В ЖЕЛЕЗНЫХ ОБЪЯТИЯХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

На пресс-конференцию в четверг и.о. председателя Фонда госимущества Украины Владимир Лановой пришел необычно оживленным. И сразу заговорил о только что случившемся как о событии в некоторой степени переломном. Наконец-то исполнительная власть пошла Фонду навстречу: на заседании Кабинета министров удалось сходу переутвердить планы приватизации свыше 50 объектов группы Г (стратегически важных предприятий), которые, по словам Владимира Тимофеевича, предлагались к приватизации еще в 1996 году по «старым, непрозрачным схемам и с применением неденежных процедур». Кроме того, правительством утвержден новый порядок взаимодействия между ФГИ и Кабмином при согласовании подобных вопросов: вниманию правительства надлежит предлагать по каждому из стратегически важных объектов лишь три показателя - размер уставного фонда предприятия, доля имущества, остающаяся в собственности государства, вид конкурса. И правительство свое веское слово скажет...

В четверг, например, «добро» получено на приватизацию 10 компаний в области энергетики - но не генерирующих, а всего лишь энергоснабжающих: Тернополь-, Волынь-, Кировоград-, Житомир- и некоторые другие облэнерго. 51 процент акций останется в госсобственности, как минимум 20 - пойдут на коммерческий конкурс (там, как известно, действует принцип - кто больше заплатит), разный процент (от 10 до 24, в зависимости от предприятия) - трудовым коллективам и 4-5 процентов - на фондовые биржи. Только 9 предприятий, подведомственных Минпромполитики и на сегодня практически утративших рынки сбыта и остановившихся, удостоятся конкурса некоммерческого, т.е. под обязательства инвесторов запустить производство и погасить долги. Среди них В. Лановым были названы Луцкий автомобильный и Львовский автобусный заводы, а также многострадальный пионер конкурсной приватизации в 1996-м - Полтавский завод газоразрядных ламп.

Остальные - десятки разнообразнейших объектов, от николаевского завода «Океан» до Винницкого подшипникового с Полтавским алмазным и Авдеевским коксохимическим - прямиком и незамедлительно проследуют на коммерческие конкурсы, где пакеты их акций продадут за деньги. Уже начиная с ноября. Наш бюджетный молох шибко оголодал: если в ноябре планируется выручить для него 50 млн. грн. от приватизации, то в декабре - уже 376 млн...

Как было объявлено, в ближайшее время на переутверждение будут вынесены планы приватизации еще 25 объектов, в том числе и оставшихся энергоснабжающих компаний. А если учесть, что в Кабмине со дня на день состоится совещание по вопросам ускорения приватизации, где, по словам В.Ланового, будут обсуждены и новый проект закона о Фонде госимущества, предложенный на сей раз самим Фондом, и также окончательный вариант концепции второго, денежного этапа приватизации, то правительство очень серьезно набирает очки. Пожалуй, с осени прошлого года, когда на Кабмине разгромной критике подвергся вариант программы приватизации-97, такой активности не наблюдалось.

Было бы, конечно, очень просто свести все происходящее к критическому состоянию госбюджета - мол, КМ намерен всеми правдами и неправдами выбить из приватизации положенные по закону о бюджете 500 млн. грн., поступающие ныне в час по чайной ложке. Но причем тогда обсуждение «фондовского» проекта закона о Фонде, в котором, кстати говоря, записано, что ФГИ является центральным органом исполнительной власти и подотчетен Президенту Украины и Верховной Раде? Вероятно, пробил час, чтобы каким-то образом легализовать то, что уже произошло. Для этого, естественно, понадобятся публичные обсуждения и прочие коллегиальные процедуры. И их уже есть кому грамотно организовать: на работу в Кабмин вернулся Евгений Григоренко - недавний первый заместитель председателя ФГИ, в мае уволенный Президентом в ответ на настойчивую «просьбу» Владимира Ланового. А Фонд на этой неделе усилен новым первым заместителем председателя - Виталием Крюковым, который доселе занимал пост заместителя начальника управления в администрации Президента и передавал приветствия Леонида Даниловича участникам проводимых в Киеве при поддержке Международной финансовой корпорации аукционов по малой приватизации. Так что закон сохранения материи действует. По крайней мере, в кадровой политике.

