Киев не взяли. Киев сделали. После того как президент подписал новый закон о столице, можно признать: на Банковую действительно пришли профессиональные игроки. С крапленой колодой.
Мэр Черновецкий отстранен от дел. В городе «наводит порядок» первый зам от ПР Александр Попов. Райсоветы 31 октября самоликвидируются. Никаких выборов до 2012 года в столице не будет. Полномочия мэра и главы администрации номинально разведены. Банковая обдумывает целесообразность указа президента о назначении нового главы Киевской государственной городской администрации (КГГА). В случае его выхода Киевом не только де-факто, но и де-юре будет править не всенародно избранный мэр, а назначенный президентом чиновник.
То, что не удалось когда-то «диктатору» Кучме, удалось «реформатору» Януковичу. Теперь несколько поясняющих тезисов на этот счет.
Дискуссия о необходимости приведения в порядок системы управления столицы имеет давнюю историю. Самой яркой страницей, которой, бесспорно, стало известное решение Конституционного суда Украины №21-рп/2003, поставившее в 2003 году точку в затянувшемся состязании за влияние в столице мэра Омельченко и президента Кучмы. Напомним, что в итоге 63-летний городской голова не только остался на доходном посту, но и умудрился объединить в своем лице (четыре!) должности: мэра, председателя Киеврады, председателя исполкома Киеврады и главы КГГА. На последний пост, согласно вердикту КСУ, президент назначает всенародно избранного мэра автоматически.
В этом хитросплетении, по сути, и заключается основная особенность системы управления столицей. Где исполнительный орган Киеврады пикантно совмещен с государственной администрацией. И объединяет в себе функции как местного самоуправления, так и государственные. Экспертная среда давно вела прицельный огонь по этому управленческому монстру. Логично замечая, что с такими неограниченными полномочиями мэр становится практически бесконтрольным и безнаказанным. Таким себе «Брюсом всемогущим». Что, собственно, и подтвердило столичное царствование Леонида Черновецкого.
Выход из этой ситуации на поверхности. Еще в 1997 году Украина ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления. Где черным по белому написано, что иметь исполнительный орган — прерогатива советов. Таким образом, навести порядок в системе управления столицы, — это значит реально развести полномочия мэра и главы КГГА. Отделить местное, призванное заниматься самоуправлением, от государственного, обязанного контролировать процесс. Четко переместить исполнительный орган под крыло совета. Как в любом другом городе Украины. И Европы.
Вот тогда все становится на свои места. Мэр Киева идет на выборы с программой, побеждает, возглавляет Киевсовет и его исполком. А значит, получает реальные рычаги (финансовые и организационные) для реализации своей программы. При этом на предмет законности и конституционности действий мэра и его команду контролирует назначенный президентом глава КГГА. Не имеющий абсолютно никого влияния на процессы местного самоуправления. Точка.
Однако пойти на такой шаг — это значит начать масштабное горизонтальное реформирование системы государственного управления в целом. Включая реформу местного самоуправления и административно-территориальную реформу. Поломав совковую модель не только в столице, но и в регионах, где губернаторы, назначенные президентом, до сих пор выполняют функции областных советов, руководя исполнительными органами.
Представляю себе, как кисло улыбаются, читая эти строки, зубры ПР, ведающие региональной политикой. Вице-премьер Тихонов, глава профильного комитета Рыбак, зам главы АП Скубашевский… Да они на этом собаку съели, они на этих принципах Партию регионов строили, ее программу писали… И столица, по сути, могла стать отправной точкой масштабных реформ. В результате которых четвертый президент Украины Виктор Янукович мог оставить след в истории. Однако Янукович предпочел наследить. А зубры промолчать. Обкатав на столице теперь уже и юридическую схему упрочения и сохранения исключительно собственной власти. Потому ликбез стоит продолжить.
Итак, закон о внесении изменений в закон о столице, принятый на этой неделе Верховной Радой, стал знаковым. И если предоставленное право Киевраде «создавать или не создавать» райсоветы — сугубо тактический ход нерейтинговых в столице регионалов, избавивших себя от ближайших местных выборов, то появившаяся в теле закона ст.10-1, ясно обозначает стратегию партии власти на годы вперед:
«Київська міська державна адміністрація.
1. Виконавчим органом Київської міської ради є Київська міська державна адміністрація, яка паралельно виконує функції державної виконавчої влади, що є особливістю здійснення виконавчої влади в місті Києві.
