Полномасштабная война обнажила слабое место большинства украинских громад — отсутствие реального видения развития, которое работает не только на уровне документов, но и в ежедневных управленческих решениях. Формальные стратегии часто не отвечают реальности, а ситуативные шаги, продиктованные кризисами, не выстраиваются в долгосрочную логику.
Тем временем громады вынуждены одновременно отвечать на ежедневные потребности жителей и принимать решения, определяющие их будущее. В этих условиях планирование должно быть одновременно стратегическим и гибким — направленным на устойчивость и создание условий, при которых люди могут оставаться, комфортно жить и видеть перспективу развития в своей громаде.
Именно этот пробел между формальным планированием и реальными управленческими практиками старался заполнить проект «Общее будущее», результаты которого дают основания говорить не только об отдельных кейсах, но и о подходе, актуальном для многих громад Украины.
Проект охватил пять громад в разных регионах нашей страны — Перещепинскую, Верхнеднепровскую, Чугуевскую, Змиевскую и Коростенскую, отобранных в рамках открытого конкурса. Реализовала его команда офиса пространственного развития Urban Reform, больше десяти лет работающая с громадами над формированием постоянных, человекоцентричных подходов к развитию территорий. Важно, что речь идет не об уникальных или показушных громадах, а о разных по масштабу и контексту территориях с типичными для Украины вызовами.
Несмотря на отличия в истории и размерах, все пять громад оказались в схожих условиях: во время войны решения о восстановлении и развитии требуют согласованных действий и качественного взаимодействия между жителями, местной властью, бизнесом и предпринимателями. Именно поэтому общим запросом стало формирование понятного ориентира движения вперед — определение приоритетов развития, идей для восстановления и общего видения будущего.
«Мы стремились помочь громадам разработать понятную систему решений в виде видения и набора пилотных проектов, которые можно реализовывать постепенно», — отмечает урбанист и руководитель проектов Urban Reform Анастасия Палий.
От идей до рабочего инструмента
Основным результатом проекта стал документ «Общее видение развития». Он фиксирует не только желаемый образ будущего громады, но и первые практические шаги для движения к нему. В отличие от классических стратегий, этот документ громады рассматривают не как формальное требование, а как рабочий инструмент для принятия ежедневных управленческих решений.
Видение описывает то, какой громада может быть в будущем, и определяет основные направления развития — изменения, которые постепенно приближают к этому образу. Она опирается на ценности и запросы жителей, а также на результаты комплексного исследования. Отдельным блоком определен перечень приоритетных проектов — конкретных шагов, с которых громада может начать воплощать видение: от обновления публичных пространств и улиц до развития культурных учреждений, коммуникации и механизмов участия жителей.
«Общее будущее — это когда у громады общие цель и понимание, куда двигаться. Это означает постоянный диалог между жителями и властью, определение приоритетов и планирование конкретных шагов. Без этого развитие остается фрагментированным и несистемным», — говорит депутат Верхнеднепровской городской рады девятого созыва Сергей Анашкин.
Участие и доверие: как работала методология
Основным принципом «Общего будущего» стало участие жителей на всех этапах — от исследования до формирования окончательных решений. Само привлечение людей стало основой для построения доверия и общего понимания приоритетов развития.
Для этого использовались воркшопы, фокус-группы, встречи с бизнесом и местной властью, онлайн-опросы и интервью. К процессу присоединялись представители разных социальных групп — молодежь, предприниматели, чиновники, представители культуры и образования, люди старшего возраста.
«После воркшопов и встреч мы начали получать конкретные предложения от жителей. Люди предлагали идеи развития публичных пространств, новых маршрутов и мест для молодежи. Это помогает точнее определить приоритеты и увидеть, что именно важно для громады сегодня», — отмечает главный специалист отдела градостроительства и архитектуры Чугуевской городской рады Татьяна Строля.
В то же время команда сталкивалась с типичными ограничениями: неравным вовлечением разных групп, нехваткой времени у чиновников и высокими ожиданиями жителей по поводу скорых результатов. Это требовало постоянного балансирования между глубиной процесса и реалиями военного времени.
