Согласно теории хаоса, неопределенность и непредсказуемость являются неотъемлемыми составляющими человеческого бытия. Вместе с тем практически каждому человеку присуще старание ограничить негативное влияние этих факторов на обстоятельства своей жизни. Фрустрация достигает максимума, когда вы не способны повлиять на ситуацию, которая вполне может послужить причиной серьезных последствий для вас и общества, к которому вы принадлежите.
Приблизительно такие эмоции вызывает политическая трагикомедия, которая происходит в Палате представителей Конгресса США. Начиная с 3 октября, когда усилиями немногочисленной, но очень агрессивной и шумной группы крайних правых членов конгресса от Республиканской партии был смещен с должности спикер Палаты представителей Кевин МакКарти, работа нижней палаты Конгресса США была заблокирована. Согласно процедуре, только спикер может руководить законодательным процессом в этой Палате.
Сложившаяся ситуация — результат глубоких разногласий внутри Республиканской партии, прежде всего между ее традиционным умеренным крылом и радикалами, которые ориентируются на бывшего президента США Дональда Трампа. Последнему удалось фактически трансформировать Республиканскую партию, опираясь на преданную ему партийную базу, состоящую преимущественно из представителей низших категорий среднего класса без высшего образования, которые постепенно теряют позиции в американском социуме. Внешнеполитическая ориентации «новой» Республиканской партии все больше определяется неоизоляционистскими взглядами согласно лозунгу «America first!».
Среди претензий, выдвинутых правыми радикалами в Палате представителей бывшему спикеру наряду с основной (сотрудничество с демократами ради принятия закона, позволяющего временно избежать остановки деятельности федерального правительства США), — якобы его договоренность с Белым домом о новом финансировании помощи Украине, которое из-за оппозиции трампистов оказалось за рамками утвержденных бюджетных договоренностей.
Поддержку всей республиканской фракции (по крайней мере количества голосов, необходимых для избрания) не получили ни лидер республиканского большинства Стив Скализ, ни один из лидеров крайних правых, активный приверженец Трампа и сворачивания помощи Украине, глава юридического комитета Джим Джордан: оба конгрессмена были вынуждены снять свои кандидатуры.
Сейчас просматриваются два пути для преодоления кризиса и разблокирования работы Палаты представителей. Первый — определить компромиссную фигуру на должность спикера. В этом направлении республиканцев подталкивают репутационные потери: неспособность их фракции организовать законодательную работу может существенно уменьшить шансы партийных кандидатов на выборах в следующем году. Другой вариант — предоставить дополнительные полномочия исполняющему обязанности спикера конгрессмену Патрику МакГенри. Мешает этому неприятие такой опции значительным количеством республиканцев и поэтому необходимо заручиться поддержкой демократической фракции, которая, очевидно, потребует определенных политических уступок.
На момент написания этой статьи никто из американских политиков или экспертов не смог сформулировать однозначный прогноз дальнейшего хода событий вокруг должности спикера Палаты представителей. Выражение, которое чаще всего употребляли в этом контексте, — «полный хаос». А впрочем, уже сейчас очевидно, что сложившаяся ситуация продуцирует некоторые риски для Украины. В первую очередь из-за институционного коллапса в Конгрессе невозможно принять какие-либо решения, даже по сверхнасущным вопросам. Важно также, кто займет должность спикера и насколько он будет готов способствовать сохранению и укреплению двухпартийного консенсуса по поддержке Украины. Вполне вероятно, что на спикера и дальше будут давить крайние правые члены его фракции, заточенные на сворачивание помощи Украине.
Республиканские законодатели были одним из адресатов обращения президента США из Овального кабинета к согражданам. Именно их он имел в виду, когда говорил о «мелкой, партийно мотивированной, злобной политике», которая мешает американскому глобальному лидерству.
Впрочем, его обращение было ориентировано на значительно более широкую аудиторию. Провести «воспитательную» беседу с рядовыми американцами, которая разъяснила бы им, в чем заключается смысл дальнейшей поддержки Украины, симпатизирующие нашему государству американцы призывали Джо Байдена уже очень долгое время. Необходимость этого стала очевидной ввиду неоднозначной динамики отношения американцев к предоставлению помощи Украине, особенно в военной сфере.
