Сначала будет стратегия. В Донецкой области и Львове стартовал проект экономического развития и повышения конкурентоспособности регионов

Слово «реформы» у многих наших сограждан давно вызывает аллергию. Какую реформу ни возьми — земельную, жилищно-коммунальную, пенсионную или любую другую, — Украина, наверное, впереди планеты всей по изучению опыта и громогласным обещаниям. При этом каждую зиму большинство горожан решают проблемы с теплом в домах, а правительство — с поставками газа. Может, кто-то надеется, что за 14 месяцев до президентских выборов наши центральные власти договорятся между собой и выдадут на-гора нечто дельное? Ну-ну.

Любому здравомыслящему человеку ясно, что для проводимой из центра реформы, которая предполагает кропотливую, каждодневную, системную работу, сейчас не лучшее время. Между тем, как говорят медики, движение — это жизнь. И она во всем своем повседневном многообразии ни на миг не замирает на самом нижнем и во многом обделенном властными и финансовыми полномочиями уровне — региональном. Здесь не «заморачиваются» по поводу президентского «трона», а потому лучше слышат людей и больше мотивированы на реформу и на успех. А еще здесь ближе и достижимее практический результат.

Именно «на места» обратили свой взор представители Фонда «Эффективное Управление», подготовив и начав нынешней осенью реализацию проекта повышения конкурентоспособности двух регионов. Одна модель реформирования будет создаваться и обкатываться на областном уровне, на Донетчине, другая — на городском, во Львове. И как знать, возможно, уже через несколько лет апробированные подходы к реформированию могут быть успешно внедрены и в других уголках страны.

Цели ясны, задачи определены

Чем отличается этот региональный проект от множества других, с большим или меньшим успехом реализованных в Украине в разные годы? Главное, на наш взгляд, отличие — в особенном подходе к постановке проблем.

— Фонд «Эффективное Уп­равление» финансируется частным бизнесом. Учредителем Фонда является Ринат Ахметов, выделивший на пять лет работы организации 50 млн. долл., — рассказывает директор Фонда На­талья Изосимова. — На эти деньги Фонд привлекает в Ук­раи­ну лучших независимых мировых экспертов и мировую практику. Причем обращаю ваше внимание именно на слово «практика». «Эффективное Управление» — не академический институт, который занимается исследованиями ради исследований. Задача Фонда — правильно выбрать проект и найти в мире исполнителя, который справится с поставленной задачей лучше других.

Готовясь к запуску этого проекта, мы провели большой прозрач­ный тендер, встретились почти со всеми мировыми экспер­тами в вопросах повышения конкурентоспособности регионов, изучили их предложения. Выбор пал на ком­панию Monitor Group. Менедж­мент и Международный консультативный совет Фонда пришли к выводу, что именно у этой международной компании есть оптимальная для Украины, и вообще лучшая в мире, практика решения задач регионального развития.

Фонд финансирует работу международных экспертов, которые приглашены участвовать в проекте. С первых дней они работают не для клиента, а вместе с клиентом. Мы рассчитываем, что представители регионов совместно с Monitor Group выработают не только продуманную, профессионально составленную долгосрочную стратегию развития, но и четкий план действий, как эту стратегию реализовать. Региональная власть получит практические знания и навыки, чтобы потом самостоятельно продвигать проект.

— Есть еще один важный момент, — продолжает г-жа Изосимова. — Экономический рост — это не абстракция. Это развитие отдельных отраслей, а в рамках этих отраслей — конкретных компаний. Но чтобы стимулировать такой рост, нужны инвестиции. Со своей стороны, инвестор должен понимать, в какие отрасли инвестировать и почему.

Мы поможем регионам раскрыть перед инвесторами свой потенциал. Компания Monitor Group реализовала подобные проекты во многих странах, поэтому, кроме пакета таких материалов для инвесторов, поможет привлечь инвесторов во Львов и Донецкую область.

Для нас важно, чтобы все ключевые участники проекта с самого начала активно в нем участвовали. Поэтому в каждом регионе мы создали консультативный совет, куда вошли представители местной власти, бизнеса, СМИ, образовательных заведений. Первые заседания этих советов состоялись 12 ноября во Львове и 14-го — в Донецке. Они являются площадкой для обсуждения промежуточных результатов проекта.

— Почему Фонд выбрал именно Львов и Донецкую область? — поинтересовались мы у Натальи Изосимовой.

