Теплосбережение: чем раньше, тем дешевле

Не зря говорят, что любить все человечество, заботиться о его благе в общем и беречь его легче, чем ежедневно заниматься проблемами конкретных людей. Несложно рассуждать об энергоэффективности даже в масштабах отдельно взятой страны, не то что всей планеты. Но именно - только рассуждать. А вы попробуйте в своем доме, экс-жэке (или как там его теперь называют в каждом конкретном случае) и теплокоммунэнерго навести порядок. Для начала - с учетом поступающих энергоносителей (в основном газа). А затем - с учетом произведенного и поставленного непосредственно потребителям тепла. И попробуйте добиться, чтобы вам популярно объяснили, почему вы должны платить столько, а не меньше. Куда и денутся ваши «мудрость» и решительность… Впрочем, это вовсе не означает, что не стоит и начинать налаживать такой учет. Некоторые уже попробовали ввести учет энергоресурсов в Украине для конкретных домов и теплоцентралей (ТЦ). У одних получилось, у других пока нет. Но это только первые робкие попытки.

В случае с централизованным отоплением начали с малого - счетчиков учета теплоэнергии в домах. К окончанию ноября прошлого года оснащенность жилого фонда Украины подомовыми приборами учета тепловой энергии составляла лишь 31,6%. Об этом в интервью ZN.UA рассказал министр ЖКХ Анатолий Близнюк (см. №43 от 25 ноября 2011 года, «Украинцев ставят на счетчик - тепловой»).

По данным, полученным ZN.UA из регионов Украины, на начало отопительного сезона 2011-2012 годов обеспеченность предприятий коммунальной теплоэнергетики приборами учета отпуска тепловой энергии по стране составляла 55,2%. До полного оснащения по плану остается установить 2580 счетчиков. В квартирах установлено 34959 приборов учета тепла (при общей потребности 110508).

В 2007-2008 годах дома и предприятия коммунальной теплоэнергетики оснащались приборами учета тепловой энергии и воды за счет субвенций. По состоянию на 1 января 2009 года таким образом освоили 224,1 млн. грн. Несколько больше в 2010-2011 годах. Но работы еще - непочатый край.

К сегодняшнему дню ситуация улучшилась ненамного. Хотя программа оснащения подомовыми счетчиками тепла действует и даже финансируется из государственного бюджета. Но ни коммунальное имущество, ни промышленное в Украине не стало намного эффективнее. По сравнению с другими странами Украина в вопросах энергоэффективности по-прежнему плетется в хвосте (см. рис.).

Предпринятых в Украине мер по учету энергоносителей и тепла явно недостаточно. Даже если в каждом многоквартирном доме установить счетчики тепла, сама система теплоснабжения от этого качественнее не станет. Да и в квартирах не потеплеет, если все коммуникации насквозь прогнили. А квартиросъемщикам (независимо от формы собственности жилья) приходится оплачивать недополученное тепло. Если в вашем доме стоит счетчик учета полученного тепла (на дом), то вы хотя бы имеете представление, за сколько килокалорий тепла квартировладельцам придется платить. А сколько надо платить за тепло в каждой квартире? Если нет теплосчетчика и индивидуального для каждой квартиры прибора учета температуры (ИТП), считайте, ваши усилия почти напрасны. Вывод прост - необходимо устанавливать и счетчики тепла, и счетчики уровня тепла и температуры в квартире.

Всемирный банк (ВБ) провел в Украине четырехмесячное исследование «Модернизация систем центрального отопления в Украине: учет тепла и внедрение платежей на основе его фактического использования», которое презентовал 20 марта. Его можно назвать пилотным проектом, в котором изучались системы ЖКХ районов Николаева и Львова, согласившихся принять участие в эксперименте. Николаев и Львов в результате такого исследования ничего не потеряли. А Украина и Всемирный банк получили неоценимый опыт и важные, хотя и промежуточные результаты, например, как сократить энергопотребление наполовину.

