Если Украина не выполняет маркеры по программам Международного валютного фонда и Ukraine Facility, то рискует потерять 115 млрд долл. помощи. Что же нам мешает?
Несмотря на согласование новой программы МВФ в конце прошлого года, Украина демонстрирует существенную негативную динамику в выполнении взятых на себя обязательств, что влияет на доступ к финансированию на сумму свыше 115 млрд долл. Об этом заявили эксперты аналитического консорциума RRR4U в ходе презентации 23-го мониторинга выполнения программы МВФ и плана Ukraine Facility.
В частности, новая программа МВФ находится в подвешенном состоянии из-за невыполнения основных обязательств со стороны парламента и правительства. Прогресса по так называемым предварительным мерам (Prior Actions) для новой программы нет. Это закрывает доступ к 8,2 млрд долл. от МВФ и может затормозить около 90 млрд евро от ЕС. Без этих средств Украина не сможет профинансировать расходы государственного бюджета, в частности, на оборону.
Вместе с тем невыполнение индикаторов Плана для Украины за четвертый квартал 2025-го может обойтись Украине в 2,6 млрд евро недополученных средств, а в совокупности по итогам 2025 года цена невыполненных индикаторов превышает 3,9 млрд евро недополученной финансовой поддержки.
По данным консорциума, по состоянию на конец января Украина задолжала ряд маяков по действующей программе МВФ, в частности:
- назначение нового руководителя таможни;
- секторальные планы управления публичными инвестициями;
- новые стандарты оценки имущества;
- отмена «поправок Лозового»;
- внешнее оценивание Нацкомиссии, осуществляющей госрегулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг.
Вместе с тем для запуска новой программы МВФ на сумму 8,2 млрд долл. Украина должна выполнить ряд предварительных мер, направленных на мобилизацию доходов бюджета, в том числе:
- налогообложение посылок из-за границы;
- введение НДС для упрощенцев;
- налогообложение доходов с цифровых платформ («налог на OLX»).
«Мобилизация внутреннего ресурса — это не просто требование МВФ, а вопрос выживания. Мы тратим на оборону вдвое меньше, чем Россия, тогда как помощь от США в виде грантов сейчас отсутствует. Так что эти изменения — это то, с чем украинское общество должно внутренне согласиться, если мы хотим отстоять свое государство перед агрессором, — подчеркнула заместитель исполнительного директора Центра экономической стратегии Мария Репко. — Нам необходимы деньги, необходима мобилизация внутреннего ресурса. Это не просто требование или хотелка Международного валютного фонда, это в принципе то, с чем украинское общество должно внутренне согласиться. Нам нужны ресурсы на армию. Большой союзник, который их давал в начале войны, сейчас отпал, у нас нет больше такого большого источника средств».
По ее словам, успех новой программы МВФ на 8,2 млрд долл. критичен, поскольку к ней привязан беспрецедентный кредит от Евросоюза в размере 90 млрд евро (Ukraine Support Loan), который Украина должна получить вместо средств за счет замороженных российских активов. Также речь идет о помощи от других доноров. Совокупная сумма помощи, якорем для которой должна стать новая программа МВФ, составляет около 115 млрд долл.
Ситуация с выполнением Плана Украины (Ukraine Facility) также остается тревожной. Старший аналитик Института аналитики и адвокации Виталий Набок заметил, что за четвертый квартал 2025 года не выполнены 11 индикаторов, что стоит 2,6 млрд евро (в целом по прошлому году недополученная поддержка из-за невыполненных индикаторов составляет более 3,9 млрд евро).
Среди невыполненных обязательств:
- увеличение кадрового состава Высшего антикоррупционного суда (первый квартал);
- изменения по пересмотру деклараций добропорядочности судей и их проверке (второй квартал);
- реформа цифровизации исполнительного производства (второй квартал);
- принятие законодательства для интеграционного пакета электроэнергии (третий квартал).
В четвертом квартале уже прошлого года так и не произошли изменения в законодательстве о государственной службы, усовершенствовании разрешительных процедур для инвестиций в возобновляемые источники энергии, назначения номинированного оператора рынка электроэнергии, определения специального статуса НКРЭКУ, поддержки развития эффективного и более устойчивого централизованного теплоснабжения и прочие.
Впрочем, по ВАКС сейчас продолжается конкурс, поэтому есуществует вероятность выполнить этот индикатор хоть и с опозданием на год и все же получить средства.
«Но по состоянию на сегодняшний день (30 января 2026 года) по первому кварталу у нас нет ни одного выполненного обязательства. Вместе с тем есть еще очень много обязательств в следующих кварталах», — отметил Виталий Набок.
«С момента, когда Еврокомиссия разрешила нам не выполнять часть индикаторов из-за внедрения методики частичного оценивания, то есть часть средств за индикатор мы можем получать, а часть могут придержать на период примерно до года, и потом они бесповоротно гасятся, — подчеркнул он. — За четвертый квартал 2025 года мы уже задолжали 11 индикаторов, не говоря уж об остальном с первого по третий кварталы».
Для понимания: общая сумма по невыполненным обязательствам составляет почти 4 млрд евро, то есть представьте себе, если бы из нашего государственного бюджета выдернули один месяц жизни наших граждан, — именно такую цену мы платим сейчас на невыполненные индикаторы.
В конце первого квартала мы можем потерять бесповоротно уже 300 млн евро из-за того, что задолжали уже почти на год индикатор по заполнению должностей в Высшем антикоррупционном суде. Сейчас там продолжается конкурс, надеемся, что его результаты будут положительными и позволят этот индикатор выполнить.
Подавляющее большинство невыполненных индикаторов являются законодательными инициативами, принятие которых относится к зоне ответственности Верховной Рады Украины. Это подчеркивает важность возврата ответственности парламента в обеспечении полноценного доступа Украины к финансированию.
«Итак, на сегодняшний день ситуация с выполнением Плана Украины существенно негативная, поскольку у нас очень много невыполненных индикаторов, и мы фактически теряем почти четыре миллиарда евро. Призываю парламент относиться к этому не как к очередному шагу для галочки, а как к обеспечению устойчивости нашей бюджетной системы», — подчеркнул Виталий Набок.
***
Но почему бы не взяться за выполнение всех этих маркеров комплексно, «единым пакетом», и после этого двигаться дальше? Именно в этом моменте проявляется принципиальное отличие между демократической и авторитарной моделями управления. В авторитарном государстве подобная дилемма, вероятно, вообще бы не возникла. Зато в демократической Украине важна необходимость отдельного обсуждения всех решений, в частности, введение НДС для ФЛП — противоречивой инициативы, которую с радостью приняли бы в пакете, чтобы избежать очень неприятного разговора с обществом. Впрочем, времени для качественной подготовки законодательных изменений, как и для поиска компромиссов по их внедрению было более чем достаточно. Поэтому для нынешней поспешности и желания принять «все сразу без разбора» на самом деле нет никаких оправданий.