«Я живу в Перещепино больше пятидесяти лет и долго не видела позитивных системных изменений. Именно поэтому для меня важно приобщаться к таким процессам. Общее будущее — это когда жители сами определяют, что развивать, и могут влиять на решения. Без этого громада теряет людей — молодежь выезжает, потому что не видит перспектив», — рассказывает фермер социального направления и руководитель проектов ОО «Перспективы» в Перещепино Елена Самарская.
Вообще в рамках проекта были вовлечены как минимум 2038 жителей из пяти громад — показатель, который не только фиксирует масштаб участия, но и опровергает представление о пассивности жителей малых громад в вопросах развития.
Исследование как основа решений
Еще одной принципиальной чертой подхода стало сочетание социологического и пространственного исследования. Именно такая комбинация позволила избежать двух крайностей: решений, принятых без понимания среды, и сугубо технического планирования, оторванного от реального опыта людей.
«Наша команда работала с историческим контекстом и локальной идентичностью, застроенной средой и инфраструктурой, природными ресурсами и ландшафтами, экономикой, социальными связями, досугом и повседневными маршрутами жителей», — говорит Анастасия Палий.
Общие вызовы — разные решения
«Работа с пятью разными громадами позволила увидеть, что, несмотря на различия, базовые вызовы часто повторяются», — отмечает архитектор и урбан-дизайнер Urban Reform Елена Мельник.
Несмотря на разный масштаб и контекст, во всех пяти громадах повторялись похожие структурные проблемы: фрагментированность пространства, неравный доступ к сервису, слабая связанность между районами и дефицит качественных публичных пространств. Именно эти общие вызовы по-разному трансформировались в конкретные решения.
Для Коростенской громады таким решением стало формирование сети субцентров в микрорайонах города — ответ на чрезмерную концентрацию сервиса в центре и сложный доступ к нему в отдаленных районах. Параллельно громада сформулировала запрос на ревитализацию промышленных территорий как потенциальных многофункциональных пространств.
Для Верхнеднепровской громады основным стал запрос на создание кампуса как кластера образования и инноваций — ответ на дефицит современных специалистов и нехватку возможностей для самореализации молодежи без выезда из громады. Кампус рассматривают как многофункциональное пространство, где образование, переквалификация и сотрудничество с бизнесом формируют единую экосистему.
В Змиевской громаде сосредоточились на природном и туристическом потенциале — работе с ландшафтами, рекреационными маршрутами и формировании привлекательных природных пространств как ресурса развития.
В Перещепинской громаде рядом с социальными инициативами значительное внимание уделили природоориентированным проектам: развитию парков и набережной, очищению реки и улучшению доступа жителей к воде.
Для Чугуевской громады ключевым результатом стала концепция сети публичных пространств — целостной системы взаимосвязанных улиц, парков, набережных и зеленых коридоров. Пилотным проектом стал парк имени И.Репина как пример перехода от стратегического видения к конкретным решениям.
«Мне больше всего отозвалась идея создать пространство для жителей громады, где можно проводить время с пользой — объединить рекреационную зону с культурными объектами. Наработанная дорожная карта развития Чугуевской громады позволит учесть потребности жителей и станет основой для постоянного экономического и культурного развития в будущем», — говорит представитель Молодежного совета при исполнительном комитете Чугуевской городской рады Харьковской области Евгений Бондаренко.
…Опыт «Общего будущего» важен не потому, что его можно буквально воссоздать в каждой громаде. Его ценность — в демонстрации подхода: даже в условиях войны громады могут мыслить стратегически и принимать решения, которые выходят за рамки реагирования на кризис.
В то время, как большинство территорий сосредоточены на восстановлении и выживании, именно способность переходить от деклараций к реальным управленческим процессам может определить качество местного самоуправления в Украине на годы вперед.
И вопрос здесь шире, чем пять громад. Речь идет о том, смогут ли украинские территории формировать свое будущее не ситуативно, а системно — опираясь на людей, ресурсы и свою ответственность.