Отношения между Португалией и Россией никогда не были ни теплыми, ни холодными.
Для страны Камоэнса страна Пушкина - нечто далекое и загадочное. Так уж исторически сложилось, что интересы Лиссабона лежат в основном на юге Средиземноморья и в Африке, а проблема мигрантов и события в Анголе, Мозамбике и Гвинее-Бисау для него куда ближе и понятнее, нежели "украинский кризис" на востоке Европы.
Читайте о влиянии России на другие страны-члены Евросоюза в проекте "Похищение Европы".
Однако российские бомбардировщики и корабли у побережья страны приблизили российско-украинскую войну и заставили Лиссабон взглянуть на Москву, как на источник угрозы. По мнению министра иностранных дел Португалии Руи Машете, действия России в Украине "возродили напряжение, когда все считали, что оно уже в прошлом".
Голос столицы
В Лиссабоне нечасто говорят об Украине. Но когда члены правительства упоминают об "украинском кризисе", то в своих заявлениях они полностью поддерживают нашу страну. Еще в марте прошлого года, в начале агрессии России, социал-демократ и премьер-министр Педру Пасуш Коэлью сказал: "Португалия уважает независимость Украины и, очевидно, не может не реагировать на случаи нарушения международного права".
На заседании Генассамблеи ООН в марте 2014 г. Португалия голосовала за принятие резолюции №68/262 "О территориальной целостности Украины". В феврале 2015 г. спикер парламента Мария да Асунсау Андраде Эштевеш инициировала и разослала на согласование главам парламентов стран - членов ЕС резолюцию в поддержку процесса мирного урегулирования ситуации в восточном регионе Украины.
Португалия пусть и не активный, но сторонник Украины, поддерживающий прекращение оккупации российскими войсками украинской территории. "Действия России в Украине были незаконными и должны быть осуждены", - подчеркнул в мае 2014 г. министр иностранных дел Руи Машете. И в рамках глобальной ответственности Лиссабон присоединился к санкциям против России.
Энергетика
Хотя Португалия и не имеет собственных запасов нефти и газа, но она не зависит от российских поставок этих энергоносителей. В подготовленном для ZN.UA комментарии посольства Португалии в Украине говорится, что страна импортирует около 80% потребляемого топлива, и на нефть приходится 65% этого импорта. Также ввозятся природный газ и уголь для производства электроэнергии. В общем объеме импорта доля топлива составляет 19,4%.
Большая часть нефти поставляется из Анголы (около трети), Бразилии и Мозамбика. Нефть и продукты переработки нефти являются основными товарами, закупаемыми Португалией в России, хотя сырая нефть в основном приобретается на спотовом рынке. В 2014 г. из РФ было импортировано нефтепродуктов на сумму в 515,3 млн евро, что на 1,4% больше, чем годом ранее. В то же время закупки сырой нефти в 2014 г. упали на 87%, до 42,5 млн евро.
В комментарии португальского посольства отмечается, что весь необходимый объем газа импортируется из Алжира и Нигерии. GALP Energia, являющаяся одной из крупнейших компаний страны в энергетическом секторе (занимает около 50% рынка энергоносителей Республики), обеспечивает Португалию голубым топливом через газопроводы Аль-Андалус, Эстремадура и Магриб-Европа. На португальском энергетическом рынке также работают BP Portugal и Repsol.
Торговые связи и инвестиции
Для Португалии, живущей с 2011 г. в режиме жесткой экономии, Россия не является основным торгово-экономическим партнером. Португальцы торгуют преимущественно с Испанией, Германией, Францией, Италией и Нидерландами. Согласно данным португальского Института национальной статистики (INE), в прошлом году на российские товары приходилось 1,2% от общего объема импорта Португалии, а в общем объеме экспорта российский рынок занимал 0,42%.
В последнее десятилетие в португальско-российской торговле наблюдался рост, однако в 2014 г. начался спад. Как отмечает президент ТПП РФ Сергей Катырин, в немалой степени это произошло из-за санкций. Но на падении товарооборота двух стран сказались не столько ограничительные меры, сколько снижение цен на нефть и девальвация рубля, поставившая португальские товары в невыгодную позицию относительно более дешевых на российском рынке.
Согласно данным Федеральной таможенной службы РФ, в 2014 г. объем товарооборота между Россией и Португалией составил 789,3 млн долл., что на 41,15% меньше, чем годом ранее, когда он равнялся 1,34 млрд. Импорт из России по сравнению с 2013 г. упал на 68,9%, до 202,4 млн долл. Объем португальского экспорта в РФ снизился на 15,12%, до 586,9 млн долл. При этом, по данным сайта "Экспортеры России", по сравнению с 2013 г. общий объем импорта Португалии в 2014 г. вырос на 3,2% и составил 78 млрд долл.
