Статус страны-кандидата в ЕС, который имеет Украина, помимо всего прочего, предусматривает предоставление нам ранее недоступных инструментов финансирования инициатив. Например, Инструмент помощи на этапе подготовки к вступлению (Instrument for Pre-accession Assistance/ІРА). Вместе с тем сохраняется возможность финансирования проектов в рамках инициативы Европейского территориального сотрудничества (Interreg), а также инициатив, координируемых Европейской комиссией (ЕК).
Эти и другие финансовые инструменты являются частью политики сплоченности. Институт аналитики и адвокации исследовал, что она предусматривает и какие возможности стали доступны для Украины с обретением статуса страны-кандидата в контексте инструментов финансирования для евроинтеграционного процесса.
Политика сплоченности ЕС
Политика сплоченности ЕС — это уникальный по масштабам и амбициям пример попытки смягчения несоответствия в экономическом, социальном и территориальном развитии между регионами и странами Европейского Союза. Также она охватывает сотрудничество со странами, которые намерены присоединиться к ЕС или имеют значительный потенциал для будущего членства.
Для достижения поставленных целей стратегия предусматривает использование структурных и инвестиционных фондов ЕС, которые распределены по целям и направлениям финансирования:
- Структурные фонды для инвестиций в создание рабочих мест и для достижения цели роста:
- Европейский фонд регионального развития (ЕФРР);
- Фонд сплоченности;
- Европейский социальный фонд+ (ЕСФ+);
- Фонд справедливого перехода (ФСП).
- Interreg: Европейское территориальное сотрудничество.
- Другие инструменты ЕС и техническая помощь, управляемые Еврокомиссией.
Общая сумма финансирования всех направлений на стратегический период 2021–2027 годов составляет 392 млрд евро.
Сейчас Украине как государству-кандидату на вступление в ЕС должно было быть доступно прямое финансирование программ из фонда ІРА (Инструмент помощи на этапе подготовки к вступлению) и Interreg (Европейское территориальное сотрудничество). Другие инструменты финансирования доступны только странам — членам Европейского Союза.
Инструмент помощи на этапе подготовки к вступлению — ІРА
Предвступительный инструмент финансовой помощи IPA направлен на поддержку реформ путем предоставления финансовой и технической помощи. Им могут пользоваться как действующие кандидаты на вступление в ЕС, так и потенциальные. Такой механизм помогает странам в дальнейшем эффективно использовать структурные фонды, находясь уже в статусе члена Европейского Союза.
Сейчас страны пользуются третьей программой IPA, рассчитанной на период с 2021-го по 2027 год. Среди бенефициаров этого финансового инструмента — действующие кандидаты на вступление в Европейский Союз (Турция, Сербия, Албания, Черногория и Северная Македония) и потенциальные — Исландия, Косово, Босния и Герцеговина.
Общая сумма расходов IPA III составляет около 14,2 млрд евро. Его основная цель разделена на пять тематических приоритетов (см. рис. 1).
Европейское территориальное сотрудничество — Interreg
Программа Interreg направлена на содействие трансграничному, транснациональному, межрегиональному сотрудничеству в Европе и интеграции самых отдаленных районов. Ее общий бюджет на 2021–2027 годы составляет почти 10,1 млрд евро.
Механизм предоставляет финансовую основу для активизации территориального сотрудничества по четырем направлениям:
- трансграничное — Interreg A;
- транснациональное — Interreg B;
- межрегиональное — Interreg C;
- интеграция самых отдаленных регионов — Interreg D.
Все проекты в рамках Interreg не финансируются ЕС самостоятельно — обязателен взнос другой стороны (до 90% расходов может быть покрыто за счет программы ЕС).
Для Украины как страны-кандидата в ЕС возможно участие только в инициативах по направлениям Interreg A и Interreg B. Рассмотрим более детально механизмы участия в рамках каждой из программ.
Денежный объем финансирования программ трансграничного сотрудничества, в которых принимает участие Украина в течение 2021–2027 годов, составляет почти 0,5 млрд евро (см. рис. 2).
