Отставка Сергея Степашина не имеет экономической подоплеки (за два с половиной месяца правительство не успело сделать существенных ошибок), но может иметь серьезные экономические последствия. Сменивший Степашина Владимир Путин «назначен» Борисом Ельциным сразу на две должности - премьер-министра и будущего президента России. Контуры экономической политики нового главы кабинета - сомнения в его утверждении Госдумой никем не высказывались - определятся в зависимости от степени жесткости «предвыборного» сценария, который будет осуществлять Владимир Путин.
Экономическая ситуация:
полный штиль
В наследство Путину достается относительно спокойная экономическая ситуация. Производство растет, платежное сальдо устойчиво-положительное, цены на экспортируемое страной сырье неожиданно высоки, бюджет исполняется более чем удовлетворительно (впервые за несколько лет его доходы превышают плановые, а социальные расходы удается не индексировать без видимого обострения политической ситуации). Основные параметры экономической политики предопределены соглашением с МВФ.
Впервые за последние месяцы Россия может отвлечься от проблем с внешними долгами. МВФ и Всемирный банк приняли решение о выделении очередных кредитов, а на прошлой неделе было подписано соглашение с представителями 18 правительств, входящих в Парижский клуб кредиторов (общая сумма долга России Парижскому клубу, включая «советские» долги, - примерно $42 млрд.). Платежи, которые должны были выплачены в августе 1998 - декабре 2000 года (около $8 млрд.) рассрочены на 20 лет. Продолжаются переговоры с Лондонским клубом (в него входят частные кредиторы - банки и инвестиционные компании), но и в них появился «просвет». Угроза дефолта по внешним долгам отступила, и у России появилась передышка примерно на полтора года.
В день отставки правительства курс рубля «покачнулся», достигнув на валютных торгах Московской межбанковской валютной биржи отметки 26 руб./долл. Однако уже к вечеру ситуация на валютном рынке стабилизировалась на отметке 25,2 руб./долл., т.е. почти на прежнем уровне. Примерно такая же динамика наблюдалась на рынке акций и государственных ценных бумаг. Отставка правительства не вызвала серьезного падения рынков, но дала повод для спекулятивной игры. К середине недели рубль чуть укрепился, застыв у отметки 25 руб./долл.
Спекулятивные ожидания снижения курса рубля присутствуют на рынке примерно месяц, поскольку уже несколько месяцев темпы падения рубля отстают от темпов инфляции. Весь июль Центробанк предпринимал валютные интервенции, чтобы удержать рубль. В результате за месяц золотовалютные резервы России сократились на 1,9% (до $11,92 млрд.), а их валютная часть - еще сильнее - на 4,4% (до $7,83 млрд.). Относительно стабильный курс рубля, удерживаемый ЦБ с весны, ослабляет рентабельность экспорта, в первую очередь несырьевого. Однако вряд ли правительство и ЦБ прибегнут к сильной девальвации. Скорее всего, к осени рубль будет плавно «опущен» до отметки 26-28 руб./долл.
Некоторые экономические проблемы
Несмотря на относительное экономическое спокойствие, достаточно скоро правительству Путина придется выработать осмысленную позицию по ряду ключевых проблем топливно-энергетического комплекса. Хотя доля денежной выручки в доходах РАО «ЕЭС» и «Газпрома» поднялась до 30%, финансовое положение энергетических монополистов, на которых «висят» долги государству и друг другу, оставляет желать лучшего. Начались перебои с подачей электроэнергии в таком благополучном регионе, как Урал. «Челябэнерго» за долги прервало снабжение электроэнергией Южно-Уральской железной дороги. В Свердловской области «Уралсевергаз» из-за неплатежей сократил подачу газа электростанциям, с которыми не могут рассчитаться бюджетные организации. Несколько городов могут остаться без горячей воды. Плохо обстоит дело и со снабжением электростанций углем и мазутом. Бастуют энергетики Дальнего Востока. Энергетическая проблема будет обостряться по мере наступления осенних холодов.
Вторая проблема - бензиновый кризис. Правительство не в состоянии остановить рост цен на бензин и в то же время обеспечить топливом бюджетные организации, северян и село. Принято постановление, обязывающее нефтяные компании поставлять на отечественные НПЗ определенную долю добываемой нефти. Это поможет «сбить» дефицит нефтепродуктов, однако ситуация вновь обострится, как только мировые цены на нефть пойдут вниз.
На пороге «мобилизационной» экономики
Вряд ли Путин будет решать эти и другие проблемы экономическими методами. Кремлевские стратеги, осуществившие комбинацию с заменой «милиционера» «кагэбистом» (Путин проработал в органах госбезопасности 15 лет), едва ли ориентировались на «нормальное» развитие ситуации. Ведь для спокойного, «цивилизованного» сценария Степашин более чем пригоден. Однако обострение ситуации на Кавказе и необходимость активно противостоять действиям Юрия Лужкова вынуждают Кремль прибегнуть к совсем другому сценарию, и здесь экономика тесно переплетается с политикой. В желании удержать власть после 2000 года ельцинский клан и крупные предприниматели готовы уже сейчас реализовать чаяния избирателей - воплотить в жизнь мечты о «сильной» руке. То, что Владимир Путин, в отличие от Сергея Степашина, способен соответствовать этому идеалу, почувствовалось сразу - хотя бы по крайней осторожности и редкому подобострастию, которым отличались комментарии государственных деятелей относительно выбора Ельцина.
Для реализации «жесткого» сценария Путину потребуется в течение считанных месяцев мобилизовать всю государственную машину на поддержку одних и подавление других политических сил. Это чревато несколькими внутренними войнами наподобие весенней борьбы Примакова с Березовским или незаконченной еще борьбы президентской администрации с телекомпанией НТВ, сделавшей ставку на Лужкова. Только все войны Путина должны быть победоносными. Крайне вероятен и сценарий мобилизации перед лицом внешней угрозы. Исламско-террористическая истерия, устроенная на Северном Кавказе чеченскими боевиками, будет немало этому способствовать. Развязывание второй кавказской войны потребует от России сосредоточения всех ресурсов.
А Путин, решив чеченскую проблему, докажет свое право на власть и выступит в роли российского Пиночета. Государственное регулирование экономической деятельности будет до крайности ужесточено, перед предпринимателями поставят вопрос о лояльности органам власти. Слияние государственного и частного капитала станет еще более полным. А Путин железной рукой поведет усмиренную страну к капитализму.