Прибыв в Украину 12 октября и завершив основную программу пребывания, очередная миссия МВФ должна была покинуть нашу столицу в конце нынешней недели. Однако визит оказался более сложным, чем первоначально ожидалось. Карты спутала оппозиция, сначала добившись принятия во многом популистского закона о повышении социальных стандартов, а затем обвинив функционеров фонда в предвыборном финансировании Тимошенко. В результате своевременное предоставление очередного транша Киеву стало выглядеть сомнительно.
Как по мановению волшебной палочки, к приезду функционеров из Вашингтона начал укрепляться обменный курс гривни. Видимо, чтобы ни у кого не возникало сомнений, реально или мнимо выполняется обязательство НБУ о двухпроцентном лимите отклонений официального курса от рыночного.
Цена покупки американского доллара на наличном рынке в середине прошлой недели опустилась до отметок 8,0—8,10 грн./долл., вплотную приблизившись к официальному курсу, который на тот момент составлял 8,01 грн./долл. «На радостях» банковский регулятор даже на 4 коп. снизил свой «фиксинг» зеленого (до 7,97 грн./долл.).
И хотя на неделе нынешней как Нацбанк, так и обменные пункты снова повысили свои котировки (до 8,005 и 8,15—8,20 грн./долл. соответственно), такое подорожание по сравнению с сентябрьскими всплесками наличного курса почти до 9 грн./долл. уже не воспринимается как что-то экстраординарное.
Кроме того, определенная изменчивость цифр на вывесках как Нацбанка, так и обменников, мимо которых наверняка периодически проходят или проезжают представители миссии, должна была стать наглядной демонстрацией «плавучести» курса в Украине.
Как бы то ни было, страсти на валютном рынке улеглись, а прогнозировавшиеся многими наблюдателями катаклизмы пока не наблюдаются. Очень кстати оказалась и опубликованная на нынешней неделе Нацбанком предварительная оценка состояния платежного баланса. По данным НБУ, сальдо текущего счета в прошлом месяце было сведено с профицитом в 97 млн. долл. США. Произошло это, как свидетельствует аналитическая записка Нацбанка, благодаря повышению валютных поступлений от экспорта товаров (на 16,2% по сравнению с августом), а также снижению физических объемов импорта природного газа.
В целом за девять месяцев с начала года дефицит текущего счета составил всего 1 млрд. долл., сократившись по сравнению с прошлогодним показателем (9,1 млрд.) более чем в девять раз. По данным «ЗН», сейчас в Нацбанке настроены в отношении внешнеторгового баланса оптимистично, ожидая, что в заключительном квартале текущего года сальдо текущего счета будет оставаться положительным и в целом по итогам года окажется «близким к нулю».
Именно этот фактор, как известно, рассматривался в ходе переговоров с МВФ как одно из ключевых условий стабильности валютного рынка и финансовой системы. А выплаты по внешним долгам должны покрываться валютными ресурсами, предоставленными фондом в рамках открытой в ноябре прошлого года программы stand-by в размере около 17 млрд. долл.
Кстати, отрицательное сальдо финансового счета в сентябре также резко сократилось (до 1,4 млрд. долл. по сравнению с августовскими 2,5 млрд.). Произошло это, как свидетельствует записка НБУ, «из-за достаточно значительных поступлений прямых иностранных инвестиций в банковский сектор на цели рекапитализации, а также снижения объемов чистого погашения частным и государственным секторами своих внешних долгов».
Среди хороших новостей было и сообщение о достижении договоренности о реструктуризации внешнего облигационного займа НАК «Нафтогаз Украины».
На этом довольно-таки благостном фоне можно было рассчитывать, что функционеры МВФ закроют глаза на невыполнение Киевом ряда обязательств, взятых в рамках взаимного сотрудничества. В частности, одного из ключевых — о повышении с 1 сентября на 20% цен на газ для населения, а с 1 октября — и для теплокоммунэнерго, чего, как известно, не произошло. Формальная причина — судебный запрет на подобное повышение — у Кабмина Тимошенко, как известно, была.
Удовлетворятся ли вашингтонские контролеры подобной отговоркой? Вряд ли приходится в этом сомневаться после того, как в ходе работы сентябрьской технической миссии МВФ неожиданно легко «воспринял аргументы украинского правительства о реалистичности расчетов» доходной части проекта госбюджета на 2010 год. О чем 15 сентября не преминул сообщить и.о. министра финансов Игорь Уманский.
Следует отметить, что такая «доверчивость» чиновников фонда начала выглядеть несколько подозрительно. По крайней мере, в глазах оппозиции, которая, кажется, приложила максимум усилий, чтобы осложнить правительству его отношения с МВФ.