Данные Trade map несколько отличаются от информации ФТС РФ. В 2014 г. товарооборот составил 1,215 млрд долл., что на 27,55% меньше, чем в 2013 г., когда он равнялся 1,677 млрд. Импорт из России в Португалию по сравнению с 2013 г. сократился на 29%, до 943,66 млн долл. Объем португальского экспорта в РФ снизился на 22,28%, до 271,42 млн.
Если в импорте из России доминируют нефть и нефтепродукты (26,3%) и черные металлы (16,1%), то в экспорте Португалии на российский рынок первые позиции занимают обувь (11,8%), электрические машины и оборудование (10,3%), предметы одежды (9,7%), пробка (7,7%), фармацевтика (9,2%).
Доля прямых российских инвестиций в Португалию незначительна, к примеру, в 2013 г. Россия вложила 14,5 млн долл. Интересуют россиян, главным образом, дома и квартиры в курортной зоне. По данным Ассоциации специалистов и компаний по недвижимости Португалии (APEMIP), из 23 тыс. объектов португальской недвижимости, приобретенных иностранцами в 2014 г., российская доля составила 2%. В 2015 г. ожидается снижение спроса из-за экономического кризиса в России.
Как отмечается в комментарии посольства Португалии в Украине, прямые инвестиции из этой страны в Россию на протяжении многих лет носили точечный характер. В 2012 г. РФ была 30-й в списке стран, куда направлялись португальские деньги, и чистые инвестиции в том году составили 5 млн евро. В 2013 г. объем инвестиций равнялся всего 170 тыс. евро. Одним словом, доля Португалии в общем объеме прямых инвестиций в Россию мизерна.
По данным за 2014 г., в РФ работали 690 португальских компаний. В основном это фирмы по реализации обуви, текстиля, керамики, мебели, сельскохозяйственной продукции. Несмотря на санкции и ухудшающуюся экономическую ситуацию в России, португальские компании планируют и далее работать на российском рынке.
Как уверяет Сергей Катырин, фирмы из Лиссабона, например, планируют создать в России СП по переработке сельскохозяйственной продукции. Новый агропарк собираются построить в Саратовской области. Там португальцы со своими российскими партнерами будут заниматься переработкой, консервированием, пакетированием фруктов и овощей из Португалии.
Создание сельскохозяйственных СП - один из способов обойти продовольственное эмбарго, введенное Кремлем в августе 2014 г. против продукции стран - членов Евросоюза.
Влияние санкций
Судя по данным Trade map, влияние российского эмбарго на португальских производителей и экспортеров сельскохозяйственной продукции минимально.
Комментируя ZN.UA влияние санкций на отрасли экономики своей страны, посольство Португалии в Украине отметило: "Россия занимает 15-е место среди основных направлений экспорта португальской агропромышленной продукции, что в среднем составляет около 65 млн долл. в год. Годовой объем экспорта Португалией продукции, подпавшей под российское эмбарго, составил 19,7 млн долл., что соответствует 0,03% от общего объема".
Если португальские компании и пострадали, то лишь те, которые ориентировались в основном на российский рынок. Больше всего российский запрет повлиял на экспорт португальской свинины.
В 2013 г. на российский рынок было ввезено свинины на сумму 8,98 млн долл., что составляет 7,8% от общего объема поставок этого вида мяса. В 2014 г. - на сумму 0,41 млн долл. (0,26%), фактически повторив результаты 2012 г., когда Португалия поставила в РФ свинины на 0,4 млн долл. Уточним, что запрет на поставки этой продукции в Россию Москва ввела еще в январе 2014 г., до начала "украинского кризиса".
Также сократились поставки в РФ яблок, груш и айвы: с 4 млн долл. в 2013 г. до 2,19 млн в 2014-м. Если в 2014 г. доля России в общем объеме экспорта этих фруктов из Португалии составляла 1,4%, то годом ранее она равнялась 3,7%.
Впрочем, российский рынок никогда не был основным для португальских садоводов. В 2013 г. они экспортировали груш и яблок в целом на сумму 109,88 млн долл., а в 2014 г. - на 148,6 млн. По мнению президента Конфедерации португальских фермеров (САР) Жуао Машадо, эмбарго тревожит их главным образом потому, что "сводит к нулю проделанную за последние годы работу по продвижению продуктов на рынке", нежели из-за непосредственных потерь в доходах производителей.
