Онищук: Янукович не сможет иметь полномочия Кабмина

«Попытка отдельных представителей исполнительной власти обосновать возможности осуществления президентом управленческих функций, которые по Конституции принадлежат правительству, неприемлема на фоне существующего понимания верховенства Основного Закона, принципов правового государства и конституционализма», - сказал Онищук.

Экс-министр юстиции уточнил, что только Конституция может определить полномочия и порядок (способ) реализации президентом и Верховной Радой своих функций.

«Это касается также видов актов, на издание которых имеют право указанные органы. Так, при этом родовым конституционным понятием для Верховной Рады является решение (ч. 2 ст. 84 Конституции Украины), а формы актов - законы, постановления, резолюции, декларации, обращения, заявления (ч. 2, ст. 46 ЗУ «О регламенте Верховной Рады Украины»). Относительно Президента родовым понятием являются акты, а их формами - указы и распоряжения (ч. 3 ст. 106 Конституции Украины)», - заметил он.

Онищук отметил, что виды актов президента предельно точно определены Конституцией, и не могут, в отличие от видов актов Верховной Рады, быть расширены законом.

«Кроме того, президентско-парламентская форма правления, в отличие от президентской, не предусматривает осуществления главой государства прямых предписывающих действий и управленческих функций относительно министерств и других органов центральной исполнительной власти. Указанная функция по Конституции принадлежит правительству как высшему органу исполнительной власти, а ст. 1 ЗУ «О Кабинете министров Украины» определяет, что Кабинет министров Украины осуществляет исполнительную власть непосредственно и через министерства, другие центральные органы исполнительной власти, Совет министров Автономной республики Крым и местные государственные администрации, направляет, координирует и контролирует деятельность этих органов», - отметил экс-министр.

Как отмечали в своей статье для ZN.UA Виктор Тимощук и Игорь Колиушко, президент предлагает на законодательном уровне закрепить за собой полномочия: относительно назначения и увольнения заместителей министров и руководителей других центральных органов исполнительной власти (дальше - ЦОИВ), утверждения Положений о ЦОИВ, предоставления обязательных к выполнению «поручений президента» любому органу исполнительной власти и тому подобного. Авторы напоминают, что этих полномочий президент не имеет по Конституции, поэтому глава государства, в соответствии с предписаниями Основного Закона и неоднократными толкованиями Конституционного суда, не может «взять» себе эти полномочия иным способом.

«Проект закона, в соответствии с Конституцией Украины, должен определить основные задания, принципы и организацию деятельности центральных органов исполнительной власти, их виды, структуру, компетенцию, место в системе органов исполнительной власти, социальное и другое обеспечение работников центральных органов исполнительной власти», - отмечается в пояснительной записке к законопроекту.

По материалам УНИАН