20 октября украинский парламент 254 голосами «за» принял Закон «Об установлении прожиточного минимума и минимальной заработной платы» (№4762), внесенный на рассмотрение парламента депутатом от Блока Литвина Олегом Зарубинским. Ранее, напомним, принятие этого закона было основным поводом для блокирования Партией регионов работы парламента в течение нескольких месяцев. Закон предусматривает повышение уже с 1 ноября минимальной заработной платы на 14,5% (с нынешних 650 до 744 грн.) и еще на 16,8% — с 1 января 2010-го (до 869 грн.). Далее в 2010-м предусмотрено поэтапное повышение до 922 грн.
При этом мало для кого секрет, что даже текущий бюджет страны обречен на невыполнение, и для покрытия его огромного дефицита сейчас нет других источников, кроме займов либо дополнительной денежной эмиссии.
Правительство, конечно, выступило решительно против данного решения. И даже намерено обращаться к нелюбимому президенту с просьбой наложить вето на закон (в ходе голосования против принятия законопроекта голосовали фракции БЮТ и «НУ—НС»).
Свою обеспокоенность нынешним повышением минимальных социальных стандартов высказал и МВФ. Об этом заявила глава миссии фонда в Украине Джейла Пазарбазиолу во время встречи со спикером Владимиром Литвином. «Он (закон) серьезно осложнит выполнение государственного бюджета в Украине, а показатель дефицита бюджета значительно превысит 8%, что противоречит предварительным договоренностям с МВФ», — сказала глава миссии.
В свою очередь г-н Литвин ушел от прямого ответа за действия парламентариев (в том числе и своих однопартийцев), не найдя ничего лучше, как выразить расплывчатую «надежду, что Кабинет министров Украины и МВФ, несмотря на сложную экономическую ситуацию, придут к согласию в вопросе продолжения сотрудничества фонда с нашим государством».
Видимо, догадавшись, что со спикером каши не сваришь, представители фонда инициировали встречу с видным регионалом, министром финансов теневого правительства Николаем Азаровым. «Встреча состоялась по инициативе кредиторов, в ней участвовали заместитель директора Европейского департамента МВФ Пол Томсон, руководитель миссии МВФ Джейла Пазарбазиолу и постоянный представитель МВФ в Украине Макс Альер», — сообщает пресс-релиз г-на Азарова.
Однако надежды урезонить оппозицию возымели обратный эффект. В адрес иностранцев посыпался целый град встречных претензий, главная среди которых прозвучала весьма резко. «Мы должны констатировать, что программа сотрудничества с МВФ оказалась неэффективной, и в этой ситуации не остается ничего другого, как считать помощь МВФ политически мотивированной, финансированием одного из кандидатов в президенты», — заявил г-н Азаров. При этом он добавил, что «ресурса в стране достаточно», и при условии наведения порядка в госфинансах, более грамотного и честного управления средствами Украина может не только повысить зарплаты, но и справиться с остальными проблемами и без кредита МВФ».
В четверг, 22 октября, директору департамента внешних отношений МВФ Кэролайн Аткинсон пришлось комментировать эти обвинения. «Международный валютный фонд выделяет средства центральному банку страны, поэтому обвинения украинской оппозиции в адрес фонда в якобы финансировании им деятельности премьер-министра Юлии Тимошенко как кандидата в президенты не соответствует действительности», — заявила она.
Надо сказать, что обе стороны правы лишь отчасти. Поскольку МВФ действительно не финансирует непосредственно премьер-министра Тимошенко, но возглавляемое ею правительство — финансирует, и это свершившийся факт. Если ранее фонд предоставлял валютные ресурсы исключительно Нацбанку Украины, то в рамках нынешней программы сотрудничества был создан прецедент, и средства впервые начали выделяться непосредственно Кабмину. В частности, из полученных трех траншей на общую сумму почти 11 млрд. долл. правительство получило половину второго и весь третий на общую сумму свыше 4,7 млрд. долл. Запланированный на ноябрь четвертый транш в размере 3,8 млрд. долл. тоже должен был пойти на правительственные нужды.
В четверг г-жа Аткинсон отказалась комментировать текущее состояние выполнения Украиной программы сотрудничества с МВФ, напомнив, что находящаяся в Киеве миссия фонда проводит третий пересмотр программы. По сложившейся практике, до завершения ее работы такие комментарии не даются.
По информации «ЗН», усилия оппозиции, кажется, не пропали зря, и ее обвинения все-таки несколько смутили функционеров фонда. Похоже, что до выделения очередного транша Киеву придется поработать с еще как минимум одной технической миссией МВФ, а намеченное на ноябрь выделение очередной порции денег стало выглядеть более проблематично.