— Это было сделано на основании всеобъемлющего анализа кон­курентоспособности регионов Ук­раины, который Фонд «Эф­фективное Управление» про­вел вместе с Всемирным экономическим форумом (ВЭФ). Затем Monitor Group по своей методике еще раз оценила экономический потенциал всех областей нашей страны. В результате выбор пал на Донецкую область и Львов.

Оба эти региона отвечают трем основным критериям. Во-первых, в регионе должен существовать запрос на такой проект — и от местной власти, и от регионального бизнеса, и от региональной элиты. Ведь тут мало только хотеть, главное — мочь. Во-вторых, эти регионы располагают всеми необходимыми экономическими ресурсами и сформированной местными властями экономической и административной базой. У них также есть опыт и потенциал для осуществления таких проектов. Экономика этих регионов имеет положительное влияние на экономический рост всей страны.

Наконец, их позитивный опыт реализации проекта смогут использовать другие регионы, ведь в дальнейшем мы рассчитываем применить обе модели экономического развития в других областях и городах Украины. Поэтому мы и выбрали регионы с двумя различными экономическими моделями.

Наша цель — не только выработать стратегию и бизнес-план, но и помочь регионам реализовать их на практике. На первый этап проекта отводится полгода. Именно за это время будет заложен фундамент успешного экономического роста в последующие пять-десять лет.

Monitor: первые шаги в Украине

Думаю, части нашей читательской аудитории многое скажет имя Майкла Портера — гарвардского профессора и гуру современной теории конкурентоспособности. Так вот, Майкл Портер был одним из тех шести предпринимателей, которые в 1983 году создали компанию Monitor Group. Она специализируется на проектах повышения конкурентоспособности экономик, а также занимается инвестированием.

«Monitor Group помогает организациям расти» — так формулирует компания свою миссию. И, кроме всего прочего, растет сама: 30 офисов по всему миру, 1,5 тыс. консультантов-профессионалов.

За последние два десятилетия специалисты Monitor Group воплотили в жизнь 175 проектов в 58 странах. И какими бы ни были отраслевые и страновые разли­чия, им всегда удается выявить то золотое звено, которое поможет клиенту найти новые силы для экономического роста.

С октября 2008 года эта международная компания взялась за реализацию проекта в Донецкой области и Львове. Однако посколь­ку он сейчас на самом раннем этапе — диагностики, в нашей беседе с партнерами Monitor Group Эндрю Свортом и Куртом Дасселом мы то и дело возвращались к предыдущим проектам и к тому, насколько они похожи — не похожи на нынешний украинский.

Г-ну Сворту, руководителю «львовско-донецкого» проекта от Monitor Group, памятна работа в Южной Африке, где в 2001 году компания занималась повышением конкурентоспособности туристического сектора по заказу национальной туристической ассоциации. Одним из главных дейст­вующих лиц проекта был министр туризма, отметил исследователь, тем самым акцентируя внимание на практически универсальном правиле: максимально задействовать в проекте бизнесы, местные власти, общественные организации.

Э.С. — До начала нашей работы туристическая отрасль в Южной Африке вообще не развивалась, зато по ее окончании стала демонстрировать бурный рост. Так, в 2001—2003 годах ежегодно количество туристов увеличивалось на шесть процентов, тогда как в 1998—2000 годах — лишь на 0,3% в год.

Для сравнения: в Австралии в 1998—2000 годах количество туристов ежегодно росло на 5,2%, а в 2001—2003 годах этот показатель снизился до -1,1%.

В беседу включается г-н Дассел. В основном он занимается региональными проектами в Соединенных Штатах, в частности, реали­зовал проект по заказу правительства штата Южная Каролина.

К.Д. — Для этого проекта мы создали группу из примерно ста бизнес-лидеров и представителей властей штата, которую воз­главили губернатор и руководитель крупной компании. Мы определили индустриальные кластеры и входящие в них компании. Десять-пятнадцать руководителей компаний из каждого кластера собирались и обсуждали, как снизить затраты на ведение бизнеса и повысить его конкурентоспособность.

Читатели, вам интересно, чем все закончилось? В поисках ответа на вопрос, как сделать бизнес более конкурентоспособным на фоне засилья китайской продукции, бизнесмены и чиновники из Южной Каролины пришли к выводу, что сокращение затрат не всегда является ключом к успеху. В итоге власти штата упрос­тили процедуру принятия необходимых для бизнеса законодательных решений, что положительно сказалось на его развитии. Впос­ледствии Торговая палата штата даже заявила, что год реализации проекта стал самым плодотворным в плане принятия необходимого законодательства.

Ну а другой палочкой-выручалочкой стало… образование.

