Отставка зама главы Кировоградской облгосадминистрации Богдана Андрющенко, а заодно и начальника главного управления агропромышленного развития Светланы Горбенко прошла тихо и незаметно. Написали руководители заявления по собственному желанию и покинули свои кресла. Ни тебе громких заявлений, ни пресс-конференций. Еще работая на должности, по словам Богдана Викторовича, он получил фактически запрет на общение с журналистами (это с супероткрытостью и супердемократичностью, нарочито демонстрируемой главой облгосадминистрации Сергеем Лариным). Хотя повод для пресс-конференции, скажем, как раз был: фактически отставку вызвали существенные различия в подходах к делу. Причем речь идет не о личных амбициях или неумении найти общий язык с коллегами или руководством по поводу тривиальных вещей. Речь идет именно о принципиальном несогласии, и оно показательно в контексте происходящих в стране процессов.
Предложения-невидимки
Бывшего эксперта службы вице-премьера по вопросам АПК, руководителя его группы советников Богдана Андрющенко Сергей Ларин пригласил на должность своего зама именно по вопросам села, развития сельского хозяйства. Конечно, Богдану Викторовичу пришлось вплотную заниматься вопросами будущей земельной реформы, организацией обсуждения правительственного законопроекта.
Что такое сельское хозяйство для Кировоградщины? Это - сердцевинная отрасль: за прошлый год валовой объем ее продукции составил почти 4 миллиарда гривен, что больше, чем бюджет области; 40 процентов населения проживают в сельской местности, к ним можно добавить и райцентры, ведь это преимущественно не города, а поселки. Но грядущую земельную реформу у нас восприняли весьма враждебно. У степняков особое, весьма развитое чувство связи с землей, осознание ее кормилицей (рентабельность сельскохозяйственного производства области за прошлый год была самой высокой в стране - 47 процентов), частью собственного мира. Конечно, раскулачивание, голодоморы, долгие годы колхозно-совхозной системы значительно ослабили эти ментальные особенности. Однако они не исчезли совсем. Они не чужды даже жителям городов, подавляющее большинство которых - выходцы из села.
Поэтому реформу люди воспринимают не как улучшение ситуации на селе, материальное укрепление сельскохозяйственной отрасли, а как возможный приход денежных и абсолютно равнодушных к прошлому и будущему этой земли собственников, отчуждение того, что принадлежало им испокон века. В одном из райцентров фермеры даже комбайны «вывели» на площадь перед администрацией в знак протеста против принятия правительственного закона. Поэтому его публичное обсуждение в области происходило довольно бурно. Десятки более и менее представительских встреч, круглых столов, сотни предложений и обращений.
Три месяца продолжалось обсуждение. Богдан Андрющенко постоянно занимался этой работой, присутствовал на многих собраниях, иногда принимая на себя незаслуженный гнев или раздражение крестьян. В конце концов предложения, касавшиеся почти всех статей правительственного проекта, были сформулированы. Среди самых принципиальных моментов, предложенных степняками: торговать надо не землей, а правом ее использования. Следует избавиться от стереотипа, что после проведения реформы придет эффективный собственник. А те, кто сегодня работает на земле и большей частью не только выживает, но и имеет неплохой результат, - чем они не эффективны?
Один из ключевых моментов - развитие, а не уничтожение села. Из чего в основном состоит бюджет сельсоветов? Из платы за аренду земли и подоходного налога. Формула же бюджета, выписанная правительственным проектом, предусматривает фактическое угасание сел уже в ближайшем будущем, поскольку, получив один раз поступления от продажи земли, территории в дальнейшем будут обречены. Если проект будет реализован, сельские бюджеты уже в 2012 году могут потерять более полутора миллиардов гривен! Надо ли объяснять, какой это удар по селу, и без того нищенствующему?