Что касается экспорта португальской "молочки", то, в отличие от многих стран Евросоюза, Португалия даже увеличила ее поставки в Россию: если в 2012 г. ее было продано на сумму 1,928 млн долл. (0,46% от общего объема экспорта данной продукции), то в 2013 г. - 8,25 млн (1,9%), а в 2014 г. - 13,37 млн (2,9%). Португальцы также увеличили поставки яиц (с 5,83 млн долл. до 10,67 млн), сыра (с 37 млн до 66 млн), сгущенного моло-ка и сливок (с 2,27 млн до 2,4 млн).
В целом же, как отмечает Жуао Машадо, для португальского сельского хозяйства эмбарго не создает драматической ситуации, хотя его косвенное влияние на ценообразование вызывает большую тревогу. По словам президента САР, "фермеры продают молоко по цене 20 или 21 цент за литр, в то время как затраты на производство колеблются в районе 30–32 центов". Ж.Машадо объясняет это не только потерей российского рынка, куда европейские фермеры экспортировали 13% своей продукции, но также снижением мирового потребления молока.
Вот и журналисты из Publico отмечают: "…потери в португальском сельском хозяйстве далеки от тех, что регистрируют такие страны, как Польша или Франция. Но снижение цен в чувствительных секторах, к которым относится производство молока, говядины, свинины или фруктов, размывает границы рентабельности фермеров и оказывает негативное воздействие на восстановление, наблюдавшееся в последние годы в португальском аграрном секторе".
Занятно, но португальские дипломаты считают, что от двусторонних санкций пострадала и… обувная промышленность. Причем "больше всех".
"Обувная отрасль больше всех пострадала от санкций и от кризиса в России, которая является стратегическим рынком для Португалии. До 2014 г. наблюдался значительный рост объемов поставок (на 88% по сравнению с 2012 г., достигнув 65 млн долл. в 2013 г.). Но в 2014 г. российский рынок стал единственным, зарегистрировавшим падение на 8%. Согласно данным INE, обувь - самый экспортируемый товар в Россию", - говорится в комментарии, подготовленном посольством Португалии в Украине.
Португальские дипломаты также посчитали, что санкции сказались на поставках древесины и пробки (упали на 16%), на экспорте техники и оборудования (снизился на 66%).
Напомним, что ограничительные меры, введенные Евросоюзом против России в июле 2014 г., касались энергетического и финансового секторов, продукции военного и двойного назначения. Эти меры вызвали в августе ответную реакцию России - запрет на поставки из ЕС говядины, овощей и фруктов, мяса птицы, рыбы, сыров, молока и молочных продуктов. Кроме того, с 1 сентября 2014 г. вступило в силу решение российского правительства об ограничении госзакупок одежды и тканей из всех стран, кроме Таможенного союза.
Но какое отношение к падению экспорта обуви и гетр в РФ имеют российское продовольственное эмбарго и санкции, введенные Евросоюзом против России в энергетическом и финансовом секторах? Разве что португальцы экспортировали туфли и ботинки, сапоги и сандалии исключительно для удовлетворения гастрономических пристрастий россиян.
Причина уменьшения объемов поставок обуви кроется, прежде всего, в падении рубля и снижении покупательной способности россиян. Но санкциями теперь пытаются объяснить все проблемы, возникающие у португальских экспортеров на российском рынке.
Кремлевская колонна
Социалистическая партия, ведущая оппозиционная политическая сила Португалии, не критикует позицию коалиционного правительства Коэлью по войне на Востоке Украине и по санкциям против России. Ситуация с другими парламентскими силами - "Левым блоком", "Коалицией демократического единства" (включающей Коммунистическую партию, "Зеленых" и "Демократическое наступление") - несколько сложнее.
Эти левые партии, имеющие сильные позиции в университетской и профсоюзной среде, воздерживаются от публичных заявлений по ситуации вокруг Украины. Но у их членов традиционно присутствуют пророссийские сантименты, сохранившиеся еще со времен Советского Союза и гражданской войны в Испании. С этими и другими левыми и левацкими партиями и организациями работают россияне, постоянно рассказывающие о "фашистской хунте", захватившей власть в Украине в результате "государственного переворота".
Связанные с коммунистами левацкие организации проводят дебаты на тему "Против фашизма в Украине". Или устраивают экспозиции, как, например, "Одесская Хатынь". Способствует созданию в португальском обществе искаженного представления о событиях в Украине и государственный телеканал RTP, журналисты которого зачастую попадаются на удочку российской пропаганды, что сказывается на их репортажах о войне в Донбассе.
Впрочем, на политику правительства это никак не влияет. А учитывая, что Социал-демократическая партия Педру Пасуш Коэлью снова победила на парламентских выборах, состоявшихся в сентябре, нет никаких оснований опасаться, что позиция Португалии относительно действий России в Украине может измениться в ближайшем будущем.