2. Голова Київської міської державної адміністрації призначається Президентом України в порядку, передбаченому Конституцією — та законами України».
Как видим, закон четко закрепил статус КГГА как исполнительного органа Киеврады. А также подтвердил конституционное право президента назначать главу КГГА. При этом, правда, законодатель не уточнил, что главой КГГА президент автоматически назначает всенародно избранного мэра. Ряд политиков и экспертов сразу же сделали заявления о сворачивании местного самоуправления в столице, а также о том, что вскоре Александр Попов займет пост главы КГГА, сосредоточив в своих руках всю исполнительную власть.
В то же время столичный Институт города дал опровергающий эти доводы пресс-релиз. «Закон не внес ничего нового в законодательство, — заявил его директор Александр Сергиенко. — Поскольку такая норма уже зафиксирована в ст. 118 Конституции Украины, которая гласит, что исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации. Что касается особенностей осуществления исполнительной власти в Киеве, то имеет место принципиальное отличие — решение Конституционного суда Украины 2003 года. Он, как известно, определил, что «КГГА должно возглавлять лишь лицо, избранное киевским городским головой», и это решение имеет одинаковую силу с нормами Конституции. Единственный путь для законного назначения другого лица — это отделение КГГА от исполнительного органа Киеврады, которые сейчас объединены в один. Так что любые манипуляции не дают право президенту назначить нового главу КГГА», — заключил Сергиенко.
Однако, Александр Иванович, а кто сегодня говорит о праве? Если есть закон. Теперь — внимание — новый закон. А также команда гениальных лойеров президента. Так вот, подозрительные депутаты Юрий Ключковский, Анатолий Гриценко, Сергей Мищенко и др. оказались абсолютно правы. Согласно сведениям наших информированных источников в АП, появление новой нормы действительно не случайно. Логика обслуживающего интересы президента законодателя довольно проста. Трудность действительно в известном решении Конституционного суда. Однако умные юристы Банковой вспомнили, что решения КСУ бывают разные. В их числе как официальные толкования норм Конституции, так и толкование отдельных норм законов. В случае со столицей КСУ толковал именно нормы закона. И вот тут-то, по-видимому, юристов и осенило поистине гениальное открытие: решение Конституционного суда действует до тех пор, пока действует… правильно — растолкованная норма. Чувствуете, как налаживаются дела у президента? Еще надо пояснять, с какой целью появилась новая статья в законе о столице?
«Глава КГГА будет назначен в ближайшее время, — убежден источник. — При том абсолютно легитимно. И им будет Александр Попов. Все разговоры о том, что он не оправдал доверия президента, — блеф. А если кому-то будет что-то непонятно, пусть идет в КСУ. Тот растолкует». Что тоже, кстати, не факт. Потому что у КСУ есть люфт: рассмотреть прошение или… отказать в производстве. Именно в этом месте стоит напомнить, что в КСУ у нас тоже играют краплеными.
«Но даже если Конституционный суд вдруг проявит позицию и примет дело к рассмотрению, — убежден эксперт Ассоциации городов Украины Юрий Ганущак, — то больших проблем с «нужным вердиктом» у суда не будет. Даже несмотря на то, что власть по недосмотру или специально оставила в законе ряд коллизий.
Так, 2-я часть ст. 13 закона о столице гласит, что полномочия киевского городского головы определяются законом о местном самоуправлении и этим законом. Таким образом, с одной стороны, избранный городской голова по закону о местном самоуправлении должен возглавить исполком Киеврады. Который и есть КГГА. С другой стороны, новая статья 10-1 гласит, что КГГА — исполком — должен возглавить назначенный президентом человек.
Т.е. два человека могут возглавить один исполнительный орган рады?
Действительно, может показаться, что у борцов за местное самоуправление есть железный повод обратиться в КСУ. Но борцы проиграют. Всего по одной причине: наличия в законе о столице новой статьи 10-1. У судьи действительно возникнет коллизия между ст.13 закона о столице (которая делает отсылку на закон о местном самоуправлении) и статьей прямого действия №10-1 того же закона. Однако понятно, что в подобных случаях в первую очередь применяется норма прямого действия. На это, собственно, и был расчет Банковой», — заключил эксперт.