Поэтому степняки предлагают внести следующие изменения в правительственный проект, которые бы закрепили в законе приоритет территориальных общин. Именно территориальным общинам должно принадлежать приоритетные право на приобретение земли, накопление ее (тогда можно надеяться на развитие), более того - крестьяне предлагают предоставить право органам местного самоуправления покупать те же земельные паи не обязательно за наличные, а, по взаимному согласию сторон, за услуги: присмотреть в старости, построить дом, устроить и оплатить обучение ребенка и т.п. И - никакой продажи земель запаса!
Крестьяне считают, что в проекте должно быть четко зафиксировано: смена собственника не может быть основанием для расторжения действовавшего договора. Настаивают они также на пожизненном запрете изменения целевого назначения земли, и никаких десяти лет, как предусматривает правительственный проект. Земли сельскохозяйственного назначения должны таковыми и оставаться. К тому же следует четче обозначить требования к тем, кто хочет приобрести право использования земли, чтобы это право не оформлялось на подставных лиц. Среди требований - или специальное образование, или соответствующий опыт работы, постоянное проживание на указанной территории. Да и площадь земли, которая может быть приобретена, по мнению местных крестьян, должна составлять не 2100 гектаров, как предусмотрено правительственным проектом, а всего 100. В других зонах, соответственно, меньше.
Жестче предлагают степняки относиться и к иностранному капиталу. Правительственный проект допускает 10 процентов его присутствия, кировоградские крестьяне - ни одной гривни, ни одного нерезидента в учредителях. И никакой легализации того, что уже продано: завод могли продать, через 100 лет он исчезнет, ??- земля же должна оставаться украинской. Довольно категорично относятся крестьяне и к вопросу консолидации земли. Они не воспринимают тезис правительственного проекта о том, что владелец 75% участка может не считаться с другими собственниками. Только полное взаимное согласие.
Назван еще ряд предпосылок и причин, почему правительственный проект нельзя вводить сейчас. Все это - четко сформулированное и систематизированное в таблицу - было передано в Кабинет министров, откуда, по словам чиновников, документ попал в профильное министерство. Как ни странно, его там не только не рассмотрели, не учли, но и не заметили: во время очередной встречи с министром, говорит Богдан Викторович, когда зашла речь о земельной реформе, прозвучало сакраментальное: «Готовьте предложения!». Такое впечатление, что министерство просто отмахивается - играйте, мол, в свою демократию или что там у вас, а нам свое делать.
Партия регионов не доверяет регионам и... умным
Показательной в этом плане, считает Андрющенко, была фраза, сказанная во время одного селекторного совещания первым замом министра. Речь шла о поручении президента по поводу посевов гречихи. Кировоградщина должна посеять ее 21 тысячу гектаров. Но посевного материала у области было только на 18 тысяч. Что же делать? «Сейте широкорядным способом!» - распорядился высокопоставленный чиновник.
То есть, убежден Богдан Андрющенко, речь идет не о борьбе за качество, за продовольственную безопасность, - а лишь о неуклонном выполнении поручения. А значит в системе государственной агрополитики государственный элемент практически вымывается. Его подменяет чиновничье рвение. Ради чего?
Власть Партии регионов, вопреки своему названию, централизует финансовые потоки, в том числе и в аграрном секторе. Если раньше средства всех программ поддержки АПК распределялись в области, а то и в районе, то сейчас - только в Киеве.
Непродуманными и неэффективными считает Богдан Андрющенко и медицинскую и административную реформы. По каждой из них можно приводить конкретные аргументы, но самой угрожающей тенденцией вчерашний чиновник считает деинтеллектуализацию управленческого аппарата. Неразумное, необоснованное сокращение, уменьшение зарплат исполнителям среднего и низшего звеньев, постоянное подавление инициативы, требования тупо выполнять указания приводят к вымыванию из управленческих кабинетов умных, находчивых, креативных, неравнодушных. Власть не хочет слышать тех, кто внизу, она хочет, чтобы слышали только ее и выполняли все так, как выгодно ей.
Уже сегодня, считает Богдан Андрющенко, нами руководят троечники, если тенденция сохранится - завтра будут руководить двоечники...