Первый пошел. В Черновцах открылось экспериментальное «единое окно» по выдаче разрешений в сфере строительства

Жилищные проблемы нынешней весной стали особенно животрепещущими. Во-первых, потому, что раз в четыре года, с приближением очередных выборов, обязательно активизируется забота «про хатинку для маленького українця». Во-вторых, внимание к земельно-строительным делам обострилось из-за скандала вокруг рухнувшей пирамиды «Элита-Центр». Мало того, что наше родное государство пока не в состоянии серьезно помочь абсолютному большинству своих граждан в решении их жилищных проблем, но при этом еще и плохо защищает интересы тех, кто готов инвестировать свои деньги.

На этом не слишком благоприятном фоне редким лучом надежды нам показалась новость об открытии в г.Черновцы экспериментального «единого окна» по выдаче разрешений в сфере строительства, призванного значительно усовершенствовать и упростить этот процесс.

О намерении ввести принцип «единого окна» при выдаче документов на выделение земельных участков под застройку — как жилую, так и коммерческую, президент Ющенко сообщил еще в середине июня прошлого года. Выступая в Стамбуле перед представителями деловых кругов, Виктор Андреевич пообещал: «На протяжении 20—30 дней мы наведем порядок в процедуре отвода земель».

Реально двадцать дней превратились в девять месяцев: открытие первого в Украине экспериментального офиса по выдаче разрешений в сфере строительства, который будет действовать по принципу «единого окна», состоялось в столице Буковины при участии замминистра строительства, архитектуры и ЖКХ Юрия Казмирука лишь 17 марта 2006 года.

— Для активизации инвестиций в строительство и создания благоприятного правового поля в этой сфере президент своим указом еще в июле прошлого года поручил упростить и усовершенствовать процедуры в вопросах отвода земельных участков и выдачи разрешений на строительство, — говорит замминистра строительства, архитектуры и ЖКХ Юрий Казмирук. — За ним последовало соответствующее поручение Кабмина, которое получили все причастные к этой процедуре центральные органы исполнительной власти. Проблема в том, что ни один из них не отвечает в комплексе за очень длинную цепочку получения земельных участков и разрешений на строительство. Процедура, с которой сталкивается инвестор, тянется как минимум полтора-два года. За это время приходится стоптать пару-тройку ботинок и по четыре-шесть раз обратиться в 25—35 министерств или их структур на местах.

Чтобы выявить и попытаться устранить основные недостатки существующей системы, продолжает Юрий Иосифович, пришлось провести серьезнейший анализ, привлечь к этой работе и собрать предложения местных органов самоуправления и исполнительной власти, экспертизы, союзов инвесторов, академий архитектуры и строительства, строительных корпораций, международных организаций и других ведомств. Эти вопросы неоднократно заслушивались на Кабмине. В итоге удалось выйти на разработку проекта закона «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно содействия инвестиционной деятельности в строительстве». Он предусматривает внесение изменений в 23 (!) законодательных акта.

А поскольку вносимые поправки нередко противоречат узким, но очень денежным ведомственным интересам, их согласование натолкнулось на яростное чиновничье сопротивление.

Следует отдать должное Минстрою: его представители не отделались только формальной подготовкой собственных предложений. Параллельно были разработаны проекты нескольких постановлений Кабмина и изменений к законам «Об архитектурной деятельности» и «О планировании и застройке территорий».

В качестве партнера по эксперименту Черновцы были выбраны сразу по нескольким причинам. Не только потому, что городской муниципалитет проявил собственную инициативу, а мэр города Николай Федорук, занимающий также пост вице-президента Ассоциации городов Украины, имеет огромный многолетний опыт городского управления. В городе уже сформировались многие предпосылки для реализации пилотного проекта. Среди них и откорректированный в 2004 году полноценный Генеральный план застройки и развития города, и неплохо отработанная процедура проведения аукционов и конкурсов по выделению земель для коммерческого использования.

Кроме того, после оптимизации структуры в мэрии создали единый департамент градостроительного развития и земельных отношений. Хотя в нашей стране в подавляющем большинстве органов местного самоуправления эти функции пока разделены, что нередко приводит к конфликту интересов между соответствующими структурами.

19 января с.г. глава Минстроя Павел Качур и мэр Черновцов Николай Федорук подписали соглашение о сотрудничестве с целью внедрения вышеупомянутого пилотного проекта по упрощению разрешительной системы в градостроительной сфере. Минстрой пообещал оказывать всевозможное содействие…

В экспериментальном «едином окне» в Черновцах будут действовать типовые формы технических регламентов процедуры выдачи разрешений по отводу земельного участка, согласования места размещения объекта, разработки проекта строительства, выдачи архитектурно-строительного задания, технических условий и т.д. Планируется упорядочить систему лицензирования в проектно-строительной деятельности, разработать действенный механизм ликвидации долгостроев и максимально минимизировать ручное управление процессом выдачи разрешений.

