Системный хаос. Вместо стабильности на рынках парламентарии спешат создать хаос, в очередной раз игнорируя закон

Закони України, які впливають на формування доходної чи видаткової частини бюджетів, повинні бути офіційно оприлюднені до 15 серпня року, що передує плановому. В іншому разі… застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, наступного за плановим.

Бюджетний кодекс
України, ст. 27.

Поезд ушел

Бюджетный кодекс и Закон «О системе налогообложения» четко обозначили сроки принятия и вступления в силу изменений к налоговым законам. 15 августа закончился последний срок для принятия новых налоговых норм, которые могли бы вступить в силу с 1 января 2006 года. Вопреки этому, уже второй раз за год народные депутаты пытаются в срочном порядке принять изменения к налоговым законам.

Для кого писан Бюджетный кодекс и зачем нужен Закон «О системе налогообложения», в ст.1 которого зафиксировано: «Изменения и дополнения к этому Закону, другим законам Украины о налогообложении в части предоставления льгот, изменения налогов, сборов (обязательных платежей), механизма их оплаты вносятся… не позже чем за шесть месяцев до начала бюджетного года и вступают в силу с начала нового бюджетного года»? И кто разрешил их нарушать принятием дежурных законопроектов о внесении изменений №8373, 8373-1 и 8505, которые поданы на регистрацию в ВР соответственно 1, 28 и 29 ноября и уже обещают изменить правила игры на рынках с 1 января 2006 года?

Навстречу бизнесу…

Обещания, так щедро раздававшиеся бизнесу с высоких трибун на протяжении года (о снижении налогового бремени, о налоговых каникулах, о партнерстве, наконец), так и остались обещаниями. Что такое партнерство бизнеса и власти, многие предприниматели почувствовали в марте, когда повторным принятием бюджета-2005 депутаты радикально перекроили фискальную систему и задним числом ввели в действие. Крики, жалобы, возмущение, взывание к здравому смыслу, обращения в суд и чуть ли не в ООН… Но жизнь продолжается.

На этот раз правительству хватило здравого смысла отделить закон о бюджете от навязчивых изменений в налоговое законодательство. Значит, в курсе, что изменение налоговых ставок и механизм взимания налогов и сборов не могут вводиться законом о Госбюджете. Вожделенные изменения решили ввести законом. Правда, допустимые законом сроки депутаты явно сорвали, но отступать не собираются, несмотря на то что бюджет-2006 сверстан на старой налоговой базе.

…спиной вперед

Авторы родственных законопроектов обещают одним махом усовершенствовать порядок исчисления и уплаты НДС, платы за землю, налогообложение операций с продажи объектов недвижимости, аренду государственной и коммунальной собственности, порядок погашения обязательств плательщиков перед бюджетом… Намерены увеличить ставки акциза на алкоголь, пиво, табачные изделия, а также изменить стоимость лицензии и одновременно ввести дополнительный платеж на производство и торговлю спиртом, алкоголем и табаком.

Так что предприятия, уже сверставшие свои бюджеты-2006 (обычно это происходит в августе-сентябре. — Авт.), поторопились. Без коррекции планов скорее всего не обойдется. Причем еще не известно, в какой сфере бизнес пострадает больше: там, где ставки намерены увеличить, или наоборот. К примеру, отечественных автопроизводителей вряд ли обрадуют уменьшением на 5% ставок на ввоз импортных автомобилей (новых и б/у). Государство упрямо игнорирует тот факт, что бизнесу и инвестициям нужна стабильность и предсказуемость, а не работа в состоянии перманентных фискальных колебаний (в любую сторону) и воинствующего популизма.

Интересно, если закон все же появится, как отреагирует гарант Конституции? Ведь было обещано снизить налоги, если не в 2005-м, то в 2006 году точно. А выходит, что не получается обеспечить даже стабильность действующих. Хотя бюджет от этого только выиграет. Не зря же Главное научно-экспертное управление при ВР в своих выводах предупреждает о возможных негативных последствиях на рынках в связи с увеличением объемов контрабандной продукции из-за роста фискальной нагрузки на легальную подакцизную продукцию.

