Говорят, что Киев — это не Украина. К когорте избранных с определенной натяжкой мы можем причислить и областные центры. А что происходит вне их? Как живет эта «другая» страна?
Отвечали на это мэры малых городов, собравшиеся на конференцию секции малых городов Ассоциации городов Украины (АМУ), председателем которой я имею честь быть. Проходила она 4—5 июля в городе Украинка на Киевщине. Для тех, кто не знает: малыми городами именуют населенные пункты с количеством жителей до 50 тыс. Таких городов в стране 350, что составляет три четверти от их общего количества. В малых городах проживает около 13% населения Украины, а с ними связана жизнь примерно 20 млн. украинцев. Обычно малые города — это районные центры.
Тема конференции — «Экономическое развитие малых городов Украины» — понемногу трансформировалась в понимание, что спасти утопающих могут только сами утопающие и что экономическое развитие — единственная таблетка для выздоровления.
Сегодня эти общины страдают от болезни, вирус которой нам занесли искусственно, — политические, пропорциональные выборы. Эти общины не имеют возможности распоряжаться своей землей, ведь на двух третях наших территорий «хозяйничают» главы государственных администраций. Управление землями за пределами городов — отдельная грустная песня. Администрации распоряжаются землями даже без согласования с городскими, поселковыми и сельскими советами. То ли не зная, то ли забывая о соответствующей норме Европейской хартии местного самоуправления, которая не позволяет им этого делать.
В нашей стране царит весьма простая бюджетная схема: сначала собрать все деньги в Киев, а потом их оттуда распределять. И этим деньгам чрезвычайно трудно потом добраться до малых городов. Есть Закон «Об утверждении Общегосударственной программы развития малых городов». Есть правительственное постановление об обеспечении комплексного развития малых городов. Есть соответствующие программы. Однако нет финансирования этих программ, вопреки вышеназванным закону и постановлению.
В таких условиях, наверное, единственное, что остается, — любой ценой привлечь к себе бизнес, инвесторов. Пожалуй, это должно было бы быть задачей мощных областных государственных администраций и их управлений экономики. Но... Равнодушие областных учреждений поражает! Мы проводили выездные круглые столы с городскими головами из нескольких областей. Я их назову, потому что страна должна знать своих «героев». Из руководителей Житомирской, Закарпатской, Донецкой, Черкасской, Черниговской, Хмельницкой областей лишь председатели облсоветов Житомирщины и Черниговщины и губернатор Хмельнитчины нашли время пообщаться со своими мэрами. Исполнительный директор АМУ Мирослав Питцык метко процитировал в прошлом городского голову Бердянска, а в настоящее время народного депутата Валерия Баранова: «Если мэр хочет сделать что-то хорошее для общины — он вынужден обмануть государство!»
Есть люди, которые называют это все «плачем Ярославны». Однако они должны понимать: это — плач тех, кто формирует Украину, кто является ее становым хребтом! На этот раз сей плач услышало и откликнулось на него, к сожалению, только правительство. Городские головы были благодарны министру регионального развития и строительства Василию Куйбиде за то, что он нашел время, огласил приветствие премьера и доложил, почему и как его министерство проникается нашими проблемами. И, должны признать, проникается активно. Быть может, потому, что господин Куйбида — в прошлом городской голова. Замы первых лиц Минэкономики и Госкомстата засвидетельствовали понимание шагов их ведомств навстречу малым общинам.
В чем должна заключаться государственная поддержка? Центральные власти должны: во-первых, способствовать привлечению инвестиций в крупнейшие депрессивные территории. Во-вторых, взять под свой контроль разработку генеральных планов развития городов. В-третьих (наконец), организовать процесс оценки земель и предоставить городским советам законное право на управление землями за пределами населенных пунктов.
Что касается негосударственных учреждений, то им тоже есть чем помочь «малой Украине». Приятно было наблюдать интерес и стремление сопредседателя совета инвесторов Сергея Тигипко понять наши проблемы и найти эффективные пути к сотрудничеству. По крайней мере, лишенный «патоки» разговор с ним оказался предметным и полезным.
Видимо, это знак, но финансово поддержали конференцию только иностранные учреждения, а именно — Немецкое общество технического сотрудничества (GTZ), Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству, проект Дании «Техническая поддержка реформ государственного сектора в Украине», посольство Норвегии. За это им наша благодарность! Наверное, это потому, что они понимают лучше, что (цитирую выступление городского головы Славутича Владимира Удовиченко) «единый путь к демократии, децентрализации, развитию страны — усиление местного самоуправления».
Цель этого форума была не только и не столько привлечь внимание государства к наиболее депрессивной сфере местного самоуправления — малых общин, как дать им возможность и инструменты, говоря словами Владимира Высоцкого, «выбираться своей колеей». Хотя надежда теплится, и мэры утвердили обращение к президенту, Верховной Раде Украины и правительству.
В своем выступлении Владимир Удовиченко предложил это обращение переписать «человеческим» языком. Но мы не смогли.
Цензура бы не пропустила!