Программа трансграничного сотрудничества Interreg A с Украиной
На реализацию программы предусмотрено 66 млн евро финансирования ЕС из фондов Инструмента соседства, развития и международного сотрудничества (NDICI), а также из источников Европейского фонда регионального развития (ЕФРР).
Тематические приоритеты финансирования проектов:
- устойчивый зеленый пограничный регион;
- здоровый и привлекательный пограничный регион;
- совместно действующий пограничный регион.
Из Украины подаваться на финансирование могут заявители из Ивано-Франковской, Черновицкой и Закарпатской областей.
На трансграничное сотрудничество между Польшей и Украиной для сохранения природы, здравоохранения и управления границами в рамках Программы пойдут 187 млн евро. Как было отмечено предварительно, Беларусь не будет принимать участия в этой программе.
Так, уже был объявлен первый конкурс на 2023 год для представителей Волынской, Львовской, Закарпатской, Ровненской, Тернопольской, Ивано-Франковской областей и их польских коллег из пограничных с Украиной воеводств по тематикам:
- здоровье (37,36 млн евро);
- окружающая среда (43,75 млн евро).
В следующем году планируется провести конкурс по направлениям:
- туризм (35,87 млн евро);
- сотрудничество (5,11 млн евро на мероприятия, направленные на повышение эффективности государственного управления).
На трансграничное сотрудничество между Румынией и Украиной для улучшения образования, здравоохранения и сохранения природы по Программе Interreg NEXT Румыния—Украина планируется потратить в целом 54 млн евро.
Доступ к средствам программы имеют Ивано-Франковская, Закарпатская, Черновицкая и Одесская области. Первый конкурс предложений был объявлен уже в июне 2023 года.
Программы транснационального сотрудничества с Украиной
Украина сейчас является участницей двух программ транснационального сотрудничества — Interreg Danube Region и Interreg NEXT Black Sea Basin. Рассмотрим эти две программы детальнее.
Программа Interreg Danube Region сделает взнос 215 млн евро в зеленые инвестиции для увеличения использования возобновляемых источников энергии, улучшения управления водными ресурсами и сохранения биоразнообразия с помощью экологических коридоров. Программа также поддержит инклюзивный рынок труда с особым акцентом на уязвимых и обездоленных группах.
Механизм предусматривает софинансирование проектов до 80%, максимального ограничения для установленного бюджета нет. Каждый проект должен привлекать хотя бы трех партнеров из трех разных стран территории Дунайского региона, по крайней мере один из них должен быть из страны-члена ЕС по территории программы.
Партнерами могут быть местные, региональные, национальные государственные органы/органы публичного права, международные организации и частные организации, имеющие статус юридического лица.
Поиск предложений, подача заявок, мониторинг и коммуникация по проекту происходят в электронной системе JEMS (JEMSt Electronic Monitoring System). Первый конкурс предложений был объявлен 29 сентября 2022 года.
Программа Interreg NEXT Black Sea Basin будет содействовать дальнейшему углублению трансграничного сотрудничества в бассейне Черного моря в транснациональной конфигурации, поддерживая три конкретные цели:
- развитие и усиление исследовательского и инновационного потенциала;
- содействие адаптации к изменению климата и предотвращению риска стихийных бедствий;
- усиление защиты и сохранение природы, биоразнообразия и зеленой инфраструктуры.
Заявки от Украины на участие в конкурсе предложений могут подавать резиденты Одесской, Николаевской, Херсонской, Запорожской и Донецкой областей.
Первый конкурс предложений запущен 31 марта 2023 года, он продолжался по 4 июля 2023-го. Необходимые документы для заявителей можно найти здесь и здесь.
***
Итак, статус кандидата на вступление в ЕС — это новые возможности для привлечения дополнительного финансирования и стимул для проведения реформ, которые являются важной задачей для украинского общества. Ни одна страна не получала статус кандидата на вступление в Европейский Союз, когда на ее территориях велись активные боевые действия. Учитывая условия, при которых Украина потенциально получит статус кандидата, для нашей страны могут быть разработаны отдельные механизмы финансовой поддержки с акцентом на восстановление поврежденной и уничтоженной инфраструктуры.