Украина входит в 2023 год с рекордным за историю независимости дефицитом государственного бюджета в размере около 1,3 трлн грн, что составляет более 20% от ВВП страны. Для финансирования расходов планируется привлекать макрофинансовую помощь* от иностранных партнеров. Ее сумма должна быть колоссальной — необходимо минимум 39,5 млрд долл. для финансирования потребностей бюджета. Кроме этого, государству требуются 17 млрд долл. на реализацию проектов быстрой реконструкции.
Согласно оценке МВФ, при этих обстоятельствах ежемесячные потребности в финансировании государственного бюджета донорами составлять приблизительно от 3 до 4 млрд долл.
Однако опыт 2022 года показал, что это реально, — с начала войны в государственный бюджет удалось привлечь макрофинансовой помощи на сумму более 32 млрд долл., из них 14 млрд — в форме грантов.
В своем недавнем заявлении страны G7 выразили желание в 2023 году аккумулировать для нас 32 млрд долл. Предлагаем рассмотреть эти предложения стран, а также макрофинансовых институтов и межгосударственных объединений.
ЕС обязался предоставить заем Украине в 2023-м общим размером 18 млрд евро в рамках нового разработанного инструмента «макрофинансовая помощь +».
Условия предоставления займа будут освещены в Меморандуме о взаимопонимании (MoU). Они, в частности, будут содержать борьбу с коррупцией, организованной преступностью, создание прозрачной и подотчетной системы для управления восстановлением и реконструкцией.
Цель займа — содействовать ликвидации дефицита бюджета. Для равномерного распределения и постоянной поддержки планируется предоставлять эти средства частями в виде траншей ежеквартально в течение года.
Механизм получения каждого из траншей в рамках разработанного инструмента следующий:
- Украина подает запрос на получение средств перед выплатой каждого транша вместе с отчетом согласно положениям ранее заключенного Меморандума о взаимопонимании;
- Европейская комиссия принимает решение о предоставлении средств, если есть удовлетворительный прогресс в выполнении условий, изложенных в Меморандуме о взаимопонимании.
Кроме того, Еврокомиссия имеет право уменьшить объем предоставления средств в случае снижения потребности в течение года. Также возможно приостановление или же прекращение выплат по этому инструменту в случае невыполнения Меморандума о взаимопонимании.
Льготный период до выплат составляет 10 лет с максимальным сроком погашения в 35 лет. Также этот механизм предоставления помощи от ЕС предусматривает, что государства-члены будут предоставлять грантовую помощь для покрытия основной части расходов по займу за счет внешних целевых доходов.
Будут гарантировать эти заимствования или бюджет ЕС, или члены. В последнем случае государство — член ЕС может сделать взнос путем предоставления гарантии на сумму до 18 млрд евро по поддержке в форме займа через заключенный договор с Еврокомиссией. Пропорциональным ориентиром суммы взноса каждого государства является его доля в валовом национальном доходе Евросоюза, изложенная в бюджете на 2023 год.
Первую выплату можно ожидать уже в январе 2023 года, но для предоставления займа между Украиной и ЕС должен быть подписан меморандум о взаимопонимании.
В конце декабря Соединенные Штаты Америки окончательно утвердили собственный государственный бюджет, который, в частности, предусматривает оказание Украине военной и экономической поддержки на общую сумму в 44,9 млрд долл.
Следует понимать, что из этой суммы на экономическую и бюджетную поддержку предусмотрено 13,37 млрд долл., но в формулировке документа возможно выделение этих средств не только нашему государству, но и другим странам, пострадавшим от войны в Украине. Средства будут выделять постепенно.
Правительство Канады в поддержку Украины выпустило пятилетние облигации на сумму 500 млн долл. США, деноминированные в канадских долларах.
Проценты по приобретенным облигациям будут выплачиваться дважды в год, 24 февраля и 24 августа. Срок погашения облигаций наступает 24 августа 2027 года, в День Независимости Украины, тогда владельцы получат полное погашение своих первоначальных инвестиций.
Сумма поступлений от облигаций будет перечислена в Украину через специальный администрированный счет Международного валютного фонда.
