Если бы регионы устанавливали свои локальные памятные даты, то нынешним летом на Виннитчине появилась бы одна из них: День торжества украинского законодательства. Ибо 8 июля Конституционный суд Украины принял поистине эпохальное для Винницы решение, признав невозможным для городского, сельского, поселкового головы совмещать эту должность с обязанностями депутатов советов любого уровня, в том числе Верховной Рады.
Хотя, казалось бы, разве могут быть какие-то сомнения на этот счет? В статье 12 закона о местном самоуправлении в Украине сказано, что городской голова осуществляет свои полномочия на постоянной основе и не может быть депутатом какого-либо совета, совмещать свою служебную деятельность с другой должностью, в том числе - на общественных началах. Статья 3 закона «О выборах народного депутата» подчеркивает: все лица, избранные в Верховную Раду, освобождаются с работы или службы от занимаемых должностей. И, наконец, статья 78 Конституции Украины гласит: «Народные депутаты осуществляют свои полномочия на постоянной основе… не могут иметь другого представительского мандата или находиться на государственной службе. Требования относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности устанавливаются законом».
Но, оказывается, эти четко выписанные вещи понятны не всем. Во всяком случае, Винницкому горисполкому, который наряду с 49 народными депутатами Украины и обратился в Конституционный суд с просьбой объяснить им отдельно. Суд объяснил. И, несмотря на то, что в Верховной Раде десяти совместителям придется делать свой выбор, большинство СМИ в связи с этим решением упомянуло фамилию лишь одного из них - Дмитрия Дворкиса, кроме нардеповского мандата отягощенного полномочиями винницкого городского головы. И не случайно. Хотя точно такой же совместитель - В.Рыбак - был в Донецке, но именно в Виннице реакция жителей на пребывание первого лица города сразу на двух стульях грозила принять непредсказуемый оборот.
Скандал года
Еще, кажется, со времен советского премьера Павлова, запомнившегося народу обменом сторублевых купюр, у руководителей вошло в моду давать на отсечение то голову, то руку, то ногу как гарантию истинности своих слов. Слов они ни разу не сдержали, но и попыток членовредительства не наблюдалось.
Дмитрий Владимирович Дворкис, винницкий городской голова, избранный на эту должность сначала горсоветом в 1992-м, а в
1994-м - всеми виннитчанами, перед очередными выборами в 1998 году никаким органом своего тела не клялся. Но в интервью органу горсовета - «Винницкой газете» - торжественно пообещал, что в случае избрания его городским головой и одновременно народным депутатом Украины он, бесспорно, выберет для себя первое. Все в это поверили, так как понимали, что его присутствие в первой десятке кандидатского списка в парламент от лазаренковской «Громады» - своего рода страховочная лонжа.
Тысячи на три голосов опередив ближайшего соперника бизнесмена Сергея Щетинина, Дмитрий Владимирович снова возглавил городскую власть в Виннице. А тут - и вправду говорят, если мед, так и ложкой - и «Громада» оказалась в парламенте. И Дворкис, поскольку помогал и поддерживал, а главное - создавал авторитет молодой партии своим именем в лидерском списке ее парламентских полпредов - вроде как тоже стал нардепом. Вроде потому, что перед ним встала нелегкая задача: определиться. Ведь, с одной стороны, совмещать две эти должности законом запрещено. С другой стороны, если хорошенько в этих законах покопаться, то, может, и не совсем категорически запрещено? Ведь так заманчиво и городом руководить, и влиять на решение проблем державного масштаба, особенно в парламентском комитете по борьбе с организованной преступностью.
Выбор был, конечно, трудным. Но Дмитрий Владимирович определился.
11 июня 1998 года в заявлении Винницкому горсовету он пишет: «В связи с избранием меня народным депутатом Украины по многомандатному общегосударственному избирательному округу и во исполнение требований статьи 4 закона Украины «О статусе народного депутата Украины» (в редакции закона от 25.09.97 г.) прошу решить вопрос о приостановлении полномочий городского головы на период моей работы в Верховной Раде на постоянной основе».
В тот же день управделами горисполкома К.Петрунь внесла в трудовую книжку Д.Дворкиса соответствующую запись, и ее ксерокопия была предоставлена в Центризбирком.
