О недовольстве Украины, оказавшейся более трех лет назад в одной корзине Европейской политики соседства (ЕПС) с представителями Африканского континента, в Евросоюзе знают с самого начала реализации ЕПС. Киев, не нашедший в себе достаточно смелости для того, чтобы изначально отказаться от участия в этой политике (как, например, это сделала Россия), постоянно давал понять, что ЕПС слишком тесна для него и не отвечает его стратегическим устремлениям. Однако Брюссель и по сей день остается неумолим: «Ваше место – среди соседей». Впрочем, в отдельных европейских столицах периодически пытаются придумать, какими бантиками и рюшиками украсить эту самую ЕПС, чтобы она казалась более привлекательной для Киева и тому было бы не так обидно.
О французских инициативах «ЗН» подробно написало еще месяц назад (см. «ЗН» №16-17 за 26 апреля статью «Помоги себе сам, и друзья тебя больше полюбят»). За прошедшее время своего мнения об этих инициативах мы не изменили и в отличие, например, от президента Ющенко, никаких восторгов и иллюзий не испытываем, имея основания предполагать, что никакой документально зафиксированной перспективы членства в Евросоюзе Украина во время французского председательствования в ЕС не получит.
Активность относительно Украины традиционно проявляют наши восточноевропейские друзья. По некоторой информации, не так давно свои предложения коллегам по ЕС отправили чехи. А в минувший понедельник на заседании Совета ЕС на уровне министров иностранных дел Польша и Швеция выступили с инициативой создания «Восточного партнерства», в рамках которого сотрудничали бы 27 стран-членов Евросоюза и шесть их восточноевропейских соседей – Украина, Молдова, Азербайджан, Армения, Грузия и Беларусь (последняя пока что на техническом и экспертном уровне).
Мы, конечно, признательны нашим друзьям и верим, что они искренне пытаются найти решение, как приблизить Украину к заветной цели. Однако, рискуя показаться неблагодарными, все же заметим, что, получив в свое распоряжение текст польско-шведских предложений и ознакомившись с ними, мы ощутили лишь разочарование. Прежде всего потому, что эти инициативы базируются на существующей Европейской политике соседства. И хотя поляки со шведами предлагают выйти за ее существующие рамки, еврокомиссар по вопросам внешней политики и ЕПС Бенита Ферреро-Вальднер тут же дала понять, что об этом не может быть и речи. Кроме того, в документе четко говорится о том, что проекты в рамках «Восточного партнерства» будут реализовываться с помощью уже выделенного в рамках ЕПС финансирования и, дословно, «укрепление восточного измерения никак не скажется на бюджете ЕС».
Но даже если смириться с тем, что все наше сотрудничество с ЕС должно ограничиваться политикой соседства, то даже в ее рамках инициатива «Восточного партнерства» не несет ничего нового для Украины. По всем перечисленным в документе пунктам сотрудничества наша страна значительно опережает остальные пять государств – и по вопросам миграции, и по упрощению визового режима, и по созданию зоны свободной торговли, и по выполнению Плана действий, и по подготовке нового базового соглашения и т.д. и т.п.
Насколько нам известно, польская сторона, поясняя своим украинским коллегам смысл инициативы «Восточного партнерства», приводит следующий аргумент: мол, как мы все могли неоднократно убедиться, пробить в ЕС что-то персонально для Украины полякам при всем их желании и настойчивости до сих пор не удавалось, а вот, создав группу восточноевропейских соседей, продвинуться можно будет быстрее. И как пример приводится Вышеградская четверка, общими усилиями добивавшаяся членства в Евросоюзе. На наш взгляд, аргумент наших польских друзей очень спорен, а пример четверки некорректен. Трудно представить, что Евросоюз, упрямо не желающий давать перспективу членства одной Украине, вдруг радостно согласится сделать это, если к нашей стране присоединятся Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия и Молдова. Это, во-первых. Во-вторых, мы, конечно, уважаем наших партнеров по «шестерке», более того, почти все они являются стратегическими партнерами Украины, однако свои проблемы с ЕС предпочитаем решать в индивидуальном порядке, тем более, повторимся, практически по всем вопросам сотрудничества с Евросоюзом Украина опережает остальных соседей. Нам, безусловно, лестно быть лидерами в этой группе стран, однако сомнительно, что сей факт как-то существенно приблизит нас к членству в ЕС. Что же касается вышеградского примера, то ведь совершенно очевидно, что у Польши, Венгрии, Чехии и Словакии было куда больше общего (как в поставленных целях и их достижении, так и уровне политического и экономического развития), чем у нашей страны с остальными пятью «восточноевропейскими соседями» ЕС, большинство которых вообще не заявляли о своем желании стать членом Европейского союза.
Как поясняют инициаторы «Восточного партнерства», одной из главных его целей является развитие и укрепление сотрудничества между самими соседями ЕС. Спасибо, конечно, однако заметим, что мы и так неплохо сотрудничаем. Причем, например, с Беларусью у нас сотрудничество куда активнее, чем у самого Евросоюза с этой страной. Кроме того, напомним, что большинство охватываемых вниманием «Восточного партнерства» государств формируют ГУАМ. Правда, Евросоюз до недавнего времени относился к нему достаточно настороженно. А теперь нам, по сути, предлагают создать ГУААМ (ГУАМ+Армения). Но в ГУАМ есть хотя бы сотрудничество в области энергетики, а «Восточное партнерство» эту важную для стран данного региона сферу почему-то не охватывает.
Весьма поверхностная, слишком общая и содержащая крайне мало реальной пользы для Украины инициатива «Восточного партнерства», тем не менее, была встречена некоторыми членами ЕС сдержанно и прохладно. И не по причине вышеуказанных качеств. А традиционно из-за нежелания выделять кого-либо (тем более Украину) в Политике соседства.
И в завершение небольшой штрих. Четвертого июня в Брюсселе состоится конференция «Европейская политика соседства – Восток». В ней примет участие и украинская делегация. Пару предыдущих лет украинская сторона отказывалась участвовать в подобном мероприятии, носившем ранее несколько иное название: «Европейская политика соседства – Восток. 50 лет вперед». Название изменили. Смысл остался?