На днях Европейская комиссия обнародовала проект Регламента о создании отдельного специального инструмента для поддержки финансирования потребностей восстановления Украины с индикативным финансированием до 50 млрд евро на период 2024–2027 годов — Ukrainian Facility.
Предпосылки принятия решения о создании Украинского фонда
Предложение о создании Украинского фонда поступило как раз перед началом международной Конференции по вопросам восстановления Украины, проходящей в этом году в Лондоне (Великобритания) 21–22 июня.
Создание такого механизма происходит в рамках пересмотра долгосрочного бюджета ЕС — многолетней финансовой программы (Multiannual Financial Framework, MFF) на 2021–2027 годы.
Необходимость в изменении приоритетов финансирования бюджета ЕС назрела давно и вызвана несколькими факторами, такими как полномасштабное вторжение России в Украину, миграция, борьба с последствиями пандемии и инфляции, преодоление экономического и энергетического кризисов. С этой целью Еврокомиссия вышла с предложением внести изменения в текущий бюджет, одним из которых является создание Украинского фонда.
Что такое Ukrainian Facility?
Фонд — это специальный инструмент, которым управляет Еврокомиссия и который призван обеспечить краткосрочное и среднесрочное финансирование потребностей Украины на восстановление и реконструкцию в течение 2024–2027 годов. Создание такого инструмента обеспечивает стабильное, предсказуемое финансирование, что окажет положительное влияние на макрофинансовую стабильность государства.
Кроме этого, средства, которые будут предоставляться в рамках Ukrainian Facility, будут способствовать внедрению ключевых реформ для быстрого вступления в ЕС, перехода к зеленой, цифровой и инклюзивной экономикам.
Структура Ukrainian Facility
В рамках первого компонента правительство Украины должно подготовить План восстановления, реконструкции и модернизации страны (Ukraine Plan) и детализировать реформы и инвестиции, которые оно намерено осуществить в рамках процесса вступления в ЕС. Средства по этой составляющей Инструмента будут предоставляться на основе выполнения Плана. Акцент будет сделан на реформе государственного управления, надлежащем руководстве, верховенстве права, борьбе с коррупцией и рациональном управлении финансами.
Второй компонент поддержки предназначен для привлечения и мобилизации государственных и частных инвестиций для восстановления и реконструкции Украины в поддержку реализации Плана. Он дополнит все инструменты поддержки Украины, такие как смешанное финансирование и гарантии, с возможностью расширения, когда это позволят условия. ЕС также обязуется создать специальное Гарантийное учреждение для Украины.
Последний из компонентов — техническая помощь и другие средства поддержки, включительно с мобилизацией опыта по реформам, поддержкой муниципалитетов, гражданского общества и других форм двусторонней помощи, которые обычно доступны для стран в рамках Инструмента подготовки к вступлению (IPA). Также будет предоставляться поддержка для достижения целей Плана восстановления Украины. В рамках этого компонента возможно финансирование других инициатив, в том числе на обеспечение соблюдения международного права по преступлениям, совершенным Россией на территории Украины.
Особенности финансирования Ukrainian Facility
Механизм частично заменит существующую двустороннюю поддержку, сейчас предоставляемую Украине. Речь идет о пакете макрофинансовой помощи+ на 18 млрд евро (MFA+), а также об Инструменте соседства, развития и международного сотрудничества NDICI. По поводу последнего программы, уже принятые в рамках NDICI, продолжат работать, но после вступления в силу Регламента об Ukrainian Facility новая двусторонняя помощь в рамках NDICI предоставляться не будет. Другие инструменты финансовой помощи будут доступны Украине и в дальнейшем.
Новизна Ukrainian Facility по сравнению с ныне действующим пакетом макрофинансовой помощи+ состоит в том, что финансирование будет опираться на предложенный правительством Украины План по восстановлению, который будет связывать выделение средств с проведением отраслевых и структурных реформ, таким образом обеспечивая согласованное среднесрочное видение ожидаемых мер восстановления, реконструкции и модернизации, тесно связанных с перспективой вступления в ЕС.