Вместо выводов. Таким образом, можно констатировать, что в результате умелых манипуляций власти Киев оказался прочно вмонтирован в исполнительную вертикаль, сформированную президентом Януковичем. В результате «реформаторской» деятельности последнего киевляне лишились права не только переизбрать мэра Черновецкого сегодня (его абсолютно незаконно и цинично подменили г-м Поповым), но и повлиять на ситуацию в столице завтра. Ведь если только президент назначит нового главу КГГА, вся исполнительная власть перейдет в его руки. Включая теперь и районные администрации, у которых уже с 31 октября не будут путаться под ногами районные депутаты. Мэр же останется номинальной фигурой, председательствующей на сессиях Киеврады. У него (кто бы им со временем не стал) не будет ни финансовых, ни организационных ресурсов влиять на ситуацию в городе и выполнять свою программу. Ибо Киеврада так и не получит собственного независимого исполнительного органа.
По сути, Партия регионов лишила столицу 46-миллионной страны статуса города, превратив в регион, где глава КГГА вместит в себя функции всемогущего губернатора, а избранный громадой мэр — ничего не решающего председателя областного совета. Сегодня жители любого украинского городка имеют больше прав, чем киевляне. Ясно, что подобное реформирование подчинено одному — желанию сохранить власть. Говорить в этой ситуации о каких-то других целях и задачах, декларируемых Банковой публично, — бессмысленно. Как, впрочем, и напоминать регионалам, что они нарушили Европейскую хартию местного самоуправления; что предали собственные программные ценности; что цинично дискредитировали право, возведя в абсолют закон.
Показательно, что все это вопиющее безобразие происходит в абсолютно комфортных для партии власти условиях. Черновецкий, у которого взяли и украли полномочия, готов еще и доплатить — лишь бы не тронули и не обвинили в коррупции. А то вдруг господин Медведько таки покопается в своем столе и найдет основания для задержания. Поэтому Леонид Михайлович вряд ли будет лоббировать свои интересы в КСУ или еще где-то. Кроме Банковой.
Оппозиция? Отдельная история. На этой неделе не только окончательно раскололся столичный БЮТ, но и «сел в лужу» до сих пор выдерживающий стратегическую линию оппозиционера Блок Кличко. За ликвидацию райсоветов проголосовали все 14 «кличковцев», исключившие накануне из фракции г-на Андриевского, поддержавшего… ликвидацию районов на позапрошлой сессии. Объяснений у соратников известного спортсмена великое множество. Самое забавное — «попытка сохранить фракцию, ведь все люди разные и у всех разные интересы». Безусловно, интересы господ Парцхаладзе и Миргородского отличаются от интересов рядовых членов фракции. Но стоило ли Виталию Кличко разменивать на них свою репутацию? Тем самым косвенно подтвердив и настойчивые слухи о своем стабильном общении с авторами столичных «реформ» на Банковой. Которые, кстати, абсолютно не умеют хранить чужие секреты. Берут да и рассказывают всем, «сколько районных администраций просит Кличко за свою лояльность».
С БЮТ еще хуже. Главу фракции г-жу Мелихову некрасиво подвинули, как она утверждает, «самозванцы». Некий Денис Москаль теперь получает слово у микрофона. Дабы высказать поддержку (свою личную и еще 15 бютовцев) генеральной линии Партии регионов. Последняя история попытки выступления с трибуны требующей справедливости Мелиховой просто шокировала. Не тем что говорила бютовка, а тем, как повел себя по отношению к ней хозяйственник Попов. Использовавший эмоциональную речь Татьяны Ивановны как фон для своего интеллектуального выступления. Не сильно красиво получилось. В общем, оппозиции, как вы понимаете, явно не до спасения местного самоуправления в столице. Самим бы целым остаться.
Общество? Полный штиль.
Европа? Полная лояльность. Ну, возможно, просочится в СМИ несколько замечаний Совета Европы насчет того, что «не стоит менять правила игры во время игры». Это по поводу ликвидации райсоветов. Есть большая вероятность и того, что европейцы все-таки вспомнят о существовании Европейской хартии. Только мы уже, кажется, заметили, что Виктору Федоровичу об этом напоминать бесполезно.
Сегодня Янукович, неспособный выиграть выборы мэра Киева, Киеврады и райрад, — попросту взял их и отменил. А если завтра Виктор Федорович окажется еще на что-то неспособным, то интересно, как он отомстит способным?