Эксперты ВБ достаточно подробно объяснили, почему энергоэффективность может быть снижена на 50% (см. табл.). Это уже проходили многие страны, включая Балтийские и Польшу. При этом в энергетической стратегии Украины правительство поставило, и ставит в новом варианте этого документа, амбициозную задачу - снизить потребление энергии в стране на 50% к 2030 году. Задача-минимум - к 2015 году снизить энергопотребление на 20% от нынешнего уровня. Всемирный банк смотрит дальше и ориентируется на снижение энергопотребления в Украине наполовину, но исходя из иных параметров. Но этого будет недостаточно, если не подключить к решению «тепловой» проблемы весь госаппарат, всю систему (см. табл.).

За чей же счет будет достигнуто столь значительное снижение энергопотребления? Конечно же, за наш с вами! Впрочем, есть варианты. Напомню, что в июне 2011 года Всемирный банк и государственный Укрэксимбанк подписали соглашение о выделении украинской стороне займа на 30 лет в размере 200 млн. долл. в рамках совместно реализуемого проекта энергоэффективности (см. ZN.UA №22 от 17 июня 2011 года, статья Андрея Алексеева «Украина получила первый в нынешнем году крупный транш от Всемирного банка»). Средства этого займа послужат инвестициями проектов энергосбережения на промышленных предприятиях, в муниципалитетах и объектах муниципальной собственности, а также энергосервисных компаниях.

«Проект призван помочь Украине в реализации амбициозных целей по уменьшению энергоинтенсивности на 20% к 2015 году и на 50% - к 2030-му. Он также призван содействовать уменьшению зависимости Украины от импортируемого газа, а значит, снижению рисков, связанных с безопасностью энергоснабжения, и уменьшению стоимости энергопотребления», - так акцентировал внимание на этом проекте Всемирный банк. Совет директоров ВБ ратифицировал соглашение 17 мая 2011 года.

Государственный Укрэксимбанк был выбран в качестве финансового агента-посредника. Он, в свою очередь, за счет полученных средств предоставляет средне- и долгосрочные кредиты на финансирование энергоэффективных инвестиционных проектов в промышленности и муниципальном секторе, в том числе и через коммерческие банки.

Свой выбор Укрэксимбанка как основного партнера по проекту энергосбережения во Всемирном банке объясняют многолетним опытом успешного сотрудничества по проектам развития экспорта, накопленным с 1997 года. Кроме того, «Укрэксим» уже реализует программу энергоэффективности в Украине совместно с ЕБРР. Как сообщали подписанты соглашения, в его рамках планируется шесть категорий инвестиционных субпроектов, требования к которым в энергоэффективности совпадают с требованиями ВБ. В связи с этим были вполне оправданными ожидания, что именно промышленность (в частности, тяжелая) станет основной сферой экономии энергии в обозримом будущем. Энергобезопасность является приоритетом для многих стран, однако для Украины она особенно актуальна, считают и во Всемирном банке. Как известно, украинская экономика относится к наиболее энергозатратным в мире. По подсчетам экспертов, энергоемкость украинской экономики превышает усредненный аналог для стран «старого ЕС» (ЕС-12) более чем в два раза. А сравнение, например, с Германией и вовсе удручающее - удельный расход энергии у нас выше в 3,7 раза (0,45 кг условного топлива в Украине против 0,12 кг у.т. в Германии).

Важным направлением экономии на муниципальном уровне станет сокращение потребления энергии для отопления. Системы централизованного теплоснабжения, как и промышленное оборудование, проектировались под дешевые энергоносители. Согласно экспертным оценкам, энергоэффективность зданий в Украине вдвое-втрое ниже, чем в Западной Европе. Проблемы усугубляются из-за дополнительных потерь при доставке тепла потребителям: потери в трубопроводах достигают 40-60%, а эксплуатируемые котлы минимум на 20% менее эффективны, чем их современные аналоги в ЕС.

Для Украины основным углеводородным источником энергии является импортируемый российский газ. В результате многократного повышения цен на него в последние годы его потребление в Украине постепенно сокращается (за последние четыре года - с почти 70 млрд. кубометров до 40 млрд.). Однако страна все еще остается крупнейшим импортером газа, закупая в последние годы у «Газпрома» около 40 млрд. кубометров в год. Пока основным его заменителем (да и то теоретически) может быть уголь. Хотя угледобыча - тоже далеко не беспроблемная отрасль, в частности, из-за экологии и травматизма. Почти половину потребностей Украины в электроэнергии обеспечивает атомная энергетика. Объемы использования возобновляемой энергии растут еле заметными темпами, а ее доля в энергопотреблении составляет сегодня лишь около 7%, причем большая ее часть приходится на гидроэнергетику. То есть единственным вариантом для таких стран, как Украина, является энергосбережение, которое «плетется в конце паровоза».

