Проект новой Конституции, разрабатываемый в Секретариате президента под руководством Владимира Шаповала, предполагает радикальное усиление полномочий президента Украины и во многом противоречит сложившейся конституционной практике.
Согласно проекту, текст которого попал в распоряжение «ЗН», в новой Конституции будет снят запрет на применение армии для «устранения органов власти или препятствования их деятельности».
Предусмотрено также, что парламент лишится такой формы контроля за спецслужбами, как исключительное право «определять функции Службы безопасности Украины», которым он пока обладает.
Проект Конституции явно ориентирован на принятие путем референдума: строка действующего Основного закона «Верховная Рада от имени Украинского народа… принимает эту Конституцию» заменена на «Украинский народ… принимает эту Конституцию».
Кроме того, в проекте зафиксирована возможность роспуска Верховной Рады через референдум. При этом новая Конституция позволит президенту досрочно прекращать полномочия высшего органа законодательной власти без правовых оснований.
Согласно документу, парламент не назначает главу и состав Кабинета министров, а «одобряет решение относительно кандидатуры премьер-министра». Премьер и министры назначаются на должности указом президента.
Президент же назначает генерального прокурора и главу СБУ (с согласия парламента) и снимает их (без согласия парламента). Глава государства единолично назначает всех судей и вносит кандидатуры всего состава Конституционного суда.
Проект также содержит норму о праве президента председательствовать на заседаниях Кабмина, если они посвящены вопросам внешней политики, обороны либо национальной безопасности.
Неприкосновенность главы государства, в отличие от депутатской, сохранена проектом в прежнем объеме. Процедура отстранения президента от власти осталась сложной, а государственную измену предложено не считать поводом для начала процедуры импичмента.
Из главных обязанностей президента изъято утверждение свобод человека, из обязанностей государства — сохранение генофонда украинского народа. Защита суверенитета и территориальной целостности перестала называться «делом всего Украинского народа».
Из определения «Украина является суверенным и независимым, демократичным, социальным и правовым государством» исчезли слова «суверенным и независимым». При этом предусмотрена возможность передачи Украиной «части своих суверенных прав европейским межгосударственным объединениям» на основаниии международных договоров.
Подробнее о конституционных планах Секретариата президента читайте в статье Сергея Рахманина «Ющенко сводит баланс» в свежем номере «ЗН».