СТАБИЛЬНОСТЬ: НА ГОД ИЛИ НАВСЕГДА? ЧТО ОТНЕСТИ К ДОСТИЖЕНИЯМ КРЫМСКОЙ ВЛАСТИ, А ЧТО К УПУЩЕНИЯМ…

Несомненно, к главным достижениям крымской власти в последние два года можно отнести и слаженную работу. Пустые споры между Верховной Радой и правительством автономии уже в прошлом, практически все главные мероприятия Борис Дейч и Сергей Куницын проводят совместно, решения принимаются обоюдно, амбиции отодвинуты на второй план, превалируют интересы автономии и крымчан. Не зря депутаты Верховной Рады единодушно настояли на присвоении Борису Дейчу высшего отличия в автономии — звания Почетный крымчанин. Социально-психологическая обстановка и в зале парламента, и автономии в целом кардинально отличается от той, что была ранее. В свою очередь Борис Давыдович в управлении делами Крыма, особенно отраслевыми, отдает приоритет Сергею Куницыну. Казалось бы, чего еще желать автономии, совсем недавно раздираемой многолетним противостоянием между министрами и депутатами? Однако стабильность, наконец, достигнутая Крымом, еще не стала повсеместным явлением, и для благополучия полуострова, оказывается, только наверху ее недостаточно, нужна стабильность во всех сферах. Вот тут-то и стоит проанализировать, что дало Крыму согласие властей наверху и чего региону недостает сегодня для планомерного и устойчивого развития, разработанного недавно учеными Крыма и его правительством?

Во-первых, стабильность власти в автономии возвратила доверие к региону как со стороны Киева, так и со стороны международных организаций. Постоянный представитель ООН в Украине Дуглас Гарднер не так давно, встречаясь с Сергеем Куницыным, «высоко оценил успехи, достигнутые структурами ООН в сотрудничестве с правительством автономии». По его словам, успешное осуществление целого ряда проектов в Крыму является лучшей рекламой для инвесторов, желающих вкладывать средства в предприятия полуострова. «Нет ничего более стимулирующего к успеху, чем успех уже достигнутый», — отметил высокий гость. Дуглас Гарднер обсудил с Куницыным перспективы сотрудничества в реализации стратегического плана развития региона до 2011 года. Эта программа является частью стратегического плана развития Украины, созданного на основе документа, принятого в 2000 году в Нью-Йорке главами 187 стран. На встрече была достигнута предварительная договоренность о возможном визите в Крым руководителя Бюро по Восточной Европе ООН Мижея Кальмана.

Есть и ощутимые экономические результаты: согласно статистике, в январе—июне нынешнего года предприятия и организации Крыма получили превышение объемов прибыли над убытками в 16,7 млн. гривен. Общая сумма прибыли рентабельных предприятий составила 320,4 млн. гривен, а убытки быстро уменьшаются. Если учесть, что еще в прошлом году последние превышали прибыль — то это серьезный шаг вперед. Характерно, что среди экономически успешных регионов — наиболее политически стабильные Феодосия, Красноперекопск, Судак и другие. Однако в республике все же еще много предприятий убыточных в рыбной отрасли, сельском хозяйстве, здравоохранении и социальной области, а также в коммунальной сфере, промышленности и строительстве. Это, прежде всего, свидетельствует о глубине той пропасти, в которую попал Крым в результате раздоров, и вместе с тем открывает широкие перспективы для успешной работы при стабильной власти. Для этого есть все предпосылки: уже за восемь месяцев 2003-го рост промышленного производства составил 11,8 процента, хотя в прошлом году в этот период наблюдался спад на 6,8 процента. Теперь же рост производства достигнут в таких трудных отраслях, как химическая промышленность и судостроение. В нынешнем году производство продукции на полуострове превышает два миллиарда гривен. Заработная плата, отпускные и пособия работникам бюджетной сферы в этом году выплачиваются своевременно и в полном объеме. Задолженность по платежам в бюджет сократилась, уровень оплаты за энергоносители с начала года значительно возрос.