К.Д. — Мы также пришли к выводу, что важным фактором улучшения ведения бизнеса является повышение качества среднего образования. В итоге в Юж­ной Каролине увеличили расходы на образование и организовали комитет для сбора средств на образование.

— Ставка на образование для повышения конкурентоспособности срабатывает только в США или в других странах тоже?

К.Д. — Этот подход применим везде. Вначале нужно оценить уровень подготовки населения, и уже исходя из этого — инвестировать в образование. Так, изначально Китай делал ставку на количество рабочих рук. Од­нако со временем китайцы поняли, что для устойчивого экономического роста нужны инновации и квалифицированные кадры.

— В Украине многие считают, что основные проблемы вытекают из неэффективной структуры экономики, высокой энергоемкости и изношенности оборудования. Или это не так?

Э.С. — Именно над этим вопросом мы и работаем. Проект рассчитан на шесть месяцев, так что делать выводы еще рано.

К.Д — Мы сформулируем свое видение развития регионов на 10—15—20 лет. А также определим приоритеты и риски.

— Были ли у Monitor Group неуспешные проекты?

Э.С. — Успех зависит от умения всех участников проекта работать в команде. Главное — определить и найти решение пяти-шести ключевых проблем. Я имею в виду их оптимальное количество. В некоторых регионах набиралось под триста проблем, и люди терялись, не зная, с чего начать и как действовать дальше. Нужно уметь сосредоточиться на основных проблемах — тогда будет ясно, над чем работать.

Региональная диагностика

На первый взгляд, не составляет труда выделить приоритетные звенья цепи и на Донетчине, и во Львове. В промышленном сердце страны 51% в структуре производства занимает металлургия. Плюс угольная и химическая промышленность. В центре украинской духовности и культуры очень сильны научная и образовательная сферы, есть предпосылки для развития туризма.

Однако в действительности все не так просто. Привычно считая Донецкую область локомотивом отечественной промышленности, мы как-то упускаем из виду такую деталь, как качество жиз­ни и конкурентоспособность в широком смысле этого слова. А вот эксперты ВЭФ потрудились над цифрами и пришли к выводу: 12490 грн. валового регионального продукта на душу населения (2005 г.), что на 30% выше среднеукраинского уровня, и производи­мые здесь 13% ВВП страны компенсируются на Донетчине низкими показателями в здравоохранении и образовании, а также невысокими рейтингами в сфере инноваций и развития бизнеса.

Так что в смысле конкурентоспособности наш самый богатый регион — всего лишь крепкий середняк (седьмое место из 12 обследованных областей). Его оценка по методике ВЭФ — 4,07 балла — почти соответствует среднеукраинской.

Четвертое место в рейтинге конкурентоспособности 12 областей Украины с результатом в 4,14 балла занимает Львовщина. И 6657 грн. (2005 г.) валового регионального продукта, что почти вдвое меньше донецкого показателя, наталкивают на мысль, что богатство и конкурентоспособность — далеко не тождественные понятия.

На фоне несомненных позитивов (качество высшего образования, уровень развития науки и биз­неса) главным препятствием для предпринимательства на Львовщине исследователи называют коррупцию. А еще указывают на серьезные проблемы на рынке труда. Утечка «мозгов» и относительно высокий уровень безработи­цы — две стороны одной, не самой приятной для области медали.

Вряд ли эти и другие обнародованные в мае выводы явились откровением в регионах. Ведь для своего проекта Фонд «Эффективное Управление» выбирал не просто не ленивых, а продвинутых, думающих, тех, кто понимает необходимость стратегического планирования и в меру своих сил занимается им. Более того, оба областных центра готовятся принимать матчи Евро-2012, а Донецк — еще и юношеское европейское первенство 2009 года. А это и европейский, без преувеличения, уровень требований, и ответственность.

И все-таки, почему так важен проект?

— Я разговаривал с несколькими аналитиками международных компаний, и они подтверждают мою мысль: это престижно, что Monitor Group сотрудничает с Львовским горсоветом, несет абсолютно новые для нас стандарты, новое понимание проблем, — говорит городской голова Львова Андрей Садовый. — Это как при подготовке к восхождению: чтобы легко двигаться вперед, нужно знать, что у тебя есть, и все хорошенько сложить. Иначе и идти будешь долго, и спину лямками натрешь...

Началась интересная работа — и для Monitor Group, и для городских властей, экономистов Львова. При системном анализе ситуации возникает много интересных мыслей, и мы с нетерпением ждем, когда можно будет услышать первые выводы. Специа­листы из Monitor Group видели разные страны, разные города, они очень системно работают. Мы уже с первых встреч почувствовали, насколько важно и поучительно для нас это общение.