Но, видимо, сомнения и раскаяние перед виннитчанами все же не оставляли новоиспеченного нардепа. И на следующий день, 12 июня, вероятно, еще усерднее изучив законы, Дмитрий Владимирович передумал и написал в дополнение к предыдущему еще одно заявление. В нем он утверждал, что ряд положений Конституции Украины и закона о местном самоуправлении не дают однозначного толкования в отношении его специфической ситуации, и просил горсовет обратиться за этим самым толкованием в Конституционный суд Украины. Понятно же, на предмет того, может или не может их законно избранный голова, коим Дмитрий Владимирович давно и однозначно обещал остаться, быть одновременно депутатом Верховной Рады, коим он тоже избран законно и также однозначно решил стать.
В тот же день управделами горисполкома К.Петрунь внесла в трудовую книжку Д.Дворкиса строку: «Запись от 11.06.1998 г. аннулирована, как не отвечающая действующему законодательтсву Украины».
16 июня Д.Дворкис принял присягу народного депутата Украины.
С того времени Винница не знает покоя.
Чтобы перечислить все акции, направленные на переведение неуемной энергии мэра в одно-единственное законное русло, рамки одной газетной статьи явно тесноваты. Пикетирования горсовета, облгосадминистрации и Верховной Рады, митинги и демонстрации, пресс-конференции и заявления представителей различных партий, движений и общественных групп, голодовка членов общественно-политического объединения «За возрождение Виннитчины», требования повторных выборов городского головы и референдума о досрочном прекращении выполнения Д.Дворкисом обязанностей мэрских, обращение во всевозможные инстанции - суд, прокуратуру, облгосадминистрацию, Верховную Раду, администрацию Президента, Конституционный суд, выступления в средствах массовой информации - все это уже будоражит город и область, постоянно порождая волну слухов и домыслов, перемежая правду с ложью, накручивая, как снежный ком, все новые факты, обстоятельства и детали.
Все эти действия, понятно, вызывали общественный резонанс и вынуждали проявлять служебную активность представителей власти и служителей Фемиды. Прокурор города Винницы, советник юстиции В.Сычук в связи с нарушением законности требовал досрочно прекратить выполнение Д.Дворкисом полномочий городского головы. С письмом по этому поводу к председателю Верховной Рады А.Ткаченко обратился генеральный прокурор Украины. Обращение в связи с этим Д.Дворкиса к А.Ткаченко от 25 сентября 1998 года настолько любопытно, что стоило бы процитировать избранные места:
«Генеральный прокурор… Известил вас о том, что мною нарушается действующее законодательство относительно совмещения должностей городского головы и народного депутата Украины. …также о том, что я, как городской голова, издаю распоряжения, подписываю решения совета, использую свой служебный кабинет, связь и такое прочее.
Данные факты… не соответствуют действительности.
…16 июля 1998 года сессия Винницкого городского совета рассмотрела мое заявление о досрочном прекращении полномочий городского головы и решила обратиться в Конституционный суд Украины с просьбой дать толкование Конституции Украины и закона «О местном самоуправлении Украины» в части, что касается возможности совмещения должности городского головы со статусом народного депутата Украины.
…мною 17 июля 1998 года передана трудовая книжка в Верховную Раду Украины для зачисления на работу на постоянной основе.
С момента зачисления меня на работу в Верховную Раду Украины (с 17.07.98 г.) заседания сессии Винницкого городского совета, заседания исполнительного комитета, рабочие совещания и пр. проводятся секретарем совета Д.И.Седым и первым заместителем городского головы В.Н.Федоровым. Решения… подписываются… Д.И.Седым и В.Н.Федоровым.
С 17.07.98 г. я не принимал участия в заседаниях городского совета, не проводил каких-либо совещаний и не подписываю решения и распоряжения…
Что касается использования помещения, средств связи и автотранспорта… то… как народному депутату Украины… исполком Винницкого городского совета предоставляет мне возможность… использовать помещение городского совета и связь… автотранспорт мной не используется.
Таким образом… с моей стороны не предпринято никаких действий, которые могли бы свидетельствовать о нарушении действующего законодательства».
Депутатская проверка из Киева подтвердила: да, все обстоит чин-чинарем - как написал уважаемый нардеп, так и есть на самом деле.
А тем временем городские радиостанция «Город над Бугом» и телестудия «Вита» систематически транслируют интервью с городским головой Д.Дворкисом, «Винницкая газета» еженедельно отводит традиционно лучшее место на первой странице для его комментариев городской жизни, помещает выступления городского головы на сессиях горсовета и подписанные им решения. Городской голова Дворкис участвует в разнообразных совещаниях, встречах, заседаниях. Словом, все действительно обстоит как положено, бурная публичная деятельность Д.Дворкиса на должности городского головы не то что не скрывается, а широко афишируется.