Потому и «спрятанные» субсидии для домохозяйств выливаются в кругленькую сумму: при цене для домохозяйства в среднем 21 евро за Гкал получается , что стоимость гигакалории равна 45 евро. То есть прямое субсидирование Украинским государством только теплоснабжения составляет 1 млдр. евро в год (или 1% ВВП), считают эксперты Всемирного банка. Государство обманывает себя и граждан, когда не говорит прямо, что при нынешних тарифах система субсидирования ЖКХ развалится уже через несколько лет! Ведь адресных дотаций как не было, так и нет. А нынешняя система дотаций работает против энергосбережения и просто консервирует проблему.

Представляя исследование Всемирного банка, Ядвига Семиколенова отметила, что необходимо предпринять Украине, чтобы упростить и сделать понятнее
систему оплаты услуг ЖКХ (см. табл.). По мнению экспертов, важную роль сыграет восстановление доверия между продавцами и получателями услуг. Кроме того, Я.Семиколенова упомянула о доступности кредитования для внедрения программ энергосбережения. Ведь без средств для реконструкции коммуникаций ЖКХ не обойтись.

ZN.UA в этой связи обратилось с вопросами к начальнику управления программ международных финансовых организаций Укрэксимбанка Сергею Худияшу.

- Если какая-либо энергогенерирующая компании или, например, профильное министерство пожелает получить кредит на модернизацию теплоснабжения с учетом энергосбережения, могут ли они обратиться в Укрэксимбанк за кредитом по программе энергоэффективности Всемирного банка или любой другой программе? Какие условия должен выполнить потенциальный заемщик для получения кредита по этой программе (разработать проекты, указать источники погашения кредита и т.д.)? На каких условиях предоставляются средства?

- По ряду программ финансирования международные финансовые организации (МФО) сотрудничают с банками-участниками, которые как заемщики средств отвечают за внедрение этих проектов и несут все кредитные риски. Они, в свою очередь, предоставляют субкредиты отечественным заемщикам, отвечающим критериям приемлемости по каждой конкретной программе, соблюдают требования и процедуры по привлечению и расходованию средств займа.

Целью совместного с МБРР проекта по энергоэффективности является снижение энергоемкости в промышленности Украины и уменьшение потерь энергии в коммунальном секторе, в частности в теплоснабжении и содержании домов. АО «Укрэксимбанк» в рамках этого проекта предоставляет средне- и долгосрочное кредитование энергоэффективных инвестиционных проектов украинских промышленных предприятий и предприятий муниципального сектора.

- Существует ли определенный перечень приоритетных направлений кредитования?

- Перечень приоритетных направлений кредитования зависит от условий программы, утвержденных МФО. Однако в основном данные программы направлены на содействие повышению энергоэффективности во всех отраслях экономики Украины.

Основными категориями приемлемых инвестиций по программе энергоэффективности с МБРР являются следующие:

- модернизация неэффективного и устаревшего оборудования и мощностей;

- внедрение оборудования и процессов с высокой энергоэффективностью на новых производственных мощностях, на которых текущее потребление энергии существенно превышает объем, соответствующий существующей передовой практике;

- использование отработанных газов, сбросного тепла и избыточного давления, совершенствование систем, которое предусматривает проведение комплекса мероприятий, направленных на повышение энергоэффективности;

- уменьшение потерь энергии на предприятиях муниципальной собственности;

- подготовка исследований по энергоэффективности и техническая помощь;

- уменьшение потерь энергии в зданиях;

- реализация любых других субпроектов, которые демонстрируют высокую энергоэффективность.

- Какие критерии отбора проектов являются для банка ключевыми?

- Инвестиционные проекты, которые будут финансироваться за счет средств займа МБРР, должны отвечать следующим критериям:

- техническая осуществимость и экономическая и финансовая жизнеспособность проекта;

- направленность на улучшение энергоэффективности конечных потребителей;

- реальная внутренняя ставка доходности не менее 10% (оценка осуществляется с учетом сокращения потребления энергоресурсов. В случае перехода на другое топливо рассчитывается чистый объем уменьшения потребления соответствующих ресурсов);

- соответствие требованиям по охране окружающей среды (национальное законодательство и требования МБРР);

- непринадлежность к списку исключенных видов деятельности.