План будет включать условия, связанные с:
- основными требованиями, которые были и в MFA+ (макрофинансовая стабильность, бюджетный надзор, управление государственными финансами и т.д.);
- отраслевыми и структурными реформами.
Выплаты будут происходить согласно фиксированному квартальному графику на основе платежных запросов, поданных Украиной, и после проверки Европейской комиссией удовлетворительного выполнения соответствующих условий.
Гранты на компоненты Ukrainian Facility будут аккумулироваться с помощью нового специального инструмента Ukraine Reserve. Резервный фонд должен аккумулировать ежегодно минимум 2,5 млрд евро. В рамках второго и третьего компонента Ukrainian Facility гранты будут предоставляться на основе поданных проектов.
Займы будут гарантированы средствами резервного капитала, подобно финансированию в рамках текущего пакета макрофинансовой помощи+. Займы предоставляются на очень льготных условиях с максимальным периодом погашения в 35 лет и началом выплаты основной суммы долга не ранее 2034 года. Кроме этого, в период с 1 января 2024 года по 31 декабря 2027 года затраты на уплату процентных ставок будет покрывать ЕС.
Механизм также открывает возможность использования взносов других доноров. Направление взносов другими донорами должно базироваться на работе мультидонорской платформы координации помощи G7.
Также могут быть использованы доходы, полученные от замороженных российских активов, как вклад в восстановление и реконструкцию Украины.
Прозрачность и подотчетность использования средств
Ukrainian Facility будет системой мер для обеспечения прозрачности, аудита и контроля, компоненты которой будут содержаться как в ЕС, так и в Украине.
Во-первых, в рамках реформ, предусмотренных Планом восстановления Украины, должны быть существенно усовершенствованы системы аудита и контроля украинского государства.
Украина также должна создать систему мониторинга, и от нашей страны ожидают, что она ежегодно будет отчитываться перед Комиссией о выполнении части Плана. Это будет включать отчетность о системе внутреннего контроля Украины и о любых суммах, которые были ненадлежащим образом уплачены или использованы не по назначению и в итоге возвращены ЕС. Пропорциональные требования к отчетности будут к получателям финансирования ЕС, получившим средства в рамках второго и третьего компонентов Ukrainian Facility.
Украина дополнительно будет обязана обнародовать данные о физических и юридических лицах, которые получают финансирование, превышающее эквивалент 500 тыс. евро, для реализации реформ и инвестиций, указанных в Плане.
Во-вторых, Европейской комиссии будет предоставлено право проверки проектов по выполнению Плана в любой момент проектного цикла.
Комиссия заключит рамочное соглашение с Украиной о внедрении Ukrainian Facility с обязательными договоренностями по управлению, контролю, надзору, мониторингу, оценке, отчетности и аудиту средств, а также по мерам, касающимся предотвращения и расследования нарушений, мошенничества, коррупции и конфликта интересов.
В-третьих, создается специальный независимый аудиторский совет, который будет помогать Комиссии, регулярно отчитываясь в использовании средств, израсходованных на достижение целей Фонда, и предоставляя рекомендации Украине.
Что дальше?
Проект предложения Европейской комиссии о создании Ukrainian Facility должен рассмотреть Европейский парламент и Совет ЕС в пакете с другими предложениями о пересмотре многолетней финансовой программы.
После принятия Украине будет предложено подать свой План восстановления с указанием реформ и инвестиций, которые она намерена осуществить.
После оценки Плана Европейская комиссия предложит Совету ЕС принять его и определит условия, которые должна выполнить Украина для получения поддержки.
Европейскому парламенту и Совету ЕС предлагается срочно рассмотреть это предложение и ввести его в действие с начала 2024 года.
Подготовку Украиной Плана и обсуждение между Европейской комиссией и Украиной начнутся параллельно, чтобы План отвечал требованиям Регламента и был быстро принят после его вступления в силу.