Не знаю, какие усилия пришлось приложить Биллу Клинтону для того, чтобы заставить израильского и палестинского лидеров сдвинуть процесс мирного урегулирования на Ближнем Востоке с мертвой точки, но в ночь на прошлую субботу девятидневная эпопея переговоров (а точнее сказать - уговоров), проходившая на американской земле, закончилась подписанием промежуточного соглашения.
Детали новых договоренностей уже довольно подробно освещались мировой прессой. Суть их осталась прежней - Израиль отдает Палестине землю и власть на ней взамен на конкретные шаги по обеспечению безопасности еврейского государства от палестинских экстремистов. Кроме того, Ясир Арафат и Биньямин Нетаньягу договорились начать не позднее чем через месяц заключительный этап переговоров для окончательного разрешения стоящих между ними противоречий.
Для Израиля это соглашение означает начало отхода Нетаньягу от своей политики отказа от территориальных уступок палестинцам, которой он придерживался все время своего нахождения у власти с 1996 года, а для Арафата - готовность к жесткому контролю деятельности исламских террористов, обещание, которое он до этого не сумел в полном объеме выполнить.
Однако наибольшее значение подписание документа имело для Билла Клинтона, оно стало самым большим дипломатическим успехом за время его пребывания в Белом доме, а также крупнейшей внешнеполитической победой, так необходимой ему в настоящее время.
Вместе с тем, далеко не все склонны воспринимать прорыв в мирном процессе на Ближнем Востоке так же оптимистично, как и администрация президента США. Невооруженным глазом было видно, что каждый из участников переговоров, проходивших на американском восточном побережье, преследовал свои личные политические цели, далекие от стремлений к окончательному урегулированию отношений между своими народами.
Аналитики полагают, что стратегия ведения переговоров, которую применил Ясир Арафат на прошлой неделе в поместье Уай Плантэйшн, является частью его общего плана по завоеванию в следующем году международного признания независимости Палестины.
Совсем другие цели преследовала израильская сторона. Очевидно, что главным приоритетом для Биньямина Нетаньягу было уберечь свое коалиционное правительство от нападок со стороны своих союзников из числа ортодоксов и поселенцев Западного берега, постоянно подозревающих его в измене национальным интересам страны. Они должны были поверить, что, несмотря на любые договоренности, до тех пор, пока Нетаньягу будет при власти в стране, провозглашение независимости Палестины не станет политической реальностью.
На страницах печати доверенные лица обоих лидеров признавались, что каждая из сторон не верит в желание другой в полном объеме честно воплощать в жизнь соглашение, достигнутое пять лет назад в Осло. Оба они уверены, что график, утвержденный в норвежской столице, в конце концов, будет сорван и всеобъемлющее соглашение по мирному урегулированию в регионе к маю 1999 года так и не будет подписано. Поэтому-то и стратегии, которым следовали и Арафат, и Нетаньягу, основывались именно на этом постулате.
По мнению экспертов института арабо-американских отношений, палестинский лидер перед началом переговоров имел довольно слабые позиции. Возможность выбора у него была серьезно ограниченной. Какое бы соглашение ни было подписано, оно все равно не имело бы силы до момента своего воплощения в жизнь, а Израиль в лице Нетаньягу, по мнению палестинцев, все равно нашел бы повод оставить его только на бумаге. Исходя из этого, Арафат главной задачей на переговорах в Уай Плантэйшн поставил себе достижение демонстрации американской стороной максимума доброй воли по отношению к его будущей стране. В этом он, без сомнения, преуспел.
Ведь это израильтяне, а не палестинцы стали демонстративно паковать чемоданы, угрожая хлопнуть дверью и покинуть переговоры в самом их разгаре. Пресс-секретарь американского госдепартамента Джеймс Рубин тогда холодно объяснил этот жест израильской делегации влиянием на нее атмосферных явлений. А палестинцы в это время наоборот были спокойными и усердно и тесно работали с американскими дипломатами.
Такая позиция Ясира Арафата легко объяснима. Он прекрасно знает, что в мае следующего года провозглашенная им независимая Палестина сразу же получит признание всего арабского мира, а также и России, Китая и их союзников. Он также уверен, что ее признают и пятнадцать членов Европейского союза, к которому Нетаньягу относится с явным пренебрежением. Однако США - это совсем другое дело. Единственная в мире сверхдержава находится под мощным влиянием еврейского лобби, а ее законодательный орган сегодня контролируют республиканцы, явно симпатизирующие израильскому лидеру в его лютой ненависти по отношению к палестинскому государству.
