АФГАНИСТАНУ ОБАНКРОТИТЬСЯ НЕ ДАДУТ НО КОМУ УДАСТСЯ ПОДНЯТЬ ЭКОНОМИКУ СТРАНЫ ИЗ РУИН?

В конце апреля с.г. бывший король Афганистана 87-летний Мохаммед Захир Шах впервые ступил на родную землю после того, как в 1973 году его заставили отречься от престола и он поехал в Италию. «Я возвращаюсь домой, преисполненный счастья от того, что буду возрождать Афганистан», — заявил он перед отлетом. Однако в Кабуле перед его глазами предстала страна, разрушенная более чем двумя десятилетиями войн. По оценкам ООН и Всемирного банка, восстановление Афганистана будет стоить примерно 15 млрд. долл. на протяжении ближайших 10 лет. Однако, учитывая состояние, в котором находится сейчас афганская экономика, и эта сумма очень занижена.

Несуществующая экономика

На протяжении последних 20 лет экономическое развитие Афганистана не считалось приоритетной задачей. В стране процветает натуральное хозяйство, где основным видом деятельности является разведение коз и овец. Раньше многим афганцам в городах удавалось как-то прожить за счет мелкой торговли. Западные дипломаты, военные и работники зарубежных гуманитарных организаций с готовностью покупали шерстяные ковры, антиквариат и ювелирные украшения, ножи и прочие товары ручной работы.

Уровень жизни в Афганистане сегодня один из самых низких в мире, а большинство населения страны страдает от голода. По приблизительным данным Всемирного банка, валовой национальный продукт в прошлом году составлял менее 250 долл. на человека (750 долл. в 1998 году), а уровень ВВП Афганистана экономисты вообще определить не в состоянии. Ключевые экономические институты государства, такие, как национальный банк, налоговая и таможенные службы, а также юридическая система или слаборазвиты, или их нет вообще. Международная помощь нерегулярна и не решает даже части проблем. Инфляция, по некоторым данным, составляла 240% в 1996 году. Более свежих данных нет. То же самое можно сказать и об экономических показателях на сегодня — они или безнадежно устарели, или недоступны.

Существенную материальную помощь афганцы получают от своей диаспоры в Пакистане. Но едва ли не наибольшее значение для экономики региона имеют деньги, поступающие от торговли наркотиками. Несмотря на то что выращивание опиумного мака запрещено, оно приносит в десятки раз больше доходов, нежели пшеница. За килограмм сырого опия крестьянин получает ровно 50 долл. США — это в три—десять раз больше, чем если бы он продавал выращенное зерно. Спрос большой, покупатели гарантируют твердые цены. Тем не менее производители получают лишь 2—5 процентов от дохода. Действительно большие деньги получают посредники и торговцы. Еще не выйдя за границы региона, килограмм продукции в 60 раз возрастает в цене. Когда наркотик появляется в продаже в США или Европе, его цена возрастает в 6 тысяч раз.

В результате Афганистан превратился в самый большой мировой производитель опиума. По данным Всемирного банка, годовой объем его экспорта составляет примерно 2—3 тыс. тонн на сумму 2 млрд. долл. Но эти деньги, конечно же, не решают проблем простых афганцев: с 1996 года наркорынок находился под контролем талибов, а доходы шли на закупку оружия.

Время платить за ошибки

Недавно британский премьер Тони Блэр признал, что Запад в прошлом допустил ряд ошибок относительно Афганистана: «Когда русские ушли оттуда, мы должны были уже тогда подготовить план подъема страны, помочь ей стать на ноги — но мы этого не сделали». Сейчас восстановление Афганистана будет стоить значительно дороже.

Новое афганское правительство подсчитало, что для решения всех проблем стране нужно около 45 млрд. долл. Только на нынешний год афганский лидер Хамид Карзай оценил потребности своего правительства в 1,5—2 млрд. Оценки индийских промышленников еще выше. По их мнению, на восстановление Афганистана в ближайшие три года нужно около 56 млрд. долл. Об этом говорится в исследовании совета развития промышленного строительства Индии. Предусматривается, что часть этих средств — около 30 млрд. долл. — должно пойти на строительство, 21,2 млрд. — на стройматериалы, а 4,3 млрд. — на восстановление сферы услуг.

