Надо просто выучиться ждать. Экспортеры в ожидании проверок ГНАУ

Возмещение экспортерам НДС — проблема не только и не столько украинского настоящего, сколько вопрос, ставший притчей во языцех еще во времена «не оранжевых» правителей. В свое время экс-министр финансов (еще ранее — председатель ГНАУ Николай Азаров), комментируя проблему больших сумм задолженности перед экспортерами, отмечал: «Из общей суммы возмещения НДС, срок которого истек, размером 2,4 млрд. грн., предприниматели требуют через суды только 120 млн. То есть львиная доля возмещения — это не крайне необходимые предпринимателям оборотные средства, а своего рода «бонус», выигранный у государства, у других плательщиков налогов за счет никчемного законодательства».

В бой идут… налоговики

Государственная налоговая администрация Украины зарегистрировала 13 сентября 2005 г. в Министерстве юстиции приказ №372 «Об утверждении порядка проведения инвентаризации плательщиков налога на добавленную стоимость». Цель инвентаризации — исключение из Реестра плательщиков налога на добавленную стоимость тех, кто не отвечает критериям, определенным Законом Украины «Об НДС» и был зарегистрирован плательщиками НДС до вступления в действие Закона «О внесении изменений в Закон Украины «О государственном бюджете на 2005 год»… То есть ГНАУ намерена создать в каждом органе государственной налоговой службы специальную комиссию, и в течение двух месяцев проверить всех плательщиков НДС, а также аннулировать свидетельства фирм, деятельность которых не отвечает требованиям законодательства Украины.

По словам заместителя директора департамента налога на добавленную стоимость ГНАУ Людмилы Косминой, данная проверка никак не связана с проблемой возмещения НДС, а будет проведена с единственной целью — исключить из реестра тех, кого там не должно быть. После проведения данной плановой инвентаризации предполагается, что каждый месяц специальная комиссия при налоговых органах будет проводить регулярные проверки предприятий — плательщиков НДС на соответствие их работы положениям Закона «Об НДС».

Набираем скорость

Кроме того, налоговая собралась ускорить возмещение просроченных сумм НДС. Так, 23 сентября появилось официальное сообщение о том, что с целью реализации единого подхода к организации мер, направленных на безусловное сокращение просроченных сумм НДС, департамент контрольно-проверочной работы ГНА разработал и внедрил новый порядок проведения проверок соблюдения налогоплательщиками правомерности возмещения из бюджета НДС. Порядок, в частности, предусматривает расширение возможности возмещения НДС по итогам проверки документов (с дальнейшим подтверждением возмещенных сумм при проведении плановых проверок); установление детального алгоритма участия подразделений налоговой милиции в процессе возмещения НДС; отмену требования о проведении сплошных встречных проверок по цепям к производителю. Также планируется, что до 1 октября 2005 года будут завершены документальные проверки деклараций по НДС с заявленными к возмещению суммами НДС, представленными налогоплательщиками на 1 июля 2005 года. Предполагается, что в случае выявления фактов промедления, затягивания или других нарушений установленного порядка возмещения НДС, необходимо срочно информировать региональные подразделения по борьбе с коррупцией в органах государственной налоговой службы для соответствующего реагирования… Итак, грядут массовые проверки плательщиков НДС и гиперактивное ускорение налоговиков в вопросе возмещения НДС.

За что боролись?

А боролись давно и очень долго. Экспортеры за возмещение государством НДС. Взять вот, к примеру, тех же зернотрейдеров: шумели-то, кричали — верните, мол, наши кровные 750 млн. грн. Украинская зерновая ассоциация (УЗА) даже обратилась к министру финансов Виктору Пинзенику и главе Государственной налоговой администрации Александру Кирееву с просьбой решить проблему возвращения НДС экспортерам зерна и избегать в дальнейшем ситуации, когда права субъектов хозяйствования нарушаются из-за элементарной несогласованности действий разных органов власти. А в августе представители УЗА обратились к президенту Виктору Ющенко с просьбой о личной встрече. Все с той же целью — просить о возврате НДС. Потому как, по словам экспортеров, из-за невозврата НДС целый ряд компаний становится банкротами и уходит с рынка. Правда, какие компании ушли с рынка из-за не возмещенного налога, не уточняют, да и сомнения возникают при таких заявлениях — уж слишком прибыльное это дело сегодня — экспортировать. А вот, по словам заместителя председателя ГНАУ Григория Оперенко, не все так просто с возмещением НДС тем же зернотрейдерам: есть ряд предприятий, которые в своей работе используют длинные посреднические цепочки так, что до самого производителя, у которого зерно закупалось, и до потребителя, которому в конечном итоге продукт был реализован, не добраться... Но, кроме этого, проблема еще в том, что сегодня разве что ленивый и глупый не воспользуется лазейкой в законодательстве для того, чтобы получить от государства «энную» сумму денег как возмещение НДС. И Генпрокуратура практически регулярно возбуждает уголовные дела в связи с нарушением Закона «Об НДС»: так, в июне, например, ГПУ провела проверки соблюдения налогового законодательства рядом предприятий, в ходе которых было установлено, что коммерческие предприятия «Медиафлора», «Транс-оил» и ряд других незаконно обогащались за счет внедрения разнообразных схем незаконного возмещения налога на добавленную стоимость и уклонения от уплаты обязательных платежей в бюджет. Таким образом, коммерсанты незаконно получили более 20 млн. грн. И это только пример тех сумм, которые можно зарабатывать на НДС. На самом же деле таких предприятий — любителей «шары» достаточно. Потому и не торопится ГНАУ возмещать экспортерам задолженность по НДС. Не тратить же огромные суммы бюджетных средств на поощрение противозаконных махинаций? Одной из причин, которая препятствует своевременному возмещению из бюджета НДС, председатель ГНА Александр Киреев назвал «необходимость проведения встречных проверок поставщиков по цепи продажи товаров (работ, услуг) к производителю продукции. Но более важно то, что значительное внимание в органах государственной налоговой службы отводится преодолению коррупционных проявлений должностных лиц, оказывающих содействие незаконному возмещению НДС». То есть сам председатель Государственной налоговой администрации уверенно говорит о действии коррупционных схем… Таким образом, выстраивается целая цепочка незаконно действующих лиц: с одной стороны — это руководители предприятий, которые никакого отношения к НДС не имеют, но возмещения его хотят, и с другой стороны — это высшие должностные лица самой ГНА, которые при условии определенного «отката» совершают, что называется, подачу документов лжеплательщика с заявлением о возмещении… Цепочка очень удобная и трудно разделяемая. Разве что ГПУ постарается. А она, Генпрокуратура, вместе с налоговиками старается: в 2005 году было выявлено 116 фактов незаконного возмещения НДС субъектам хозяйствования на общую сумму 172,4 млн. грн., и по этим нарушениям возбуждено 77 уголовных дел. С начала года налоговиками было выявлено более 360 фактов проведения «сомнительных» экспортных операций, по результатам проверок которых уменьшено заявленную к возмещению сумму налога на 447,6 млн. грн., и возбуждено 243 уголовных дела. Всего же за восемь месяцев самими налоговиками в результате проверок правомерности заявленных на возмещение сумм НДС предупреждено незаконное возмещение налога на добавленную стоимость в сумме 1,3 млрд. грн.

Так что же, возмещать или не возмещать НДС… Возмещать тем, кому действительно должны, и, соответственно, не возмещать и наказывать тех, кто в своей деятельности использует преступные схемы. Только у нас в стране, к сожалению, зачастую все наоборот: если плохо, то всем, если же хорошо, то только тем, кто научился обходиться в своей деятельности без Закона…