Реальная практика показала, что стабильность власти — только первое, но еще недостаточное условие успешной работы, только первый этап, за которым — работа еще более сложная. Так повелось, что предметом первостепенной заботы власти является сфера экономики и еще несколько, как правило, «горячих» точек — образование, медицина, зарплата, энергетика, а до остального руки не доходят. Таков всегда был стиль жизни власти в тоталитарном государстве. Но жизнь общества в условиях демократии, реалии ХХI века требуют перемены темпов и механизмов. Главная проблема в том, что наши органы власти, в том числе и крымские, еще только начали освоение методов управления гуманитарной сферой, материей более тонкой и главное — непривычной для наших управленцев. Так, когда на этой неделе в Крым приехала уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека Нина Карпачева, стало известно, что в последние годы почти в два раза возросло количество писем крымчан, адресованных украинскому омбудсмену в связи с нарушениями прав человека. Уже один этот факт свидетельствует об отставании степени развития власти от уровня мышления граждан, хотя должно быть наоборот. Как сообщила Нина Карпачева во время встречи с членами президиума Верховной Рады АРК, основная масса жалоб приходится на работу правоохранительных органов Крыма, судов. Круг тем, поднимаемых в обращениях граждан, чрезвычайно широк: работа органов местного самоуправления, приватизация, выделение земельных паев, цены, тарифы, проблемы занятости, депортированных граждан, миграции. Все это и было предметом двухнедельного изучения в Крыму трех комплексных бригад, работавших вместе с омбудсменом. Таким образом, по сути, имеется перечень проблем, при неразрешении которых столь желанная для Крыма стабильность может быть легко нарушена. Именно они требуют неотложных действий и Бориса Дейча, и Сергея Куницына.

Крым живет не в вакууме, а в конкретных политических и экономических условиях Украины, которые ставят определенные рамки для возможностей автономии. Например, во время встречи с Ниной Карпачевой члены президиума Верховной Рады подробно остановились на вопросах, связанных с нарушением прав человека. По их мнению, прежде всего это вызвано тем, что очень многие вопросы не урегулированы законодательно. Первый заместитель председателя Верховной Рады АРК Василий Киселев отметил, что проходит слишком много времени между осознанием потребности в законе и принятием того или иного закона, а еще больше — появлением подзаконных актов, регламентирующих его применение. Например, разговоры о принятии закона о реабилитации депортированных граждан идут уже почти десять лет, а законы о туризме и курортах приняты с большими изъянами и недостатками. Уже сколько говорится, что проблема обеспечения депортированных граждан землей как под жилье, так и под производственную деятельность и в личную собственность не может быть решена на общих основаниях, в рамках действующего ныне законодательства, потому что это не типичная, исключительная ситуация, никаким законом не предусмотренная и ни в каком другом регионе не повторяющаяся. Именно поэтому она и должна решаться на основе исключительного закона. С отсутствием подобных законов связаны многие нарушения в земельной, жилищной, образовательной, гуманитарной, культурной, исторической сферах.