Ну и, очевидно, проекты должны соответствовать стандартным критериям для кредитных операций.

- На каких условиях заемщики могут получить кредит в рамках программы энергосбережения?

- Кредитование проектов по энергоэффективности является одним из приоритетных направлений деятельности банка и его стандартным кредитным продуктом. Учитывая значительный опыт успешной реализации подобных проектов, Укрэксимбанк разработал четкие критерии предоставления кредитных ресурсов. Потенциальные заемщики могут обратиться в региональные офисы банка, где они получат квалифицированные рекомендации по всем вопросам взаимодействия.

Срок кредита, процентная ставка и прочие существенные условия согласовываются с клиентами по каждому проекту отдельно и в значительной мере зависят от финансового состояния заемщика, жизнеспособности проекта, качества предоставляемого залога, кредитного рейтинга заемщика. По сути, нужно учитывать стоимость фондирования и принимаемый риск, качество обеспечения и выверенность технологических решений, заложенных в бизнес-план проекта, и массу других факторов.

В рамках некоторых программ (совместная с ЕБРР программа энергоэффективности в Украине) заемщикам бесплатно предоставляется помощь квалифицированных европейских консультантов, специалистов инженерной и финансовой направленности, для проведения энергоаудита. По результатам их оценки в том числе принимается решение о целесообразности выделения средств и оценивается объем необходимых инвестиций.

- Есть ли у Укрэксимбанка опыт финансирования проектов (в частном, коммунальном или государственном секторе) по модернизации теплоснабжения за счет средств кредитных линий МФО?

- Такой опыт есть, в том числе в виде пилотных проектов. Мы также работаем с энергосервисными компаниями, которые, являясь частными по форме собственности, предоставляют услуги по теплоснабжению, в том числе муниципальному сектору, бюджетным организациям.

- Вы готовы его продолжить?

- Безусловно, если предложенные проекты будут отвечать условиям кредитования и способствовать энергоэффективности и энергонезависимости Украины.

***

Министерство регионального развития, строительства и ЖКХ в принципе не против предлагаемых экспертами Всемирного банка мер по повышению энергоэффективности жилого фонда Украины. С одной поправкой: все эти разумные меры должны проводиться одновременно. Об этом, собственно, и говорят эксперты ВБ.

Такого же мнения придерживается и вице-премьер Сергей Тигипко. Но как только зашла речь о повышении тарифов на ЖКХ, он заявил, что до предстоящих парламентских выборов в Украине повышения стоимости жилищно-коммунальных услуг для населения не будет. Если цены на эти услуги для населения и будут повышаться, то только в следующем году и поэтапно.

По мнению экспертов Всемирного банка, несколько месяцев работавших над исследованием, в Украине следует как можно скорее внедрить выставление счетов за тепло, исходя из его фактического потребления. Экономист Всемирного банка Я.Семиколенова заявила: «Повышение тарифов одновременно должно сопровождаться комплексом мер, направленных на установление индивидуальных теплопунктов с терморегуляторами. Как свидетельствует опыт работы Всемирного банка в других странах, это сократит конечное потребление тепла на 15-20%».

С.Тигипко ответил, что при нынешнем качестве услуг, доходах населения и нерешенности жилищно-коммунальных проблем в комплексе увеличение стоимости жилищно-коммунальных услуг будет означать следующее: «На следующий день после этого к нам за субсидиями придут 16,5 млн. квартиросъемщиков. Сегодня наше министерство (Министерство социальной политики. - Ред.) выплачивает субсидии почти 1,3 млн. граждан».

По словам вице-премьера, правительство пока не будет торопиться и выполнять требование МВФ о повышении цен на газ для населения (это является условием предоставления Украине очередного транша фонда).

Словом, Всемирному банку - спасибо, в том числе и за 200-миллионный кредит на энергосбережение, выданный на 30 лет. А дальше - кто проворнее. В смысле энергосберегающих проектов. «Киевэнерго» так давно «за»: намеревается за счет кредитных средств заменить трубы, по которым поставляется тепло. Посмотрим, возьмет ли на себя такой риск Укрэксимбанк.