Частично поможет решить финансовые проблемы афганских властей упразднение санкций, введенных ООН еще против режима талибов. Так, Афганистану разрешили пользоваться своими золотовалютными резервами, уже третий год находящимися в хранилище Федеральной резервной системы США в Нью-Йорке. Речь идет об активах Центрального банка Афганистана, замороженных в 1999 году администрацией Клинтона, на сумму 241 млн. долл. Из них 193 млн. приходится на золотой запас, 25 млн. лежит на афганских счетах в американских банках, еще 23 млн. — взнос международных авиакомпаний за пользование воздушным пространством Афганистана.

На прошлой неделе в мире снова заговорили о том, что международное сообщество должно выделить Афганистану такую же помощь, которую получили Япония и Германия после Второй мировой войны. «Мир в регионе будет обеспечен лишь тогда, когда мы дадим афганскому народу средства для существования», — цитирует The New York Times высказывание американского президента Буша-младшего. Однако Буш не сказал, какие именно ресурсы Соединенные Штаты готовы выделить на выполнение «Плана Маршалла для Афганистана». Безусловно, различия в масштабах между американской помощью более чем полстолетия назад и всем, что США сделают в Афганистане сейчас, будут значительными. В свое время, чтобы помочь 17 европейским странам восстановить их сельскохозяйственную и индустриальную базу, США израсходовали 13 млрд. долл., что в нынешних ценах составило бы почти 90 млрд. долл.

Сейчас страны-доноры оперируют цифрами на порядок ниже. Чтобы поставить на ноги афганскую экономику, Европейский Союз, Япония, Саудовская Аравия и еще ряд стран на протяжении двух с половиной лет предоставят более 4,5 млрд. долл. Об этом было заявлено на январской конференции в Токио. По расчетам ООН, для нормальной работы правительству Карзая сразу же необходимы 100 млн. долларов, а на дальнейшее восстановление страны пойдет 15 млрд. долларов, но они будут предоставлены государству не единственным траншем, а постепенно на протяжении ближайших 10 лет. То есть в среднем — по полтора миллиарда в год. Планируется восстановить разрушенную при талибах систему образования, медицины, построить дороги, аэродромы и мосты. Особое внимание уделят формированию финансовой системы, включительно со стабилизацией национальной валюты. Обещанные Западом средства начнут поступать в Афганистан в июне, после того, как здесь изберут уже не переходное, а постоянное правительство.

Страны-доноры, среди которых американцы играют первую скрипку, взамен хотят на постоянной основе следить за процессом восстановления. Особенно их беспокоит борьба с наркоторговлей. Новое правительство заявило, что сможет решить эту проблему только с помощью международного сообщества. «Мы должны возвратить афганским крестьянам то, чего их лишили, — заявил в интервью компании NBC Хамид Карзай. — Это материальное благосостояние, крепкое сельское хозяйство, новые экономические возможности. Без этого нам будет тяжело бороться с производством мака и наркоторговлей». Американцы предлагают такой вариант: скупить у фермеров весь урожай опиумного мака. А президент Туркменистана Сапармурат Ниязов предложил привлечь афганцев к строительству Трансафганского газопровода. По его мнению, участие в международных экономических проектах будет содействовать изменению психологии людей, за долгие годы отвыкших от мирного труда.

Афганское сокровище

Украинские компании также могут принять участие в проектах по восстановлению Афганистана. Как указал представитель МИД Украины Игорь Долгов, большой потенциал украинских «строительных мощностей и человеческих ресурсов» сосредоточен сейчас в Туркменистане, где украинцы строят мост через Амударью. «Эти ресурсы можно в очень короткие сроки направить в Афганистан». А Россия пообещала поделиться данными о минеральных запасах Афганистана. Оказывается, геологические карты двадцатилетней давности с месторождениями афганских полезных ископаемых снова оказались в центре внимания...