В сентябре состоялись и другие важные перемещения. В Фонд возвратился - снова в качестве заместителя - Вадим Васильев, один из методологов и организаторов украинской приватизации в «доехануровские» времена (может, помните, приватизация тогда была волновая, с безналичными сертификатами и прочими прелестями периода становления?). А в четверг, после публикации указа в газете «Урядовий кур'єр», официально подтвердились слухи о смещении в приватизационном ведомстве еще двух замов. Если первому из них - Александру Тимошенко - при желании могли бы припомнить его роль в приватизации нефтяных, газовых и многих других «скользких» объектов, то за что лишился кресла Виталий Ковтюх, еще недавно облекавшийся высоким доверием выполнять обязанности главы Фонда в отсутствие В. Ланового? По версии президентского указа, это связано с переходом на другую работу. Но поскольку «другая работа» в том же указе не названа, на ум живо приходят перипетии в связи с подписанным Виталием Никитичем 20 августа с.г. приказом об изменении планов приватизации ряда объектов, в том числе энергогенерирующих компаний (о них «ЗН» писало в № 35). Ирония судьбы: по некоторым косвенным данным, и подписание, и нынешнее фактическое замораживание выполнения данного документа инициировано правительством...

Существует ли в случае с В.Ковтюхом связь между подписью и переходом на «другую работу» или это всего лишь плод разыгравшегося журналистского воображения? Думаю, даже если место имеет банальное стечение обстоятельств, у многих высокопоставленных функционеров из ФГИ теперь перед подписанием какой-либо особо ответственной бумаги наверняка вспотеет ладошка. Не из-за громадной стоимости госимущества и совсем не оттого, что, скажем, выставив одномоментно в ноябре-декабре с полсотни пакетов акций на продажу за деньги, можно собственноручно сбить цену и нанести стране немалый финансовый урон. Что там деньги, если они государственные... Для чиновника страшнее ошибиться и не уловить направление «течений» в весьма не однородной по своим тайным и явным пристрастиям исполнительной власти. Ведь все мы свидетели того, как эти «течения» в глубине где-то сталкиваются, приводя на поверхности к перманентным переуточнениям, переутверждениям, отмене результатов или приостановке конкурсов, если речь идет о приватизации, - словом, ко всему тому, что принято называть издержками «ручного управления».

Конечно, в идеальном варианте Фонд госимущества не должен был снова оказаться в «объятиях» исполнительной власти. Идеал - это когда Фонд на манер Национального банка независим, в его деятельности главенствует закон, которым прописано все до мельчайших процедур. Увы, в нашем «клиническом» случае дело свелось к разрушительному противостоянию законодательной и исполнительной властей на тему: «Кто над Фондом старший?» И здесь уж не до принятия полезных и разумных приватизационных законов, к чему, впрочем, нынешняя Верховная Рада способностей никогда не проявляла, и теперь, в преддверии выборов, тем более не проявит. А ведь только в программе приватизации-97

планировалась разработка шести таких документов...

События последнего полугодия, в частности, принятие весьма грешащего сиюминутностью закона о ФГИ и последовавшее за ним президентское вето, делают ситуацию просто патовой. Де-юре ФГИ остается, согласно действующему закону о большой приватизации, подчиненным, подотчетным и подконтрольным Верховной Раде. Де-факто он возвращен в орбиту исполнительной власти и закреплен на ней, кажется, даже прочнее, чем это было прежде. В этом, думается, и есть главный итог полугодовой деятельности Владимира Ланового на посту руководителя приватизационного ведомства.

А коль сделал свое дело... Да-да, вы правильно подумали. Не исключено, что объясняться по поводу выполнения-невыполнения плана бюджетных поступлений от приватизации будет уже новый руководитель Фонда госимущества. По имеющимся у «ЗН» сведениям, кандидат на этот пост - нынешний первый заместитель министра промышленной политики Валерий Мазур - уже прошел собеседование у Президента Украины...