С нового года мы начали разработку стратегии развития Львова с коллегами из Вильнюса, поскольку, на наш взгляд, среди постсоветских столиц именно в этом городе наблюдается очень хорошая динамика. И уже сегодня, начав работу с Monitor Group, видим, какие элементы нужно усиливать.

Первый результат работы над проектом Фонда «Эффективное Управление» мы ожидаем в конце первого квартала следующего года. Городские власти хотят получить не просто советы, а четкий план действий по повышению конкурентоспособности Львова.

Надеюсь, мы сможем четче оценить доходы, которые может получать наш город. Например, наш партнер Краков принял в прошлом году 10 млн. туристов. Если каждый турист потратил в нем хотя бы 100 евро — получается миллиард. Я убежден: после европейского первенства по футболу, пусть не в 2013-м, а в 2014 году, мы тоже сможем принять 10 млн. туристов. Но к этому нужно готовиться, зная, куда вкладывать средства, куда направлять инвесторов.

На сотрудничество с Monitor Group г-н Садовый смотрит с большим оптимизмом. И все же считает, что это только начало. Как вице-президент Ассоциации городов Украины, он обещает все лучшие львовские наработки передать коллегам из других городов.

Мнение председателя Донецкого областного совета Анатолия Близнюка в целом сходное, но с региональной спецификой. О чем только мы с Анатолием Ми­хай­ловичем не переговорили — и о спаде в металлургии и связанном с ним снижении доходов сотен тысяч людей, и о необходимости срочно делать новую гидроизоляцию на канале, питающем всю область водой Северского Донца. И о непривычно невысоком месте наиболее развитого промышленного региона в рейтинге конкурентоспособности.

— Monitor Group — это специалисты мирового уровня, которые в 58 странах формировали для государства и бизнеса политику развития. Их подход чрезвычайно важен для меня, поскольку они не зациклены на проблемах региона, его специфике. Они, как доктор, который точно делает два надреза, устраняет причину болезни и в тот же день отпускает больного домой. У нас так нельзя. Потому что по инструкции не положено.

Наши болевые точки общеизвестны — это угольная и металлургическая отрасли. Мы так же, как и Фонд «Эффективное Управление», инициировали поиск стратегии и готовились вместе с наукой, руководителями предприятий искать выход из сложной экономической ситуации. Мы понимали, что когда 51% в структуре региона составляет металлургия, плюс уголь, электроэнергетика, — это тяжело. И предложения Фонда «Эф­фективное управление», Monitor Group будут касаться именно этих отраслей.

Свою задачу председатель До­нецкого облсовета видит в объединении усилий, создании площадки для совместной работы. Какой кластер ни возьми — машиностроительный, металлургический или сельскохозяйственный, — на До­нет­чине есть что посмотреть и с кем пообщаться. За­дача местных руководителей — предложить исследователям самое широкое поле возможностей. На выбор. Можно встретиться с топ-менеджерами компании, где выстроена вертикально интегрированная схема по производству свинины, или побывать у фермера, использующего новейшие тех­нологии при выращивании овощей. И параллельно — обязательно замерить «общую температуру по больнице», пообщавшись с теми, кто все еще работает по старинке.

Американские исследователи еще выскажут свою точку зрения и пропишут для области свои рецепты. Но г-н Близнюк убежден, что силами предприятий одной отрасли, будь это даже металлургия-кормилица, дело конкурентоспособности с места не сдвинешь:

— Я на миллион процентов уверен, что нельзя все сводить к одному перспективному кластеру. В октябре на международном саммите в Донецке я спросил представителей Deloitte и Ernst& Young — какой кластер наиболее перспективный? Мне ответили — сельское хозяйство. Металлургию никто не назвал. Как бывший директор завода, я мог бы вам долго рассказывать о металлургии и экономике, но поверьте, они у нас построены не на тех принципах, что во всем мире.

А Monitor назовет вещи своими именами. И это преимущество, их и наше. Потому что мы увидим реальную картину, а не пожелание каких-то очень больших чиновников. В их предложениях, я уверен, будут выделены как минимум три-четыре кластера, которые позволят решать задачи диверсификации экономики и повышения конкурентоспособности региона.

— Так вы и сами все знаете, Анатолий Михайлович.

— Они назовут вещи своими именами. И самое главное в этой ситуации — чтобы государство услышало это авторитетное мнение и сказало, что у нас не все «ладуш­ки». У нас действительно есть проблемы. И мы совмест­но с Фондом «Эффективное Управление» предлагаем варианты их решения.