На протяжении последних 18 месяцев Ясир Арафат и его дипломаты активно сотрудничали с американцами в поисках выхода из тупика, сложившегося в ближневосточном мирном процессе, даже в тех случаях, когда на успех практически не было никакой надежды. За это время между палестинским и американским руководством сложились самые теплые отношения за всю почти пятидесятилетнюю историю борьбы палестинцев за свои права.
Наблюдая за таким развитием событий, оппозиционные политические силы Израиля, в частности глава Лейбористской партии Эхуд Барак, неоднократно обвиняли Нетаньягу в том, что тот откровенно толкает самого главного союзника Израиля - США - в объятия палестинцев.
Однако самого израильского премьера эти обвинения мало волнуют. Он не без оснований считает, что до тех пор, пока он остается во главе израильского государства, его страна будет в состоянии использовать свои военные возможности на Западном берегу для того, чтобы сохранять палестинское общество разделенным и уязвимым. Похоже, единственное, что беспокоило Нетаньягу во время переговоров, - это его политическое выживание и способность его партии одержать победу на следующих выборах, благодаря чему он остался бы при власти еще на один срок.
Таким образом, стратегия израильского лидера заключалась в том, чтобы продемонстрировать своим избирателям готовность пойти на подписание договора с палестинцами только ради сохранения своих центристских союзников по правительственной коалиции. По поводу экстремистски настроенных критиков он спокоен - они не будут его «валить», так как он для них в любом случае - последняя опора в борьбе с палестинцами. Поэтому всем своим видом он показывал, что уступает только уговорам его американских друзей и короля Иордании, единственного невраждебного арабского соседа Израиля.
Одновременно, его задачей на переговорах было нахождение спасательного выхода, который он использовал бы в будущем для того, чтобы отказаться от воплощения в жизнь тех обещаний по поводу вывода израильских войск с территории Западного берега, которые он закрепил с Арафатом в промежуточном соглашении.
Вывод войск должен производиться поэтапно, и наблюдатели уверены, что израильский премьер обязательно найдет причины для того, чтобы сперва отложить выполнение обещанного, а затем и вообще отказаться это сделать. В общем, у него достаточный опыт проделывания подобных фокусов за последние полтора года со времени договора по Хеброну.
Особое место в достижении промежуточного соглашения занимает дело Джонатана Полларда, аналитика разведки ВМС США, приговоренного 12 лет назад к пожизненному заключению за шпионаж в пользу Израиля. Требование израильской стороны его освобождения стало беспрецедентным случаем, когда разоблаченного шпиона обменивают не на его коллегу, также попавшего в руки контрразведки противоположной стороны, а на мирный договор. Однако даже не это главное. Дело в том, что израильтяне сознательно допустили утечку информации о том, что руководство США готово передать Полларда Израилю, когда окончательного решения по этому вопросу еще не было принято. На пресс-конференции после церемонии подписания соглашения в Белом доме Билл Клинтон чувствовал себя очень неуютно, отвечая на вопросы по этому поводу, и заявил, что он всего лишь дал поручение рассмотреть просьбу премьера Израиля, что, впрочем, вряд ли убедило журналистов.
Подход к делу Полларда стал лучшей иллюстрацией методов работы израильского руководства, которое думает одно, говорит другое, а делает третье. Бесцеремонность в обращении со своими главными союзниками и давление на них также стали демонстрацией того, каким образом израильтяне намерены добиваться целей своей национальной безопасности, и наверняка должны развеять радужные надежды тех, кто верит в быстрое достижение мира на Ближнем Востоке.
Между прочим, подписанные в Вашингтоне договоренности еще должны быть утверждены палестинским парламентом и ратифицированы израильским кнессетом. Так что первые причины для отхода от подписанных соглашений уже готовы.
Первый удар после возвращения из Вашингтона Биньямину Нетаньягу удалось сдержать. Возня вокруг выражения недоверия его кабинету, затеянная правыми фракциями в парламенте, успехом не увенчалась. Премьер знал, на кого ставить, - израильские либералы Эхуда Барака вынуждены были его поддержать, спасая этим подписанные в США соглашения. Однако эта поддержка была ситуативной и в скором времени история может повториться с более печальными последствиями не только для Израиля, но и для всего Ближнего Востока.