Последние события, которые действительно нарушили устоявшуюся было стабильность в автономии, — акции протеста крымских татар на ЮБК. Комментируя ситуацию, представитель Президента Украины в Крыму Александр Диденко заявил, что «действия руководителей радикально настроенных общественных структур, используя проблемы в обеспечении крымскотатарского населения землями под застройку и ведение хозяйственной деятельности на ЮБК, практически перешли границы законности, становятся все более агрессивными и превратились в вызов власти». Совершенно верно: это вызов власти, но причиной его стали не проблемы сами по себе, а то, что эта власть не решает проблем десятков тысяч людей. В десяти пунктах ЮБК совершены акции протеста в виде самозахвата земли. Почему это стало возможным? Не секрет, что план расселения депортированных предусматривает выделение земель для них преимущественно в степях Крыма, тогда как до войны в Ялте было 65 процентов населения крымских татар, в Алуште — 80 процентов. Южнобережные крымские татары — это целая обособленная этническая группа. Но сегодня в Ялте и Алуште живет меньше одного процента (!) репатриантов. Именно южнобережные земли стали наиболее недоступными для них. И если бы власть — и ялтинская, и крымская, и киевская! — решала эти вопросы планомерно, в соответствии с историческими реалиями и потребностями, а не по своему хотению, то сложности бы не возникали. Потому сейчас и не действуют призывы власти «к конструктивизму, диалогу, сотрудничеству, рассказы о желании решать вопрос в интересах всего крымскотатарского народа, а не отдельных группировок». Причина этих конфликтов не в Дейче или Куницыне (они-то как раз зарекомендовали себя конструктивными политиками в национальных вопросах), а в том, что проблема земли для депортированных — это тяжкое наследие преступлений бывшей власти, унаследованное Украиной, и к решению этой проблемы нужен особый подход. Просто некорректно выглядят сейчас заявления некоторых чиновников «о недопустимости выделения земли по национальному признаку». Проблему, созданную по национальному признаку, по нему же надо и решать, и вариантов тут быть не может. Например, по данным Совета представителей крымскотатарского народа при Президенте Украины, в 2001 году обеспеченность земельными паями в пересчете на одного взрослого крымского татарина составляла 0,92 га, а не татарина — 2,3 га, сегодня разница меньше — она составляет соответственно 1,14 и 2,37 га. Эти цифры как раз и свидетельствуют о том, что на практике имеет место распределение земли именно по национальному признаку, который устанавливает экономическое и политическое неравенство крымских татар, создает преимущества для других национальностей. Но почему же — за целых два года! — ни в Крыму, ни в Киеве проблема не решена не только практически, но даже теоретически? Как тогда «не знали», как ее решать, так и теперь «не знают»? А все потому, что власть решала свои проблемы, а до проблем народа руки не доходили. А сегодня именно это ведет к дестабилизации обстановки…

С землей в Крыму, между прочим, дела не так просты, как кажется на первый взгляд. И власть должна понимать, что большинство революций и войн происходили именно из-за проблем с землей. Во-первых, спрос на крымскую землю катастрофически растет, во-вторых, она несказанно быстро дорожает. Например, по данным председателя Рескомзема Крыма Евгения Жагорникова, с 1999 года в Крыму официально продано 296 участков земли несельскохозяйственного назначения общей площадью 87,7 гектара на сумму 11, 33 млн. гривен, из них за восемь месяцев 2003 года — уже 45 участков площадью около 24 гектара на сумму 5,28 млн. гривен. План продаж в январе—августе 2003 года перевыполнен на 128 процентов. Темп, хоть и растет, все равно не удовлетворяет потребности. Люди не стоят за ценой. Если ранее квадратный метр земли в районе Алушты под АЗС стоил 12 гривен, то сейчас — 106, говорит Евгений Жагорников. Причем распоряжаются землей часто бесконтрольно именно местные советы, которые получают 90 процентов средств от ее продажи. С начала года в Алуште и Саках продано по 10 участков, в Феодосии — 6, по 3 — в Ялте и Евпатории, по 2 — в Керчи, Судаке и Кировском районе. Однако в Бахчисарайском, Красноперекопском, Ленинском, Первомайском, Раздольненском, Черноморском районах, а также в Армянске, Джанкое, Красноперекопске и Симферополе за восемь месяцев не было продано ни одного участка. В это трудно поверить. Столь низкие цифры говорят о том, что на самом деле существует черный рынок земли, истинная цена ее и истинные транзакции пока скрыты от постороннего — то есть правоохранительного! — глаза. По мнению Жагорникова, городские и районные власти сознательно игнорируют предложения Совмина Крыма о продаже земли на аукционах, хотя Совет министров АРК рекомендовал им это сделать еще в декабре 2002 года. В то же время на местах, по словам председателя Рескомзема, «выделяется уйма участков». «Черный рынок земли, — говорит он, — это следствие изначально непрозрачной политики местных органов власти по предоставлению и продаже земельных участков». Факт остается фактом: к 25 августа 2003 года в Крыму физические лица продали на вторичном рынке земли 1561 земельный участок, из них 834 были незастроенными, сообщил Евгений Жагорников журналистам. «По старым стандартам, — говорит он, — получение участка и его дальнейшая продажа без освоения — это спекуляция землей, но сейчас такие сделки считаются законными». Так, в Ялте был установлен рекорд, когда участок находился в собственности у гражданина один день: «он получил госакт на землю, а на следующий день продал ее». По сведениям госчиновника, наибольшее число сделок на вторичном рынке земли физические лица заключили в Симферопольском районе, где было продано 400 участков, 210 из которых были вообще свободны от застройки. Далее по степени активности идет Сакский район, где продано 307 участков. В Ялте граждане продали 145 участков, причем все они были незастроенными. Глава Рескомзема отметил, что практически отсутствует зарегистрированный рынок земли в Кировском, Ленинском, Раздольненском и Нижнегорском районах. Это не означает, что там совсем нет земельных сделок, просто все они — подпольные. Факт налицо — земля в Крыму давно стала товаром, но целый народ — крымские татары — отстранен от него. Откуда же возьмется устойчивая стабильность?