Один из свежих опросов общественного мнения, проведенный университетом Quinnipiac, показал: 65% избирателей США считают, что поддержка Украины отвечает национальным интересам США. Вместе с тем опрос, проведенный по заказу агентства «Рейтерс», показал, что уровень поддержки поставок Украине оружия в США с мая текущего года снизился с 46 до 41%, а количество тех, кто выступает против или не определился по этому вопросу, увеличилось с 29 до 35%. Заметные отличия в отношении к Украине сохраняются между приверженцами Демократической и Республиканской партий. Республиканский электорат почти поровну разделен на поддерживающих Украину (49%), и тех, кто считает, что это противоречит интересам США (44%) против 87% поддержки у демократов. Лишь 35% республиканцев поддерживают военную помощь Украине по сравнению с 52% демократов, но и среди демократов количество приверженцев поставки оружия уменьшилось с мая на 8%.
Джо Байден анонсировал свое выступление, посвященное Украине, в начале октября до террористической атаки ХАМАС на Израиль, который тоже нуждается в политической и военной поддержке со стороны США. Вследствие этого тематику выступления расширили: оно было посвящено обоснованию необходимости не только продолжать поддержку Украины, но и предоставить ее Израилю. Обе войны были объединены в единый нарратив глобального противостояния демократии и антидемократических сил, олицетворенных Путиным и ХАМАС. По словам президента, «обеспечить успех Израиля и Украины жизненно необходимо для национальной безопасности Америки», «это умная инвестиция, которая будет приносить дивиденды безопасности Америки на протяжении многих поколений». Байден также апеллировал к прагматизму американцев, сделав упор на то, что предоставление военной помощи Украине дает возможность США пополнить и обновить свой вооруженный арсенал и обеспечить заказами собственную индустрию вооружений.
Вопреки ожиданиям Путина, Байден четко заявил, что США не оставят Украину и дальше будут оказывать ей помощь. Мировой порядок, по его убеждению, держится благодаря американскому лидерству, но безопасность Америки зависит от ее союзников и базируется на общих ценностях, поэтому оставить Украину один на один с агрессором — это неоправданный риск для системы, обеспечивающей безопасность Америки.
Байден заверил, что никогда не допустит победы тирании Путина и террористов ХАМАС или подобных им. Очевидно, он понимает, что победа Украины в противостоянии российской агрессии может стать важной частью достижений его первой каденции и политического наследия в целом. И наоборот, хотя бы частичный успех Путина усилит восприятие Байдена американскими избирателями как слабого президента.
На эту часть выступления Джо Байдена стоит обратить особое внимание украинцам, хотя оно и было нацелено на внутреннюю аудиторию. Насколько убедительными стали для нее аргументы президента, говорить слишком рано. Подождем новых замеров американского общественного мнения.
По моему мнению, обращение Байдена 19 октября, как и начало поставок ATACMS, подтвердили, что он и его команда сделали, хоть и с опозданием, очередной шаг на пути к стратегической определенности по отношению к желаемому — для США, Запада в целом и Украины — «эндгейму» войны, заключающемуся в радикальном военном поражении путинского режима и России. В свою очередь, такая стратегическая определенность позитивно будет влиять на позицию наших европейских партнеров, признающих лидерство США в вопросах противодействия российской агрессии в отношении Украины.
Весьма показательно в обращении американского президента упоминание о факторе времени. Кремлевский правитель и его китайские друзья заинтересованы в войне на истощение, включая расчет на атмосферные перемены в Вашингтоне после следующих выборов президента и Конгресса. Сорвать эти планы можно только при оперативном наращивании поставок Украине оружия, способного повлиять на ход событий на поле боя.
Принципиальное значение в этом контексте будет иметь рассмотрение Конгрессом запроса президента на дополнительное финансирование для удовлетворения важных потребностей в области национальной безопасности в размере больше 100 млрд долл. Хотя пакет содержит средства для укрепления военных возможностей Израиля и союзников США в Индо-Тихоокеанском регионе, преодоления миграционного кризиса и осуществления других мероприятий, львиную долю этой суммы — 61 млрд долл. — планируют направить на помощь Украине.
Судя по первой, критической реакции республиканских политиков на обращение Байдена, впереди сложные разговоры в Конгрессе вокруг размера финансового пакета, распределения ресурсов между его отдельными составляющими и внутри каждого сегмента, включая украинский. В частности сенаторы-республиканцы настаивают, чтобы новое финансирование для поддержки Украины осуществлялось при условии реформирования миграционной политики США. Именно Сенат, учитывая функциональный паралич Палаты представителей, может взять на себя инициативу рассмотрения президентского запроса.
Ближайшие недели покажут, сможет ли двухпартийная поддержка Украины, которая все еще существует в Конгрессе США, перевесить соображения межпартийного соперничества. В связи с этим еще одна цитата из обращения Джо Байдена: «Мы переживаем переломный момент в истории — один из тех моментов, когда решения, принятые нами сегодня, будут определять содержание будущего на грядущие десятилетия».