ЗАКОН СОХРАНЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ И НАЛОГИ, КОТОРЫЕ МЫ, ВОЗМОЖНО, БУДЕМ ПЛАТИТЬ

«Заранее тут ничего сказать нельзя,

милый Винни. И это, конечно, как

раз самое интересное»

(Б.Заходер, «Винни-Пух и все-все-все»)

Сначала - немного фона, на котором произрастает новое налоговое законодательство. Представляя журналистам некоторые итоги происходящей денежной реформы и некоторые показатели проекта бюджета-97, вице-премьер Виктор Пинзеник выглядел усталым, но довольным. Еще бы - реформа, на первой своей стадии, стадии обмена карбованцев на гривню и притока «левых» денег на банковские счета, - оправдала самые оптимистические упования. За девять дней с начала реформы народ обменял на гривню около 75% имевшихся у него карбованцев. Поскольку темпы обмена превысили прогнозированные правительством, срок замены старых денег на новые продлеваться не будет - карбованец закончит свое существование, как и было объявлено, в ночь с 16 на 17 сентября.

Виктор Пинзеник счел факторами успеха реформы, во-первых, политическую волю, продемонстрированную всем руководством страны, во-вторых, правильно рассчитанные сроки проведения обмена и в-третьих, тот неоспоримый факт, что новая денежная единица пользуется доверием населения. В инфляции августа (5,7%) «реформенной» составляющей не обнаружено. Курсовой ажиотаж погашен. Цены, конечно, подскочили, но, честно говоря, меньше, чем можно было ожидать (кстати, с 16 сентября правительство отменяет мораторий на рост цен, введенный перед началом обмена денег). Тут бы самое время сделать что-нибудь с экономикой - для пущей красоты картины...

Бюджет: плюс-минус правительственные облигации

В прошлом номере «ЗН» ваш автор, как всегда тонко, подметила: между здоровьем гривни и тем, что правительство планирует в качестве бюджета страны, есть некоторая зависимость. Напомним, что предельно допустимый уровень инфляции мы обозначили в 25% годовых, а предельно недопустимым показателем проекта бюджета назвали 2,5 млрд. гр. прямой эмиссии НБУ (т.е. прямых кредитов правительству) на покрытие дефицита бюджета. Очень приятно, что в первом случае мы угадали - проект бюджета на 1997 год, представленный на утверждение Верховной Раде, содержит именно

25-процентный показатель инфляции. Не менее приятно, что во втором, эмиссионном, случае мы ошиблись. Цифра 250 трлн. крб (2,5 млрд. гр.) в утвержденном Кабмином проекте отсутствует.

Присутствует же в проекте следующее: прирост реального ВВП 1,7%; дефицит бюджета - 4% (по методике украинского правительства) или 2,4% (по методике МВФ); источники погашения дефицита: внешние займы - 2,09 млрд. гр.; внутренние - 2,00 млрд., причем оговорено, что сии внутренние займы будут происходить «при участии НБУ». Налоговые поступления составят 39% доходной статьи бюджета. Расходная статья предполагает 1,3 млрд. гр. на обслуживание внешнего долга и 1,8 млрд. - на погашение всяческих внутренних, в том числе и зарплатных, задолженностей. К слову, правительство Украины намерено заняться размещением своих облигаций на еврорынке. А чтобы силен был учет и контроль за госденьгами, в новом году бюджетное финансирование предполагается осуществлять только через систему Казначейства. Что это будет означать «по жизни» - пока не совсем ясно.

- Бюджет, - подчеркивает Виктор Пинзеник, - разработан на хорошей макроэкономической базе. И хотя в процессе принятия проекта возможны изменения, пересмотр отдельных статей не затронет основных показателей.

Несмотря на умиротворяющие «основные показатели» (которые надо не только записать, но и выполнить), есть во всем этом маленькая такая заноза. А именно - те самые 2 млрд. гривен дефицита, которые покрываются за счет внутренних займов при участии НБУ. Хорошо бы правительству все-таки расшифровать сие загадочное число. Желательно знать, какую часть этой суммы составят доходы от продажи государственных ценных бумаг, а какую - все-таки неизбежные кредиты НБУ. Очень бы хотелось, чтобы вторая сумма не превышала 50-60 трлн. крб. (500-600 млн. гр.), если уж никак не обойтись без урезания «денег экономики» в пользу «денег правительства». Заметим, что скупка НБУ ценных госбумаг (напрямую или через комбанки, что уже имело место) ничем от прямых кредитов не отличается - на случай если под «участием НБУ» в покрытии дефицита подразумевается именно это.

Будем считать, что мы присоединили свое благое пожелание к пожеланиям правительства, уже записанным в проект бюджета.