Из нынешней ситуации с землей можно сделать вывод, что, во-первых, как и прогнозирует Евгений Жагорников, если в 2005 году будет разрешена продажа земель сельскохозяйственного назначения, то 60—70 процентов земель в Крыму будет реализовано сначала ниже реальной стоимости. 55 процентов получивших земельные паи — пенсионеры. «Хоть по юристу приставь к каждой бабушке, но если придет покупатель и покажет деньги, то никакие уговоры не удержат ее от продажи земли фактически за бесценок». Следовательно, как только разрешат продажу сельхозземель, то ее цена упадет, а потом — но уже во время третьей и четвертой продажи! — быстро пойдет вверх. Именно потому и эти земли вряд ли попадут в руки депортированных, что только обострит проблему, если, конечно, не будет найдено ее решение…

В связи с этими фактами прокурор Крыма Александр Доброрез на заседании в Ялте выступил с инициативой о проведении полной инвентаризации земли не только в Большой Ялте, но и на всей территории автономии. Нелишним, конечно, будет и контроль Генеральной прокуратуры за распределением земли в Крыму, о чем объявил недавно Святослав Пискун. Но вот ведь в чем тут дело. Хотя все обвиняют в самозахватах земли крымских татар, но, оказывается, это только для отвода глаз. Так, правоохранительные органы смогли возбудить всего пять уголовных дел по фактам самозахватов крымскими татарами земельных участков на ЮБК. От Гурзуфа до Симеиза отмечены только 10 (!) случаев самозахвата. Но в то же время прокуратура Крыма уже направила в суды свыше 200 (!) исковых заявлений об освобождении самовольно занятых земельных участков — преимущественно не крымскими татарами. По фактам самовольного захвата земельных участков прокуратура Крыма возбудила 28 уголовных дел, из них 11 — в нынешнем году. В частности, прокурор Судака по фактам самовольного захвата земельного участка в районе горы Фирейной и на территории Малореченского сельсовета возбудил два уголовных дела. В местный суд Судака направлено более 20 исков об освобождении самовольно занятых земельных участков. Прокуратура Ялты в нынешнем году возбудила уголовные дела по фактам самовольных захватов на землях Ялтинского горно-лесного природного заповедника, совхоза-завода «Гурзуф», в поселке Никита, в санатории «Южнобережный», земель, где расположены виллы «Ксения» и «Мечта» в Симеизе. Прокуратура отмечает, что органы местного самоуправления и контролирующие органы «бездействуют и своевременно не принимают меры к предупреждению и пресечению таких фактов». Более того — сельсоветы и поссоветы тем самым способствуют захватам земли не крымскими татарами. Например, на территории Большой Ялты физические и юридические лица с нарушениями требований законодательства используют 107 земельных участков, из них 97 — самозахваты. Вокруг Симферополя сейчас строится как минимум две бензозаправки, под которые земля не выделялась и занята самовольно. Так при чем здесь крымские татары? Оказывается, не крымские татары захватывают землю еще больше, еще чаще, но… тихо и скрытно. Эти лица не вывешивают национальный сине-бело-красный флаг и не выдвигают политических требований, как крымские татары, но землю присваивают самовольно.

