ЧАСТЬ СУШИ, СО ВСЕХ СТОРОН ОКРУЖЕННАЯ МЕТАЛЛУРГИЕЙ

Отчет о психолого-экономических последствиях посещения города Мариуполя

Вы насмеялись на большую сумму…

В.Вишневский

Некоторые проживают относительно счастливую жизнь, никогда не видев доменной печи. Причем, таких, наверное, даже большинство. А может, и меньшинство, поскольку доменные печи и прочий металлургический эквипмент гнездится в основном на густонаселенном востоке Украины, плавно переходящем в юго-восток. Это исторически сложившееся обстоятельство (вкупе с химией, углем и прочей индустрией) придает нашему востоку неповторимый аромат, компромат и пейзаж. Но все-таки - это наш восток, посему на фоне пейзажа, в периодически накатывающих волнах аромата, происходят вполне наши события, хорошие и разные.

Между прочим, население города Мариуполя, о котором (городе) пойдет речь, составляет ровным счетом 1% от населения всей Украины. Мы признаем, что в городских проблемах есть некое своеобразие, кроме пейзажного, но по одному проценту можно догадаться и о том, что происходит с остальными 99. Во всяком случае, попробуем.

Праздник

с подробностями

В строгом соответствии с ментальными особенностями, гордое римское «городу и миру» у нас приобретает вид: «каков мир, таков и город» (см. бессмертное «маємо те, що маємо»). Так что же у нас имеется? Город, как уже было сказано. В городе есть все - даже греки, но сверх того в городе есть два металлургических гиганта-монстра-гранда: ОАО «Азовсталь» (есть еще ЗАО «Азовсталь», но об этом позже) и ОАО «Меткомбинат им.Ильича».

Гиганты работают, экспортируют, делят прибыли и (в общем) платят налоги. Как и положено гигантам совиндустрии, воздуха они не озонируют, но ресурсами располагают огромными. При этом в городе есть избранная власть, располагающая, очевидно, меньшими ресурсами, но большим, извините за тавтологию, правом на власть. Заодно город платит зарплату бюджетникам и пенсии пенсионерам.

Собственно, сюжет уже вырисовывается и он не нов. Глухое противостояние между городом и руководством крупнейших его предприятий, время от времени переходящее в стадию: «А ты кто такой?» - можно наблюдать не только в Мариуполе. Причины более чем ясны: это самая что ни на есть борьба за реальную власть и способы ее морального и материального употребления.

Кстати, о некоторых способах употребления. Можно, к примеру, устроить День города, что, собственно, и явилось информационным поводом для посещения Мариуполя разнообразной прессой.

День получился хороший, с шествиями и фейерверком (правда, после праздников прорвало какую-то трубу в городском коллекторе, но ведь был праздник? Был.). Кроме прохудившейся трубы, случился еще один нюанс (старожилы говорят - традиционный). Городской голова, он же - депутат ВР, Михаил Поживанов присутствовал в эпицентре событий. Директорат «Азовстали» и «Ильича» - Александр Булянда и Владимир Бойко - в данном эпицентре многозначительно отсутствовали, видимо, у них был свой эпицентр. Это не хорошо и не плохо. Просто поговорить с гигантами на металлургические темы (в которых автор, положа руку на сердце, смыслит мало) так и не удалось. Поэтому на указанные темы мы говорить и писать не будем.

Аренда с прикупом

Посмотрим «в тему» приватизации, бартера, налогов, платежей. Общие рассуждения по этим поводам хороши тем, что они общие. Для разнообразия ударимся в конкретные воспоминания.

Как сейчас помню, была такая - аренда с выкупом, как древнейший способ приватизации. Выглядело все формально так: работники и сотрудники дружно арендовали собственное предприятие, дружно работали и часть полученной прибыли откладывали для последующего выкупа родного завода (фабрики, магазинчика) в собственность. В том смысле, что работникам-сотрудникам причиталась доля основных фондов и акции собственного предприятия по т. н. льготной подписке.

На комбинате «Азовсталь» в свое время такое арендное предприятие случилось - следовало только определить, какая часть отойдет акционерам, а какая останется государству.