Что касается способа финансирования затрат правительства через продажу ОГВЗ. Причины стыдливой осторожности Кабмина, не называющего пока размеры эмиссии гособлигаций в 1997 году, не вполне очевидны. Пока что очевидно и неоспоримо только одно: Минфин (во второй раз за последнее время) не выплатил доходов держателям ОГВЗ. 11 сентября может, таким образом, оказаться «черной средой» для правительственных бумаг - и только потому, что Минфин не захотел расстаться с имевшимися у него 3,9 трлн. крб (39 млн. гр.). Ну очень непонятно. Для шахтерских зарплат сумма явно маловата - если судить по 30 трлн. крб. (300 млн. гр.), которые правительство в очередной раз попыталось выжать из банков, и без того «прибитых»

30-процентной нормой обязательного резервирования. Что лучше - стоящие шахты или лежащие банки? - голосуй, и ты проиграешь...

На этом, не всегда радостном, фоне приятным сюрпризом выглядят разработки нового варианта Закона о налогообложении прибыли предприятий, да и всего налогового пакета. Поскольку налоговые поступления составляют значительную часть бюджетных доходов, обозначим основные «новинки» проекта.

Для тех,

кто собирается получать прибыль...

И даже для тех, кто предвидит убытки, важно знать, что именно считается прибылью. Вообще - прояснение всяческих налоговых терминов, описание баз налогообложения, унификация взимания налогов, размеров штрафов и пени, полномочий налоговых администраций и прав налогоплательщика - дело разрабатываемого ВР налогового кодекса. В этих «рамочках» и пишется новая идеология налога на прибыль (а также НДС, налога на имущество, акцизов и, что давно назрело, - местных налогов). Кстати, похвальное слово правительству, наконец записавшему 100% поступлений от НДС в центральный бюджет. Но вернемся к прибыли.

- Прибыль будет определяться как разница между валом доходов, полученных за отчетный период, и валом расходов, сделанным за этот же период, уменьшенная на сумму некомпенсированных расходов прошлых периодов, - определяет глава комиссии ВР по разработке налогового кодекса Сергей Терехин. И поясняет:

- Предприятие получает доходы в виде авансов, платежей за отгруженную продукцию, материальных ценностей (бартер) и т.д. В части расходов то же предприятие может сегодня уменьшить налогооблагаемую базу, то есть относительно уменьшить прибыль за счет отнесения части расходов на себестоимость. Мы же принимаем иную схему. Все доходы, полученные предприятием - прямо или косвенно, а также все доходы, которые должны были быть получены, - увеличивают налоговые обязательства предприятия. При этом все расходы, вне зависимости от того, была ли эта продукция использована, либо расходы, которые должны были быть сделаны, плюс расходы предыдущих периодов (то есть когда доходов не хватало, чтобы покрыть вал издержек) - в общем, все перечисленные виды расходов налогооблагаемую базу уменьшают.

Говоря проще - если вы один год только тратите и ничего не зарабатываете, а на следующий год - только зарабатываете, то сумма вашего налога на прибыль равна нулю. С принятием закона уйдет из нашей налоговой жизни остро-спорное понятие «себестоимость», которое, положа руку на сердце, необходимо только для жесткого и планового регулирования цен. Вас будет интересовать не себестоимость, а издержки вашего бизнеса, уменьшающие вашу прибыль. Правда, могут возникнуть проблемы с предприятиями-монополистами, но там бухгалтерия особая.

Существенные упрощения в проекте закона коснулись и расчета амортизации. Ставку налога (30%) изменять, скорее всего, не будут. Правда, за счет изменения базы налога в «деньгах» платить надо будет процентов на 15-18 меньше.

Таким образом, новая бухгалтерия предполагает переход к цивилизованному учету финансовых результатов деятельности налогоплательщика, а не загадочного «материального продукта» и всего такого прочего. А если речь идет не о материальных, а о финансовых потоках, например, об играх на фондовом рынке? О дивидендах? Сейчас скажем только, что предполагается одинаковое налогообложение - и на первичном, и на вторичном рынках ценных бумаг. Заканчивая перечень более или менее приятных проектов, назовем и еще один одобренный финансовой комиссией ВР. Он предусматривает отмену со следующего года отчислений из фонда оплаты труда в Фонд занятости и «чернобыльских». Чернобыльское удовольствие и, при желании, Фонд занятости будут финансироваться за счет общих ассигнований бюджета. А компенсировать эти затраты лучше всего путем уменьшения количества налоговых льгот - хороших и разных. Поскольку перечень льгот, предоставляемых по НДС, уже достиг буквы «щ», поле деятельности для правительства есть. Неплохо бы ограничиться тремя первыми буквами алфавита. Если это «не пройдет», правительство может заняться уменьшением (или искоренением) льгот по импорту, увеличив тем самым пресловутую базу НДС.

Таковы, вкратце, бюджетно-налоговые страсти-новости. Остается только добавить, что необходимая гривне стабильность и записанная в бюджете низкая инфляция и в самом деле предполагают пересмотр налоговой системы и особенно базы налогообложения, которые были «сверстаны» в недоброй памяти инфляционные времена.