Как правило, напряженность появляется из-за непродуманных решений местных органов власти. Скандал со строительством фирмой «Профессионал» жилого дома в парковой зоне города порожден Симферопольским горсоветом, решения о застройках парков и даже заповедников принимают поссоветы, а порой и сельсоветы Крыма. Недавно Марьевский сельский совет в Ленинском районе стал претендовать на половину территории Опуского природного заповедника, предлагая взамен прилегающие пахотные залежные земли, не представляющие никакого природоохранного интереса. Как сообщил журналистам старший научный сотрудник флоры, растительности и заповедного дела Никитского ботанического сада Сергей Садогурский, это «нарушение целого ряда законов Украины, постановлений Кабмина, указов Президента… в результате санкционированных местными властями нарушений заповедного режима, по сути, потерян участок целинной степи, чудом сохранившейся». А ведь на территории заповедника охраняется целый ряд наземных и морских экосистем, в том числе степной ландшафт, характерный для равнинного Крыма, где обитает девять видов животных, занесенных в Красную книгу Украины. Кроме того, территория заповедника имеет большое историко-культурное значение…

Характерные особенности нынешнего времени состоят в том, что земля и окружающая среда стали предметами политическими. Сегодня недостаточно заботиться о внутренней стабильности власти, она может быть нарушена извне, если длительное время не будут решаться столь актуальные проблемы больших групп населения. Стабильность власти — всегда относительна, стабильность общества может приближаться к абсолютной, если власть адекватна времени и насущным проблемам людей. Проблемы, часть из которых мы сегодня назвали, не решались и накапливались в Крыму десятилетиями, и ни Дейч, ни Куницын, естественно, не могут решить их за год. Но, соединив усилия всех органов власти, в том числе и местных, они имеют шанс существенно разрядить обстановку и тем ускорить развитие региона. За последние десять лет власти сеяли только раздор, вопрос о сплочении и единых действиях решается на практике впервые и, надо надеяться, результат будет успешным.

P.S. Вчера в Симферополе состоялось межведомственное совещание по итогам проверки Крыма, проведенной группой работников Генеральной прокуратуры Украины под руководством заместителя генерального прокурора Татьяны Корняковой по поручению Президента Украины. В совещании приняли участие руководители Верховной Рады, Совета министров, республиканской прокуратуры, ГУ МВД Украины в Крыму, Апелляционного суда автономии, других государственных органов Крыма, мэры городов и начальники администраций районов. С докладом по итогам проверки выступила Татьяна Корнякова, которая сообщила, что в пятницу утром в Крыму задержаны за злоупотребления властью и допущенные нарушения в распределении земли и распоряжении имуществом городской голова Алушты Алексей Нечаев, главный архитектор Ялты Юрий Иванченко, городской голова Алупки Валерий Андык, поселковые головы Партенита — Константин Попандопуло, Симеиза — Николай Макаренко. По многочисленным фактам их злоупотреблений, в том числе и тем, которые упоминаются в этой статье, Генеральной прокуратурой возбуждены уголовные дела. Всего по итогам двухнедельной проверки, как сообщила Татьяна Корнякова, возбуждено 33 уголовных дела по фактам незаконной торговли землей и другими злоупотреблениями и нарушениями, опротестовано 117 незаконных решений органов власти на местах, составлено 64 административных протокола по фактам нарушений, направлено 12 исков в суды по отмене незаконных решений, принято много других мер реагирования.