«РЕФОРМЫ В ТЭКЕ — ЭТО ВОПРОС ПОЛИТИКИ, А НЕ ЭКОНОМИКИ»

Совсем недавно в Киеве состоялось заседание «круглого стола» на тему «Проблемы инвестиционного климата в топливно-энергетическом комплексе Украины». В его работе участвовали эксперты из Верховной Рады, Фонда государственного имущества Украины, представители независимых экспертных организаций, инвесторы предприятий ТЭК, банкиры. В ходе дискуссии были обсуждены проблемы, связанные с функционированием законодательной базы, регулирующей деятельность в топливно-энергетическом комплексе; газовые стратегии России и Украины, проблемы инвестиционного капитала в отрасли; конфликтные ситуации между частными и государственными акционерами предприятий ТЭК.

В своем выступлении первый заместитель главы комитета Верховной Рады Украины по вопросам ТЭК Алексей Кучеренко отметил, что проблемные ситуации в отрасли связаны не только с неурегулированностью законодательной базы, но и с тем, что за каждым предприятием топливно-энергетического комплекса стоят конкретные политические интересы. В этой связи господин Кучеренко также заявил, что проведение реформ в ТЭК зависит не от экономической ситуации, а от «кулуарных совещаний в правительстве». Поэтому для изменения ситуации в лучшую сторону необходимо начинать политическую реформу. Также он подчеркнул, что для привлечения инвестиций необходимо изменить взаимоотношения между государством и частными акционерами, которых в большинстве случаев просто отстраняют от управления компаниями. В частности, Алексей Кучеренко категорически не может воспринять упорную позицию НАКа относительно ситуации, сложившейся в ОАО «Укрнефть», считая, что «Нефтегаз Украины» не сможет эффективно управлять компанией без участия частных инвесторов.

Подтверждением ситуации, когда держатели контрольного пакета акций не считаются с частными акционерами, стало выступление заместителя председателя правления по экономическим вопросам ОАО «Укрнефть» Александра Ковалко. Он отметил недопустимость «ручного» управления предприятием со стороны Кабинета министров. В качестве примера господин Ковалко назвал недавнее постановление Кабмина от 27 октября, согласно которому ОАО «Укрнефть» обязана отгрузить 2 тыс. тонн нефти в адрес ООО «Содружество инициативных инвалидов» по цене, которая вдвое дешевле рыночной.

Илка Левингтон, специалист по энергорынку компании Hunton & Williams, в своём выступлении заметила, что ей очень хотелось бы дать оптимистическую характеристику нынешнему инвестиционному климату в Украине, но, к сожалению, сделать это сейчас она не может. «При принятии решения об инвестировании средств в конкретное предприятие иностранные инвесторы в первую очередь исходят из предполагаемых прибылей, которые им это принесет в будущем, — пояснила она, — но сразу же следует другой вопрос: что может воспрепятствовать получению этих прибылей? То, что контрольный пакет акций остаётся в руках государства, — это нормальная практика во многих странах, но в этом случае инвестиционный климат полностью зависит от репутации правительства — насколько компетентно и добросовестно формулируются «правила игры» и насколько они соблюдаются государством». По её словам, репутация Украины как страны инвестиционно благоприятной сложилась в 1996 году, когда фактически был сформирован оптовый рынок энергоресурсов. «В настоящий момент неопределенность в том, каким будет этот рынок в следующем году, колоссальная, — заявила Илка Левингтон. — Государство в вопросах привлечения частного капитала должно исходить из необходимости открытого сотрудничества, планируемой и прозрачной методики управления предприятием».

Директор энергетических программ Украинского центра экономических и политических исследований им. Александра Разумкова Владимир Сапрыкин выделил как основные, на его взгляд, причины нынешней инвестиционной непривлекательности ТЭК Украины: вырождение месторождений, хронический дефицит инвестиций и отсутствие реформ в этом секторе. «Никакая самая искусная приватизация не сформирует рыночные отношения без законодательной базы, — заявил он. — Сейчас стоит вопрос о необходимости увеличения трубопроводных мощностей, для этого необходимы инвестиции, но при нынешней законодательной базе ни один инвестор не будет чувствовать, что его средства защищены и работают на него».

Замдиректора Бюро политического консалтинга «Пента» Владимир Фесенко подчеркнул, что государство, как один из акционеров на предприятиях ТЭК, не может быть эффективным собственником и, проводя политику монополиста в принятии решений, делает непривлекательным предприятия ТЭК для частных инвесторов. Так в выступлении председателя правления АКИБ «УкрСиббанка» Артема Александрова было отмечено, что банк, который он представляет, уже довольно долгое время пытается решить вопрос с НАК «Нефтегаз Украины» относительно пяти мест в наблюдательном совете ОАО «Укрнефть». Банк как представитель консолидированного пакета акций частных акционеров (41% акций) крупнейшего нефтедобывающего предприятия страны имеет только два места из 11 в наблюдательном совете ОАО «Укрнефть». В этой связи также высказал свое мнение Алексей Кучеренко, который категорически не может понять упорную позицию НАКа, при этом выразил сомнение, что «Нефтегаз Украины» сможет обойтись без частных инвесторов в ОАО «Укрнефть».

Подводя итоги работы «круглого стола», эксперты пришли к выводу, что вопросы, связанные с инвестициями в топливно-энергетическом комплексе находятся в неразрешенном состоянии. Для дальнейшего развития и создания благоприятного инвестиционного климата в топливно-энергетическом комплексе Украины требуется выработка новых подходов во взаимодействии государственного и частного секторов, в улучшении менеджмента, завершении приватизации. Кроме того, актуальной остается совершенствование законодательной базы, регулирующей отношения всех участников рынка.