Так и хочется спросить: а в чем, собственно, дело, товарищи? Работает человек на двух ответственных должностях сразу - ну и пусть себе работает. Зарплату же, в конце концов, только в одном месте получает, так сказать, по креслу основной деятельности - депутатской. А мэром - на общественных началах. Поди сыщи еще такого альтруиста, чтобы бесплатно на общественность пахал, ни сна, ни отдыха не зная.
Впрочем, был еще один - г-н Ратушняк в Ужгороде. Тот тоже руководил городом за просто так, себе в удовольствие, а людям на пользу. Зарплату свою то ли многодетной семье, то ли детдому перечислял. А зачем ему государство лишний раз обдирать - он на город пришел из бизнеса, деньги сам зарабатывать научился. То ли из-за такой деловой хватки, то ли за бесплатные труды на благо ужгородцев всеукраинский благодетель Павел Лазаренко тоже место в первой парламентской десятке «Громады» ему предложил - замыкающим, кажется: надо ж как-то поддержать парня - молодой, начинающий, хваткий. Может, со временем он стал бы даже любимцем партии - но Генеральная прокуратура и тут подпортила: что-то слишком много накопала в прошлом году в Ужгороде, и проворный ужгородский голова - сказано ж, молодой - мигом скрылся за границей, благо, она рядом. Так до сих пор в бегах. Так что виннитчане радоваться должны, что их голова и без зарплаты, и не в бегах.
«Кучка отщепенцев»
Наш с Дмитрием Владимировичем разговор, состоявшийся в кабинете городского головы в Винницком горисполкоме, я имела неосторожность так и начать: «Общественность взбудоражена».
- Какая общественность? - удивился собеседник. - Для меня общественность - это население 400-тысячного города. А те, кого вы имеете в виду, - кучка отщепенцев.
Что же, у каждой власти - свои отщепенцы. У царизма - декабристы-Герцен-народовольцы-большевики, у Сталина - бухаринцы-зиновьевцы-троцкисты и прочие враги народа, у Хрущева - художники-абстракционисты, у Брежнева - диссиденты, у Горбачева - Ельцин… Чего ж Винница должна быть исключением? Да и, собственно, Дмитрия Владимировича можно понять: при таком напряженном графике работы сразу в двух местах и городах людей, отвлекающих от важных государственных и городских дел, хорошим словом не назовешь. И обиднее всего, что, хоть их и мало - кучка ведь, - но достают они всюду: на площадь выйдешь - в пикетах стоят, войдешь в помещение - в горсовете нарвешься; один даже в кресле первого зама окопался - пришлось освободить вместе с креслом, то есть вместе с должностью сократить.
Скандалы и правда накатывались на Винницу один из другим. Лето прошлого года ознаменовалось неприятностями в детсаду №72, который вначале как бы арендовало, а потом оказалось чуть ли не собственником МП «Гармония», учредителем которого являлась, если верить СМИ, дочь Дворкиса - Алла Дмитриевна. Через скандалы и разбирательства пришлось пройти городскому руководству, чтобы объединить первую и четвертую городские больницы. Медики до сих пор считают это слияние неуместным, горисполком - совсем наоборот: положительным примером реорганизации медучреждений. Предметом нелицеприятного обсуждения становились также объекты приватизации, рынки, квартиры.
Но главной головной болью виннитчан стало строительство подземного перехода возле рынка «Урожай». Необходимость перехода возле «Урожая» никто не отрицает, движение тут действительно напряженное, для пешеходов очень опасное - но никто все же не считает переход объектом первостепенной важности.
По словам бывшего первого зама городского головы Вячеслава Федорова, с исполкомом насчет «стройки конца века» никто не советовался. По утверждению депутата горсовета Василия Жорноклея, решение о переходе было проведено через горсовет уже после начала строительных работ. А они, писала местная пресса, начинались вообще без утвержденного проекта, сметы…
Но начинать без решения горсовета объект, где предполагалось задействовать и бюджетные средства, по меньшей мере, неосмотрительно. («А это имеет какое-то значение - до того или после того? - возмутился Дмитрий Владимирович. - Меня это не настораживает и не волнует.» И небрежно отмахнулся от вопроса о бюджетных деньгах: «А, каких-то 150 тысяч, в порядке долевого участия… Спонсоры строят, спонсоры, люди деньги собирают - медики, учителя…»).