Также Канада перечислит 115 млн долл. пошлины, полученной от импорта из России и Беларуси, на ремонт электросети Киева через проект Всемирного банка Re-PoWER Ukraine.
Великобритания пока не объявляла конкретные суммы бюджетной поддержки правительства Украины на 2023 год, но уже анонсировала рекордный пакет военной помощи на общую сумму 2,63 млрд долл. Из последнего заявления стран G7 поддержку Украине обещает также Япония.
Украина и МВФ недавно заключили соглашение по отдельной Мониторинговой программе, которая должна открыть новые возможности для финансирования в этом году. Эта четырехмесячная миссия призвана помочь Украине поддерживать стабильность и стимулировать донорское финансирование. Также эта программа поможет активизировать срочно необходимую поддержку доноров.
Кроме этого, раньше средства в сумме одного миллиарда SDR или приблизительно 1,4 млрд долл., выделенных в рамках Инструмента быстрого финансирования 9 марта, обеспечили в самом начале войны критически необходимую поддержку. Созданный позже администрированный счет МВФ помог мобилизовать дополнительные средства для Украины в сумме свыше 2 млрд долл. в 2022 году и продолжает функционировать в текущем году.
Всемирный банк привлечет поддержанный гарантиями Великобритании заем Международного банка реконструкции и развития (МБРР) в 500 млн долл. для проекта «Поддержка государственных расходов для обеспечения устойчивого государственного управления в Украине» (проект PEACE).
Также объявлено о начале нового проекта «Укрепление системы здравоохранения и сохранения жизни» (HEAL Ukraine) с начальным финансированием в виде кредита от МБРР на сумму 100 млн евро, обеспеченного гарантиями правительства Испании, а также о гранте Глобального фонда по финансированию программ для женщин, детей и подростков (GFF) в размере 10 млн долл.
Можно ожидать, что общий объем финансирования этого проекта тоже должен достичь 500 млн долл.
Также правительство Украины ожидает, что до конца 2023 года удастся привлечь до 3 млрд евро на инвестиционные проекты от Европейского банка реконструкции и развития.
Основное внимание будет сосредоточено на поддержке реальной экономики — энергетической и продовольственной безопасности, восстановлении железнодорожной инфраструктуры и поддержке фармацевтической промышленности.
Европейский инвестиционный банк и Киев подписали меморандум о сотрудничестве в восстановлении и модернизации транспортной инфраструктуры города.
Стороны будут работать над подготовкой крайне необходимых проектов в транспортной инфраструктуре города, в частности по модернизации подвижного состава Киевского метрополитена приблизительной стоимостью в 450 млн евро.
Дополнительно Кабинет министров принял решение о привлечении 200 млн евро гранта на бюджетную поддержку от Кредитного учреждения для восстановления (KfW). Грант будет покрывать расходы на выплату помощи для проживания внутренне перемещенным лицам.
***
Большая прогнозируемость объемов макроэкономической поддержки обеспечит более точное планирование и выполнение государственного бюджета Украины в нынешнем году.
Крупнейшими донорами Украины в 2023 году должны стать страны «большой семерки», а также ЕС.
В частности, для успешного прохождения текущего финансового года можно ожидать подписания Меморандума о взаимопонимании между Украиной и ЕС на общую сумму до 18 млрд евро на условиях льготного займа, а также выделения прямой бюджетной поддержки от США на сумму до 13,37 млрд долл. в течение года.
Предоставление этой и другой помощи должно помочь украинскому правительству покрыть запланированные расходы, но сейчас обещанных сумм недостаточно для ориентировочной потребности в минимум 39,5 млрд долл. на 2023 год.
Также не исключено предоставление других грантов и займов, а также выпуски облигаций в течение 2023 года. Надеемся на скоординированные действия доноров в частности для того, чтобы обеспечить постоянную и предсказуемую помощь для преодоления Украиной вызовов войны.
*В материале речь идет как о суммах объявленной поддержки, требующих дальнейшего законодательного утверждения, так и о тех, которые уже утверждены компетентными органами стран мира и будут использоваться в 2023 году.