критиковаться не «в общем и целом», а конкретно, с указанием комитетов, фракций и отдельных депутатов, повинных в указанных злоупотреблениях.

Кадровое обеспечение должно исходить не только из концепции профессионального совершенствования госслужбы, но также из открытости процедур аттестации и приема на службу, что сегодня является главным бичом госуправления. Необходимо внедрить практику открытых конкурсов на замещение должностей с помощью независимых конкурсных комиссий и максимальным обеспечением прозрачности и гласности данной процедуры. Повышать без выполнения этих условий служебные оклады, как кое-кто предлагает в целях борьбы с соблазном взяточничества, бесполезно и означает поощрение корпоратизации, некомпетентности и слабой организации административных органов.

Как показал весь ход обсуждения на симпозиуме, основной источник коррупции сегодня - сфера приватизации. Именно она скрывается за кулисами обострения отношений между законодательной и исполнительной ветвями власти. При этом противоборство идет между двумя отрядами бывшей номенклатуры: завладевшей рычагами доступа к наиболее лакомым кускам госсобственности и отлученной от них. Еще один аспект данной проблемы связан с интересами нижнего и среднего звеньев бюрократии, которые официально и, главное, неофициально, «кормятся» за счет эксплуатации госимущества. И когда на горизонте замаячил окончательный раздел самых крупных и лакомых кусков, так называемая оппозиция в советах всех уровней и клерки всевозможных исполнительных госструктур стали оказывать бешенное сопротивление указанному процессу. В этом контексте грядущие выборы вряд ли приведут к радикальному изменению ситуации: разве что противники частично поменяются местами. Без разрешения этой патовой ситуации все остальные проблемы, мягко говоря, не стоят выеденного яйца.

P.S. Из-за дефицита газетной площади автор вынужден опустить ряд интересных выступлений иностранных участников симпозиума. Его, однако, извиняет то, что частично «взгляд со стороны» был изложен в «ЗН» от 12 июля с.г.