По мнению российских геологов, благодаря богатейшим природным запасам понадобится лишь несколько лет стабильности, чтобы вывести Афганистан из нищеты. По их утверждениям, страна может снабжать медью и железом всю Центральную и Южную Азию, а драгоценными камнями и редкими металлами — весь мир. Издавна в Афганистане добывали рубины, турмалины, бериллы. Афганский лазурит и сегодня считается эталонным, его покупают ювелиры всего мира. А запасы изумрудов превосходят даже знаменитые колумбийские. За один карат необработанного афганского изумруда на Западе давали в среднем 350 долл., а один кубометр породы приносил до десяти карат ценных кристаллов. И если колумбийские недра разрабатывают уже давно и их запасы вскоре исчерпаются, то афганские — почти нетронуты. По данным арабской прессы, добыча изумрудов может приносить Афганистану невероятные прибыли — до 100 млн. долларов в год.

В Афганистане никогда не работали западные горнодобывающие компании. Лишь после Второй мировой войны сюда пришли западные, а с 50-х годов — советские геологи. В течение следующих 30 лет на территории Афганистана было выявлено несколько десятков месторождений, некоторые из них стали настоящей сенсацией. Эти открытия позволяют сегодня представителям временного правительства Афганистана утверждать, что в стране помогут подняться «три слона — черные металлы, цветные металлы и драгоценные камни».

Одним из таких «слонов» станет открытое в середине 70-х годов медное месторождение Айнак. Это богатейшие руды, лежащие почти на поверхности. Только разведанных запасов меди здесь более 11 млн. тонн. Айнак — пятое в мире и наибольшее в Евразии месторождение такого рода. Его можно разрабатывать дешевым открытым способом, и находится оно всего в 40 километрах от Кабула. Примерно в те же годы было выявлено месторождение железа Хаджигек. Руда здесь очень высокого качества, разведанные запасы составляют почти полмиллиарда тонн. Прогнозные запасы — более двух миллиардов тонн. Неподалеку обнаружили еще и месторождения каменного угля.

Еще ранее, в 60-е годы, советские геологи разведали и немалые запасы газа. В последнее время об Афганистане говорят как о транзитной дороге для газа и нефти из Центральной Азии к Аравийскому морю. И мало кто знает, что первый трубопровод был построен в Афганистане советскими специалистами еще сорок лет назад, а газ по нему шел в Узбекистан. СССР получал тогда 2,6 млрд. кубометров афганского газа ежегодно. В Афганистане были также найдены золото и богатейшие источники редких металлов: бериллия, тория, лития, тантала, ниобия. Это очень дорогое стратегическое сырье, без которого невозможно современное авиа- и ракетостроение.

Значение афганских месторождений для восстановления экономики этой страны хорошо понимают и на Западе. В феврале с.г. в Калифорнии состоялся международный симпозиум по проблемам афганских минералов и драгоценных камней, на который собрались специалисты из США, Европы, азиатских стран. Предыдущая такая встреча прошла в 1998 году, когда западные компании еще рассчитывали на сотрудничество с талибами.

Как отмечает британский еженедельник The Economist, большая часть многомиллионной помощи, которую страны-доноры предоставят Кабулу, скорее всего, пойдет на развитие именно этих месторождений в Афганистане, и деньги быстро окупятся.

«Черный рынок» стабильнее Центрального банка

Одна из многих проблем, стоящих сейчас перед временной администрацией Афганистана, — контроль над финансами страны. Иногда эта задача кажется практически невыполнимой: экономику страны придется поднимать буквально с нуля. Нет никаких финансовых отчетов и экономических показателей за последние пять лет. Поэтому, как отмечают эксперты, вернуть страну к нормальному развитию — дело намного сложнее, нежели обычное предоставление гуманитарной и финансовой помощи.