— Как показывает опыт общения с моими коллегами-мэрами, основные проблемы, связанные со строительством жилья, во всех регионах одинаковы, — говорит Николай Федорук. — Они проистекают из нашего законодательства, в частности Земельного кодекса и закона о градостроении. В соответствии с их требованиями, а также нормами всевозможных «сопутствующих» законодательных актов, с момента обращения за выделением земельного участка и до начала реального строительства необходимо более ста раз войти в разные кабинеты. Я не шучу: в некоторые разрешительные инстанции приходится обращаться по два-четыре раза подряд. Очевидно, что этот во многом стихийно сформировавшийся механизм нуждается в упрощении и упорядочении. Надеемся, что к этому процессу присоединятся Госкомзем, Минтопэнерго, Минтрансвязи и другие министерства и госмонополии.

Ремонт и реконструкция дорог, тяжелое состояние коммунального хозяйства, строительство и ремонт жилья и городской инфраструктуры… Для столицы Буковины характерны те же проблемы, что и везде в государстве.

В конце 90-х — начале 2000-х годов в городе в основном практиковалась так называемая уплотнительная застройка, когда новые дома «вклиниваются» в уже существующие архитектурные ансамбли. Со всеми вытекающими отсюда последствиями. Для города, который может похвастаться наличием 771 памятника истории и архитектуры, из которых 25 имеют общенациональное и международное значение, проблема нарушений при застройке существующих архитектурных ансамблей особенно актуальна.

— Чтобы решить эту проблему, мы сначала пошли на своеобразную хитрость, объявив позапрошлый год годом спортивных и детских площадок, — рассказывает мэр Черновцов. — Решили облагородить и переоборудовать эти объекты; на сессии горсовета был специально утвержден их перечень. Депутатское решение стало надежным защитным мандатом от посягательств чрезмерно предприимчивых застройщиков, нередко опирающихся на поддержку высоких покровителей в органах не только местной, но и центральной исполнительной и законодательной власти.

В том же году горсовет откорректировал и утвердил Генеральный план застройки города до 2020 года, а затем — стратегический план развития до 2011-го. К разработке и обсуждению этих документов местные власти постарались привлечь максимальное количество ученых, представителей общественных организаций и предпринимателей. Помимо реконструкции и охраны архитектурных памятников, развития городской инфраструктуры, генплан предполагает строительство четырех новых микрорайонов, к которым предварительно будут подведены все необходимые коммуникации.

В принципе, в Черновцах строительство ведется достаточно активно: уже три года подряд в городе вводится в среднем 100 тыс. кв. м жилья. Это показатель лучшего еще в советские времена 1987 года. А в расчете на душу населения в Черновцах строится столько же жилья, что и Киеве. Впрочем, о том, что этого явно недостаточно, свидетельствует тот факт, что по дороговизне черновицкие квартиры не слишком уступают столичным. По этому показателю город занимает пятое место в стране.

Отчасти это объясняется достаточно комфортными условиями проживания в городе. Другой источник высокого спроса на жилье — поступления валюты от заробитчан, ежегодно вливающиеся в экономику региона. По разным оценкам, эти суммы составляют от 350 до 500 млн. евро в год.

Для насыщения рынка жилья в Черновцах планируется уже в нынешнем году на треть увеличить объемы вводимого в эксплуатацию жилья.

— В 2006-м мы намечаем удвоить расходы на социально-экономическое развитие города, потратив на эти цели 100 млн. грн. из городского бюджета. Сумма, может, и не слишком значительна по меркам городов-миллионников, но для нашего города, где в прошлые годы строительство осуществлялось в основном за счет частных инвестиций, это серьезный прорыв, — делится планами мэр.

Половину выделенных средств мэрия планирует получить от приватизации земли и коммунальной собственности, еще половина ожидается из госбюджета на подготовку к празднованию 600-летия Черновцов.

На эти средства городская власть, среди прочего, намерена впервые начать строительство собственного социального жилья — 100-квартирного дома.

— В свое время, в середине и конце 90-х, когда не хватало денег на зарплаты учителям и медикам, очень нелегко было «выдержать паузу» и не раздать за бесценок под приватизацию и в долгосрочную аренду землю и другое коммунальное имущество, — рассказывает г-н Федорук. — Сейчас доходы от приватизации земельных участков и муниципальной собственности позволяют нам формировать значительную часть городского бюджета развития.

Для активизации собственного строительства мэрия создала коммунальную компанию «Містобуд». Изучается возможность выпуска облигаций для привлечения инвестиций в строительство под гарантии горсовета.

Черновицким городским властям не впервой реализовывать пилотные проекты. Еще в 90-х годах они одними из первых решились на реорганизацию ЖЭКов в специализированные жилищные ремонтно-эксплуатационные предприятия (ЖРЭП), а затем на их дальнейшую приватизацию. Еще чуть позже — на привлечение в коммунальное хозяйство иностранных инвестиций (фирма по утилизации бытовых отходов «Альтфатер»). Так что и Минстрой, и городская мэрия всерьез рассчитывают на успех своего начинания. По словам замминистра Казмирука, он будет очень важен, поскольку вслед за Черновцами создавать «единое окно» будут Сумы, с аналогичными предложениями уже вышли мэрии Харькова и многих других городов.

Хотя, конечно, кричать «ура!» и громко аплодировать пока рано. Прежде чем получить общенациональный масштаб, эта, как и многие другие инициативы в нашем государстве, рискует утонуть в могучей трясине политических и корыстных интересов чиновников всех мастей и рангов...