Нет ничего необычного в том, что своя доля - ближе и как-то родней, поэтому ее принято определять по принципу: больше, больше, больше. Речь идет, для начала, о способах оценки стоимости основных фондов. Если при аудите («аудит - как, почему и за что» - вообще отдельная тема, но мы сейчас не об этом) так вот, если при аудите что-то вроде одной отдельно взятой доменной печи случайно не учитывается стоимость основных фондов предприятия, остающихся в государственной собственности занижается. Происходит привычный дележ и процентаж. Если вспомнить, что доля арендного предприятия периодически индексировалась в связи с инфляцией, а доля государства - нет, то некий смысл в дележе и процентаже уже просматривается. И тот же смысл становится очевидным, если учесть, что крупное предприятие с большим количеством мелких совладельцев всегда попадает в ситуацию, когда его высший менеджмент де-факто является самым крупным и решающим собственником. Тем более, что предприятие - очень крупный экспортер очень обаятельной и привлекательной продукции. Скромное обаяние украинского металла очень ценят на азиатских рынках, куда ему случалось попадать по весьма замысловатым маршрутам. Так. С экспортом все, вернемся к нашим налогам.

Итак, через некоторое время доля арендного предприятия неожиданно уходит в уставной фонд закрытого акционерного общества, а владельцы льготной подписки на акции (что-то около 25 тысяч человек, номинальная стоимость акции 25 коп., скупается с рук по 5 коп.) обнаруживают себя в открытом АС.

Тут наступают совсем новые времена и кое-что меняется в начислении налога на прибыль предприятия. Например, появляется возможность уменьшить облагаемую прибыль через аморточисления. К слову, что дальше сделает ВР с упомянутым налогом, еще не ясно, но пока что, имея заниженную стоимость основных фондов и высокую степень их износа, можно случайно заплатить не привычных 7 млн. налога, а, скажем, 11 млн. Что ж, никакая выгода не бывает вечной.

Бюджет с бартером

Позволим себе процитировать Ефима Звягильского, со знанием дела сказавшего в прошлом номере «ЗН» несколько удивительно правильных слов о бартере. «Здесь появляется возможность неконтролируемого изменения цен и получения теневых доходов… Выделились даже отдельные товары (металл, электроэнергия), ставшие своеобразными средствами платежа локальными эквивалентами (денег. - С.Р.)».

Безусловно, если металл менять на газ, а газ потом использовать, в частности, для производства металла, или менять еще на что-нибудь полезное, можно оказаться в выигрыше. Но «живые оборотные деньги» окажутся в дефиците. А налоговые платежи делать надо. Выход тут аналогичный - бартер (при слове бартер, см. цитату г-на Звягильского), но не простой, а бюджетный, именуемый в народе взаимозачетом. Например.

Бюджетное предприятие что-то задолжало небюджетному. Последнее, грубо говоря, может (и, обычно, хочет)сделать простой ченч: скостить долг бюджетнику в размере того налога, который следует уплатить в бюджет. Вроде и налог «уплачен», а в бюджете денег нет. Что неприятно, поскольку зарплаты и пенсии взаимозачету не поддаются и то, кому они причитаются по странной прихоти желают получать деньги. И вовремя…

Между прочим, практика таких взаимозачетов довольно распространена, о чем свидетельствуют устоявшиеся «тарифы на подобные «услуги». Процентаж таков (по цепочке услуг): 2%, 15%, 20%, и выше - до 40% от суммы взаимозачета. Заметим, что практика взаимного прощения возможна в отношении любых бюджетов (разных уровней), но не в отношении любых налогов. Если с НДС и прибылью - можно, то с подоходным налогом, который начисляется на зарплату работников предприятия, - нет. Посему, если есть такая возможность, местному бюджету лучше загодя «выбирать» правильные налоги, из которых он потом будет формироваться.

По-мариупольски этот выбор выглядит на сегодня так: бюджет города формируется за счет 10% акцизных поступлений, 50,2% подоходного налога, 100% платы за землю и местных налогов и сборов (среди которых автор с некоторым изумлением обнаружила «налог на импорт» - но может автор чего-то не понимает). В первом полугодии ситуация была несколько иная - в горбюджет «засчитывалось» 10% НДС и кое-что из прибыли. На сегодня у предприятий Мариуполя самая маленькая сумма налоговой недоимки (всего 2%), в отличие от области в целом (около 20%). При таком раскладе можно понять, почему зарплаты и пенсии выплачиваются (я спрашивала всех, кто попадался, пугая вопрошаемых уточнением: «Вы бюджетник?»).

и туту следует сказать похвальное слово экспортерам. Как сообщила налоговая администрация города, самым точным плательщиком налогов является металлургический комбинат им. Ильича. Поскольку меньше сидит на бартере и, соответственно, меньше практикует уплату налогов по взаимозачету. Отличие налоговой ситуации в городе от общеобластной объясняется именно тем, что «живут» в нем крупные работающие меткомбинаты. Область же «отягощена» тоже крупными, но убыточными угольными предприятиями. По словам той же налоговой, «вся инфраструктура города живет за счет существования комбинатов».

Такой вот симбиоз город-комбинаты. Никто никуда не денется, что иногда делает ситуацию особо нервной и заставляет создавать множество примирительных комиссий или комиссий по расследованию, прозванных местной прессой «голубыми касками».

