Год назад наша делегация украинских парламентариев сидела в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, когда разворачивалась вроде бы сюрреалистическая, но слишком знакомая ситуация: Совет Безопасности часами слушал, как Россия пропагандировала «8 лет геноцида на Донбассе, совершенного Украиной», тогда как все кулуарни разговоры были о неизбежном вторжении, которое собиралась начать Москва. Об этом говорится в колонке для украинских юристов, правозащитников и народных депутатов Украины Алены Шкрум, Дмитрия Наталухи и Леси Василенко для журнала Time.
Перед лицом войны, наступившей спустя, ООН оказалась беспомощной помочь. Совбез не смог предпринять решительных действий, потому что Россия смогла все заблокировать.
Война, развязанная Россией в Украине, обнаружила назревшую потребность в радикальной переоценке ООН и ее Совета Безопасности – организаций, которые оказались не в состоянии выполнить свое обещание по поводу обеспечения глобального мира.
С 1991 года Россия занимает место в ООН абсолютно незаконно, являясь единственной страной-участницей, не подписавшей учредительный устав организации в 1945 году и никогда не являвшейся членом Генеральной Ассамблеи. Ее место в ООН является результатом молчаливого согласия, которое длится более трех десятилетий.
Это молчаливое согласие позволило Кремлю, среди прочего, заблокировать любые усилия в Совбезе помочь Украине на фоне усиления российской агрессии с 2014 года. На самом деле в течение многих лет Россия (включая ее предшественник СССР) использовала свое право вето 143 раз: больше, чем все остальные постоянные члены Совета, включая Китай, вместе взятые. Это превратило главную миротворческую мировую организацию в простого бессильного наблюдателя.
Потребовалось полномасштабное вторжение, чтобы мир заговорил об этом крупнейшем мошенничестве в истории международной политики, но через год проблема так и не была решена.
В то время как Россия напала на суверенную территорию Украины и совершила массовые акты убийств и пыток мирных жителей, ООН не смогла – и без изменений будет и дальше – дать никакого существенного ответа.
Незаслуженное место России в ООН
Согласно статье 4 Устава ООН новые страны-члены должны быть приняты путем голосования Генеральной Ассамблеи. Но Россия избежала этого, заявив, что продолжит членство, которое раньше имело СССР.
И это, несмотря на то, что 26 декабря 1991 года Верховный Совет СССР провозгласил, что «СССР как государство и как субъект международного права прекращает существование». После распада Советского Союза возникло более десяти новых независимых государств, Россия была лишь одной из них. Другие страны, такие как Грузия и Беларусь, например, должны были быть одобрены Генеральной Ассамблеей, чтобы присоединиться к ООН, но Москва просто сменила таблички с СССР на «Российская Федерация» и надеялась, что мир не заметит этого.
Хотя концепция государств-преемников имеет долгую историю, когда речь идет о членстве в ООН, только Россия получила молчаливое не формальное согласие занять место своего предшественника. Когда распались Чехословакия и Югославия, каждая из стран, вышедших из бывших блоков, должна была быть принята в ООН резолюцией Генеральной Ассамблеи.
Нелегитимное присутствие России в ООН – и, что еще хуже, как постоянного члена Совета Безопасности – имело катастрофические последствия. Она использует ООН и как платформу для своей пропаганды, и для блокирования через право вето любых попыток международного сообщества противостоять его грабительскому поведению.
Без восстановления верховенства права в собственной организации ООН будет становиться все более неактуальной, как это сделала Лига Наций, когда она не смогла отреагировать на вторжение Третьего Рейха в Польшу в 1939 году. Бессилие ООН, не может предотвратить войны и выполнять свои миротворческие обязательства, тоже может со временем исчезнуть, оставив пустоту в архитектуре глобальной безопасности.
Пора изменить направление. Если нет, то авторитарные режимы во всем мире не упустят этот момент полной слабости мировых институтов, чтобы дать отпор.
Исключение России из Совбеза
После полномасштабного вторжения России в Украину мы и группа других дипломатов, юристов, журналистов и ученых со всего мира запустили петицию об исключении России из ООН: #unrussiaUN.
Он призывает руководство ООН либо предоставить документальные подтверждения законного членства России, либо признать ее членство в ООН фиктивным.
На момент написания петиция собрала около 300 тысяч подписей. Это тоже не несбыточная мечта. Томас Грант, профессор международного права в Кембридже и бывший советник Государственного департамента США, также поддерживающий петицию, сказал, что существует правовой механизм, с помощью которого Россию можно вывести из Совета Безопасности. Он отмечает, что ООН уже пошла дальше, когда полностью изгнала Тайвань в 1971 году.
В начале войны многие политики не воспринимали этот толчок серьезно, но он начинает набирать обороты.
В сентябре прошлого года мировые лидеры на 77-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН открыто призывали к реформированию Совета Безопасности. Президент Европейского совета Шарль Мишель призвал исключить Россию из Совета Безопасности за нападение на Украину, а президент США Джо Байден, президент Франции Эммануэль Макрон, тогдашний премьер-министр Ирландии Михал Мартин и министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу – все призвали ограничить право вето России.
Россия должна быть привлечена к ответственности. Предполагалось, что членство в ООН будет ограничено миролюбивыми государствами. Если режим страны изменится, конечно, ее членство должно быть возможно для восстановления путем голосования Генеральной Ассамблеи. Но к тому времени сама жизнеспособность ООН как миротворческой организации страдает, пока ее члены вынуждены вести переговоры с политическим режимом, который Европейский парламент и другие считают государством-спонсором терроризма.