Комментарии экспертов

Анна ДЕРЕВЯНКО,
исполнительный директор
Европейской бизнес ассоциации

— ЕБА, представляющая интересы более 500 компаний, против проведения ежегодных принципиальных изменений системы налогообложения в последний момент. Такие изменения не только противоречат законодательству Украины, но и подрывают доверие иностранных инвесторов и украинского бизнеса к власти, значительно ухудшают инвестиционный климат в стране.

Это принципиальные вопросы для членов ЕБА, поскольку успешное проведение хозяйственной деятельности всеми ее субъектами напрямую зависит от стабильности и предсказуемости налогового законодательства в стране.

Ксения ЛЯПИНА, председатель Совета предпринимателей при КМУ

— Принимать налоговые инициативы под новый год считаю неправильным, если, конечно, они не улучшают условия для бизнеса. Ведь не только государство верстает бюджет. Даже средний бизнес, если он думает о своем росте и имеет стратегию развития, планирует как минимум на год вперед и составляет перспективный план на несколько лет.

В финансовом комитете считают наиболее реалистичным источником бюджетных доходов акцизы и идут на их достаточно серьезное увеличение. Можно было бы лояльно отнестись к росту акцизов, если бы при этом сняли лицензии хотя бы на торговлю алкоголем и табаком. А так фактически гибнет весь малый и средний бизнес в этой сфере. Так, в районных центрах просто не покупают лицензии. Значит, и не торгуют легальным товаром.

Нужно очень осторожно относиться к повышению акцизов на рынке алкоголя и табака, помня о существовании международной конкуренции. Установившийся фискальный баланс остановил приток российской контрабанды в Украину. Но стоит его нарушить — и негативный процесс возобновится.

Мне кажется, что, несмотря на социальный популизм парламента, здравомыслящая часть депутатов понимает: время подобных изменений уже ушло.

Валентина ХОМЕНКО,
генеральный директор ассоциации «Укртютюн»

— К сожалению, в последние годы уже стало практикой, вопреки положениям Бюджетного кодекса и Закона «О системе налогообложения», изменять ставки налогов, нарушая граничные сроки для внесения таких изменений.

Поскольку законопослушные представители крупного бизнеса, как правило, планируют свою деятельность на долгосрочной основе, непрогнозированность налогов, отсутствие переходных периодов для адаптации бизнеса негативно влияют на хозяйственную деятельность прежде всего крупных иностранных и отечественных инвесторов.

Уверена, строгое соблюдение требований действующего законодательства в части изменения налоговых законов принесет лишь выгоду как для субъектов хозяйствования, так и для государства в целом.

Галина КОРЕНЬКОВА,
генеральный директор ассоциации «Укрпиво»

— Практика повышения акцизов перед новым годом, не имеющая ничего общего с действующим законодательством, уже становится правилом. А в случае с пивом акциз вообще повышают второй раз. В этом году уже он уже был увеличен на 17% (до 27 коп. за литр). Теперь законодатели пытаются получить с отрасли 30 коп. Кто-то может сказать, что это мелочи. Но, во-первых, нужно учитывать, что на эту мелочь будет начислено 20% НДС. Во-вторых, начнется вымывание оборотных средств предприятий, так как акциз уплачивается еще до реализации продукции конечному потребителю. Нельзя не забывать и о высокой конкуренции в отрасли. Уже сейчас можно прогнозировать, что больше всего пострадают малые и средние предприятия в регионах. Вместо обещанного роста рабочих мест там ожидается сокращение занятости.

Владимир ДЕМЧАК,
директор Ассоциации СОВАТ

— Бизнес хочет понимать демократию как власть Закона, а не только как свободу слова. Поспешная смена правил игры для потребителей спирта, алкоголя и табака поставит в тупик предприятия, которые сверстали свои производственные программы еще в сентябре. Стабильная работа производителей алкоголя и табака в предыдущие годы обеспечивала значительные поступления в бюджет, превышающие увеличение ставок акциза. Нельзя нарушать эту стабильность. Для этого необходимо всего лишь выполнить требование Закона, как обещали Майдану.