Продолжая бюджетную тему, заметим, что, как и положено по бюджету-97, но как не положено по Конституции, бюджет города формирует область. Это не есть хорошо. Но будет ли лучше?

посмотрели проект бюджета-98, тот, который сейчас в ВР и увидели, что… Во-первых, бюджетов два. Один - мерный (обусловленный принятием очень длинного ряда мер), второй - безмерный. Приятное разнообразие на этом заканчивается. Во всяком случае - для властей на местах. «К сожалению, - констатирует мэр Мариуполя и народный депутат Михаил Поживанов, - бюджет-98 сверстан на старом законе о бюджетной системе, то есть, как и в 1997 году, бюджет не соответствует 143 статье Конституции - той, где сказано о принципах формирования местных бюджетов. Кроме того, напомню, что в законе о местном самоуправлении зафиксировано, что финансами на местах распоряжаются власти на местах. Пока же и на следующий год предусмотрено сохранение прежней минфиновской системы».

Вот, собственно, и все, что за два дня успели узнать в небольшом приморском, но большом промышленном городе по поводу проблем 99% населения - прошлых, нынешних и, очевидно, будущих.

Море без бычков

После описанного вышебуйного веселья можно - для красоты баланса - вспомнить о грустном. Ясное дело, киевляне и киевлянки, попав в приморский Мариуполь, обязательно метнутся на рынок в поисках рыбки. Рыбка есть - тараночка и балычок, и копченая - пальчики оближешь. Икра - тоже, но из-под полы. Нет в этом лоснящемся соленом изобилии только серого бычка, любимого народом к пиву. Ушел бычок искать лучшей жизни или просто весь помер - автору неизвестно.

И еще. Азовское море перестало пахнуть живым морем. В лучшем случае оно никак не пахнет - сколько мы не принюхивались. Местные старожилы подтвердили: да, морем действительно давно не пахнет.

На комбинате «Азовсталь» в свое время такое арендное предприятие случилось - следовало только определить, какая часть отойдет акционерам, а какая останется государству.

Нет ничего необычного в том, что своя доля - ближе и как-то родней, поэтому ее принято определять по принципу: больше, больше, больше. Речь идет, для начала, о способах оценки стоимости основных фондов. Если при аудите («аудит - как, почему и за что» - вообще отдельная тема, но мы сейчас не об этом) так вот, если при аудите что-то вроде одной отдельно взятой доменной печи случайно не учитывается, стоимость основных фондов предприятия, остающихся в государственной собственности, занижается. Происходит привычный дележ и процентаж. Если вспомнить, что доля арендного предприятия периодически индексировалась в связи с инфляцией, а доля государства - нет, то некий смысл в дележе и процентаже уже просматривается. И тот же смысл становится очевидным, если учесть, что крупное предприятие с большим количеством мелких совладельцев всегда попадает в ситуацию, когда его высший менеджмент де-факто является самым крупным и решающим собственником. Тем более, что предприятие - очень крупный экспортер очень обаятельной и привлекательной продукции. Скромное обаяние украинского металла очень ценят на азиатских рынках, куда ему случалось попадать по весьма замысловатым маршрутам. Так. С экспортом все, вернемся к нашим налогам.

Итак, через некоторое время доля арендного предприятия неожиданно уходит в уставный фонд закрытого акционерного общества, а владельцы льготной подписки на акции (что-то около 25 тысяч человек, номинальная стоимость акции 25 коп., скупается с рук по 5 коп.) обнаруживают себя в открытом АО.

Тут наступают совсем новые времена, и кое-что меняется в начислении налога на прибыль предприятия. Например, появляется возможность уменьшить облагаемую прибыль через аморточисления. К слову, что дальше сделает ВР с упомянутым налогом, еще не ясно, но пока что, имея заниженную стоимость основных фондов и высокую степень их износа, можно случайно заплатить не привычных 7 млн. налога, а, скажем, 11 млн. Что ж, никакая выгода не бывает вечной.

Бюджет с бартером

Позволим себе процитировать Ефима Звягильского, со знанием дела сказавшего в прошлом номере «ЗН» несколько удивительно правильных слов о бартере. «Здесь появляется возможность неконтролируемого изменения цен и получения теневых доходов… Выделились даже отдельные товары (металл, электроэнергия), ставшие своеобразными средствами платежа, локальными эквивалентами (денег. - С.Р.)».

