В последнее время к деятельности Счетной палаты (СП) приковано пристальное внимание, к тому же отдельные аспекты ее деятельности подвергаются публичной критике. Попробуем максимально объективно и полно унифицировать и систематизировать ключевые трансформации, произошедшие с этим институтом за последние полтора года.
Смена главы СП
Отправной точкой в том, что работа Счетной палаты оказалась на слуху общественности, стала эпопея с попыткой парламента уволить главу этого ведомства. Верховной Раде удалось это сделать только со второй попытки. В ходе первого голосования 1 декабря 2022 года голосов народных депутатов для принятия решения не хватило (215 голосов «за»). Но 10 апреля 2023 года главу СП уволили с помощью спорного применения положения статьи 12 Закона Украины «О правовом режиме военного положения», согласно которой выражение недоверия может быть инициировано не менее чем одной четвертой частью народных депутатов Украины. Следует отметить, что законодательством определены четкие основания увольнения членов и главы СП.
Временно исполняющим полномочия стал заместитель главы Андрей Майснер, который исполнял эти обязанности до тех пор, пока 10 января 2024 года ВРУ не назначила новым главой Счетной палаты Ольгу Пищанскую («за» проголосовали 252 народных депутата), которую 21 декабря 2023 года избрали вместе с тремя другими членом этого органа.
В одном из своих первых интервью О.Пищанская заявила, что ее первоочередными шагами на этой должности будут следующие:
- проведение в 2024 году аудита по новым правилам согласно международным стандартам INTOSAI;
- автоматизация контроля над выполнением рекомендаций, предоставленных по результатам аудитов;
- усовершенствование механизма предоставления рекомендаций объектам контроля и мониторинга их выполнения;
- наработка новой законодательной базы для перезагрузки СП;
- пересмотр подходов к оплате труда в аппарате СП, сохранение кадрового потенциала;
- обновление материально-технической базы;
- международная кооперация путем усиления системности и аргументированного анализа результатов.
А значит, после окончания 2024 года нам будет чем заняться, а именно: будем анализировать KPI новой главы Счетной палаты, ведь возможно, что соответствующими изменениями и видением дальнейшего развития возглавляемого института Ольга Пищанская и завоевала благосклонность большинства парламентариев.
Смена членов СП
После увольнения главы СП произошла смена и членов этого органа.
В первую очередь 21 декабря 2023 года ВРУ назначила четырех новых членов СП, а именно: Ольгу Пищанскую, Кирилла Клименко, Сергея Ключку и Елизавету Пушко-Цибуляк («за» проголосовали 247 народных депутата).
Кем же работали новые члены СП до того, как их назначили на эти должности?
- Ольга Пищанская занимала должность главы Антимонопольного комитета Украины (с 16.07.2020 по 05.09.2023).
- Кирилл Клименко — эксперт в международных проектах, поддерживаемых USAID, ОЭСР и ЕС (с 2020 года).
- Сергей Ключка — заместитель директора департамента, начальник отдела государственного финансового аудита в сфере государственного резерва и космической деятельности департамента контроля в сфере ЖКХ, инфраструктуры и связи Государственной аудиторской службы Украины (с марта 2017 года).
- Елизавета Пушко-Цибуляк — руководитель управления финансовой деятельности и бухгалтерского учета, главный бухгалтер Государственного бюро расследований (с марта 2020 года).
Кроме того, 23 апреля 2024 года ВРУ уволила семь членов СП, а именно: Андрея Майснера, Виктора Богуна, Андрея Дидыка, Ирину Иванову, Василия Невидомого, Цезаря Огня, Игоря Яремчука, шестилетний срок полномочий которых истек 15 марта 2024-го.
Таким образом, в дальнейшем Счетная палата будет работать в таком составе: глава — Ольга Пищанская, заместитель главы — Сергей Ключка, члены — Кирилл Клименко, Елизавета Пушко-Цибуляк и Геннадий Плис.
Заметим, что заседание СП правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от фактически предназначенного Верховной Радой количества членов СП (пункт 4-1 Заключительных и переходных положений Закона Украины «О Счетной палате»), то есть для нынешнего состава это четыре члена СП.
Перераспределение направлений деятельности СП между ее членами
В связи с увольнением Верховной Радой членов СП, шестилетний срок полномочий которых истек 15 марта 2024 года, 26 апреля на внеочередном заседании СП было принято решение об обновлении перечня закрепленных за членами ведомства направлений деятельности (см. табл. 1).
Новую структуру аппарата СП единогласно утвердили на внеочередном заседании ведомства 29 марта 2024 года. Такое обновление обусловлено изменением количества членов СП и функциональным перераспределением направлений деятельности между ними, а также необходимостью оптимизировать и упорядочить штатное расписание. Изменения разработаны на основе предложений членов СП и руководителей самостоятельных структурных подразделений.
Так, новой структурой СП предполагается создать 12 департаментов и семь территориальных управлений с функциями проведения мероприятий государственного внешнего финансового контроля (аудита). Также были перераспределены области между территориальными управлениями и предусмотрено создание сектора внутреннего контроля. Новая структура аппарата вступила силу с 1 мая 2024 года.
Вместе с тем 16 апреля 2024-го Счетная палата одобрила изменения в свое штатное расписание и аппарат на 2024 год.
По состоянию на 1 января 2024 года в СП насчитывались 224 вакансии (или 31% от определенного в штатном расписании количества должностей), из которых 153 — это аудиторы.
Обновление внутренних документов СП
За последние полтора года была обновлена также информационно-методическая база СП. Это обусловлено тем, что внутренние документы органа должны быть актуальными, охватывать все функциональные процессы, а также отвечать профильному законодательству. В табл. 2 приведены основные документы, которые были обновлены, актуализированы и приняты впервые в СП.
Таким образом, как видим, за последние полтора года СП встала на путь обновления, не только изменив свой состав, но и обновив методики, приняв новую структуру и новое штатное расписание. Но, конечно, пока остается открытым вопрос о принятии нового закона «О Счетной палате», на чем настаивают и международные партнеры из G7 и ЕС, и общественность. Напомню, в конце 2023 года на базе комитета ВРУ по вопросам бюджета была создана рабочая группа по наработке нового законопроекта.
Публикация подготовлена ОО «Институт аналитики и адвокации» в рамках проекта «Институциональная архитектура восстановления: как обеспечить прозрачное и эффективное использование средств» при поддержке проекта UNDP в Украине «Поддержка гражданского общества и молодежи», финансируемого Министерством иностранных дел Дании. Мнения, выводы или рекомендации принадлежат авторам статьи и не обязательно отображают взгляды Министерства иностранных дел Дании, Программы развития Организации Объединенных Наций или других агентств ООН.