В январе нынешнего года Хамид Карзай заявил, что правительство не имеет никаких валютных средств, поскольку после бегства талибов из Кабула и Кандагара выяснилось, что весь валютный запас Афганистана, хранившийся в национальном банке Bank Mille Afghan, был изъят по указанию муллы Омара. Как уверяют работники банка, талибы похитили 5,3 млн. долл. и 22 млн. пакистанских рупий (360 тыс. долл.).

Только национальную валюту — афгани — талибы не взяли. И когда ожидая международную финансовую помощь новая власть Афганистана решила начать с наведения порядка в хранилищах центрального банка в Кабуле, картина предстала невероятная — сейфы, наполненные деньгами. Но эти деньги стоили не намного больше, нежели бумага, на которой они были напечатаны. «3,5 миллиарда афгани сейчас равняются всего лишь 116 тыс. долл.», — жаловался Абдул Фитрат, руководитель Центрального банка Афганистана, еще недавно работавший в одном из банков США.

После десятилетий обесценивания афганской валюты наибольшая местная банкнота — 100 тыс. афгани — в прошлом году стоила только 80 центов. Но разгром талибов привел к ее росту. Когда в начале ноября прошлого года за 1 долл. давали 80 тыс. афгани, то зимой, после назначения временного правительства, обменный курс составлял уже 34—35 тыс. афгани за доллар.

Последние два месяца работники банка в Кабуле приводили в порядок бумаги. Служащие банка также уже начали принимать новые депозиты. Медленно возвращается доверие, и кое-кто даже несет деньги в банк.

Но пока официальные финансовые структуры Афганистана еще не в состоянии твердо стать на ноги, местный «черный рынок» продолжает процветать. У афганских менял есть современные способы связи, позволяющие им в реальном времени отслеживать динамику валютных курсов на мировых валютных рынках, и они предлагают своим клиентам услуги по конвертации любой мировой валюты. Да, обороты ловкого менялы достигают 4 тыс. долл. в день, причем комиссионные составляют около 1%.

Финансовые проблемы Афганистана усложняются и тем, что нынешнее правительство практически лишено источников дохода. Большинство денежных расчетов осуществляется наличными и таким образом не облагается налогом. Так, за последний год правления талибов удалось собрать всего 12 млн. долл. налогов. Чтобы решить эту проблему, по мнению некоторых экспертов, Афганистан должен отказаться от национальной валюты афгани и ввести на территории страны в официальный оборот доллар США.

Еще один из вариантов, предложенный председателем временного афганского правительства Хамидом Карзаем, — переход на евро. Он считает, что это возможно, если его страна получит разрешение Международного валютного фонда.

Афганистан

Столица — Кабул

Площадь — 647,497 кв. м

Население — 23852 тыс. чел.

Политическая система: парламентское исламское государство

Государственная религия: ислам

Национальная валюта: афгани = 100 пул.

Валовой национальный продукт — 3,1 млрд. долл. (1988), внутренний долг — 5,381 млрд. долл. (1993), импорт — 602 млн. долл. (1994), экспорт — 296 млн. долл. (1994), торговый баланс — -306 млрд. долл. (1994), инфляция — 240% (1996), экономически активное население — 5,557 млн., или 29,4% (1994).

Основные секторы промышленности: сельское хозяйство (85%), а также производство ковров, обуви, одежды из кожи и меха, велосипедов, мебели, цемента, текстильная промышленность.

Основные товары: нефть и газ, уголь, медь, железо, хлопок, фрукты, овощи, орехи, рис, пшеница, ячмень, кукуруза, сахар, изумруды, рубины, лазурный гранит.

Внешняя торговля страны в 1996 г.: экспорт — 80 млн. долл., импорт — 150 млн. долл. США.

Основные торговые партнеры — государства бывшего СССР, США и Германия.

Внешняя задолженность в 1991 году составляла 2,3 млрд. долл., в 1996 г. — 5,5 млрд. Новых данных нет.