Безусловно, если металл менять на газ, а газ потом использовать, в частности, для производства металла, или менять еще на что-нибудь полезное, можно оказаться в выигрыше. Но «живые оборотные деньги» окажутся в дефиците. А налоговые платежи делать надо. Выход тут аналогичный - бартер (при слове бартер - см. цитату г-на Звягильского), но не простой, а бюджетный, именуемый в народе взаимозачетом. Например.

Бюджетное предприятие что-то задолжало небюджетному. Последнее, грубо говоря, может (и, обычно, хочет) сделать простой ченч: скостить долг бюджетнику в размере того налога, который следует уплатить в бюджет. Вроде и налог «уплачен», а в бюджете денег нет. Что неприятно, поскольку зарплаты и пенсии взаимозачету не поддаются и те, кому они причитаются, по странной прихоти желают получать деньги. И вовремя…

Между прочим, практика таких взаимозачетов довольно распространена, о чем свидетельствуют устоявшиеся тарифы на подобные «услуги». Процентаж таков (по цепочке услуг): 2%, 15%, 20% и выше - до 40% от суммы взаимозачета. Заметим, что практика взаимного прощения возможна в отношении любых бюджетов (разных уровней), но не в отношении любых налогов. Если с НДС и прибылью - можно, то с подоходным налогом, который начисляется на зарплату работников предприятия, - нет. Посему, если есть такая возможность, местному бюджету лучше загодя «выбрать» правильные налоги, из которых он потом будет формироваться.

По-мариупольски этот выбор выглядит на сегодня так: бюджет города формируется за счет 10% акцизных поступлений, 50,2% подоходного налога, 100% платы за землю и местных налогов и сборов (среди которых автор с некоторым изумлением обнаружила «налог на импорт» - но, может, автор чего-то не понимает). В первом полугодии ситуация была несколько иная - в горбюджет «засчитывалось» 10% НДС и кое-что из прибыли. На сегодня у предприятий Мариуполя самая маленькая сумма налоговой недоимки (всего 2%), в отличие от области в целом (около 20%). При таком раскладе можно понять, почему зарплаты и пенсии выплачиваются (я спрашивала всех, кто попадался, пугая вопрошаемых уточнением: «Вы бюджетник?»).

И тут следует сказать похвальное слово экспортерам. Как сообщила налоговая администрация города, самым точным плательщиком налогов является металлургический комбинат им. Ильича. Поскольку меньше сидит на бартере и, соответственно, меньше практикует уплату налогов по взаимозачету. Отличие налоговой ситуации в городе от общеобластной объясняется именно тем, что «живут» в нем крупные работающие меткомбинаты. Область же «отягощена» тоже крупными, но убыточными угольными предприятиями. По словам той же налоговой, «вся инфраструктура города живет за счет существования комбинатов».

Такой вот симбиоз: город-комбинаты. Никто никуда не денется, что иногда делает ситуацию особо нервной и заставляет создавать множество примирительных комиссий или комиссий по расследованию, прозванных местной прессой «голубыми касками».

Продолжая бюджетную тему, заметим, что, как и положено по бюджету-97, но как не положено по Конституции, бюджет города формирует область. Это не есть хорошо. Но будет ли лучше?

Посмотрели проект бюджета-98, тот, который сейчас в ВР, и увидели, что… Во-первых, бюджетов два. Один - мерный (обусловленный принятием очень длинного ряда мер), второй - безмерный. Приятное разнообразие на этом заканчивается. Во всяком случае - для властей на местах. «К сожалению, - констатирует мэр Мариуполя и народный депутат Михаил Поживанов, - бюджет-98 сверстан на старом законе о бюджетной системе, то есть, как и в 1997 году, бюджет не соответствует 143 статье Конституции - той, где сказано о принципах формирования местных бюджетов. Кроме того, напомню, что в законе о местном самоуправлении зафиксировано, что финансами на местах распоряжаются власти на местах. Пока же и на следующий год предусмотрено сохранение прежней минфиновской системы».

Вот, собственно, и все, что за два дня успели узнать в небольшом приморском, но большом промышленном городе по поводу проблем 99% населения - прошлых, нынешних и, очевидно, будущих.

Море без бычков

После описанного выше буйного веселья можно - для красоты баланса - вспомнить о грустном. Ясное дело, киевляне и киевлянки, попав в приморский Мариуполь, обязательно метнутся на рынок в поисках рыбки. Рыбка есть - тараночка и балычок, и копченая - пальчики оближешь. Икра - тоже, но из-под полы. Нет в этом лоснящемся соленом изобилии только серого бычка, любимого народом к пиву. Ушел бычок искать лучшей жизни или просто весь помер - автору неизвестно.

И еще. Азовское море перестало пахнуть живым морем. В лучшем случае оно никак не пахнет - сколько мы не принюхивались. Местные старожилы подтвердили: да, морем действительно давно не пахнет.