И правда, зачем уточнять, самолично принимал решение мэр о строительстве или с благословения депутатов. В поддержке горсовета он ничуть не сомневается. Из 50 депутатов горсовета больше половины - люди, по своему служебному положению зависимые от местной власти. Так что «мешают работать» разве что 12-18 депутатов, а этого мало для блокировки любого решения.
Командой своей Дмитрий Владимирович доволен: профессионалы, порядочные люди, преданные и надежные. Так и должно быть. Хоть говорят, что истина рождается в споре, но разве до споров голове в горисполкомовских стенах: их хватает в других местах. Все годы его руководства городом не прекращается противостояние с областной властью. «Почему же, - не соглашается Дворкис. - С Дидыком отношения были отличные». Действительно, представитель Президента Н.Дидык, семь лет назад убедивший депутатов горсовета избрать председателем Дворкиса, все оставшееся ему недолгое время руководства областью покровительствовал своему протеже. Но с избранием в 1994 году председателем облсовета Николая Мельника несовместимость городской и областной властей стала притчей во языцех не только в Виннице. Конфликт заполыхал на всю Украину. Умело руководимые ловкой рукой масс-медиа щедро подливали масла в огонь. Мельник был обвинен во всех грехах и освобожден Президентом от должности - на которую, кстати, был избран, а не назначен. Дворкис победил. Казалось бы, конфликт исчерпан.
Но в область пришел Анатолий Матвиенко - восходящая звезда украинского политического небосклона. Молодой, обаятельный, яркий Анатолий Сергеевич поначалу искал контактов с городской властью. Не получилось. Видно, две звезды не могли ужиться на одном участке неба. И довольно длительное вынужденное сожительство изобиловало взаимными упреками, поисками компромата и грязи, а венчалось очередным всеукраинским порицанием руководителя области: смерть от истощения ребенка из неблагополучной семьи в одном из сел Виннитчины в умелой обработке СМИ звучала грозным приговором областной власти.
После возвращения Матвиенко в Киев губернаторское кресло занял Николай Чумак, чуждающийся особой публичности. Но его подчеркнутая неконфликтность только подстегнула оппонентов. Камнем преткновения стал бюджет нынешнего года, в котором область якобы обделила город. Такие же упреки из года в год звучат во всех облцентрах, но в этом году Винница решила восстановить справедливость через арбитражный суд, а в традиционном субботнем телевыступлении городской голова посоветовал главе облгосадминистрации «взять лицензию на клепку». Конфликт из состояния перманентных взаимных обид и обвинений в неумении работать и некомпетентности перерос в открытые выступления. Королем войны, к которой он постоянно стремится, назвал винницкого голову Николай Чумак. Во время апрельского визита в Винницу его поддержал Президент, посоветовав Дворкису наконец-то определиться с должностью. «Тут меня просят забрать тебя с собой, - как всегда по-отечески просто обратился к винницкому мэру Леонид Данилович. И в ответ на обиженную реплику продолжил: «Я бы тебя оправдывал только в том случае, если б они были последними, или первыми и последними. Но перед ними были один, другой - ты же ни с кем не ужился».
Отвечая на вопросы по этому поводу местных журналистов, Леонид Данилович высказался так же однозначно: «Закон давно дал ответ на вопрос о совмещении, и Александр Ткаченко вполне может решить вопрос через суд. Если же он не в состоянии - Президенту хватит полномочий привести ситуацию в соответствие с законом».
«Дорогие виннитчане»
- Что там кто не говорит, а Дворкис - это человек! - заявила моя знакомая, вернувшись в традиционный поминальный день, - Проводы после Пасхи, с кладбища на Пятничанах. - Транспорт к кладбищу сегодня бесплатный. Приезжаем, а мэр тоже там. «Дорогие мои виннитчане! - обращается к нам. - У кого ко мне какие претензии?»
«Дорогие виннитчане» - это обращение уже стало нарицательным в Виннице. Так городской голова начинает свои традиционные выступления по телевидению. Разговор идет о всех вопросах жизни, труда и быта горожан. Вспоминаются различные примеры, признаются трудности (а кому сейчас легко?), приводятся сравнения с другими городами, и как-то так невзначай получается, что в Виннице все равно все лучше всех.
Когда во всех «негараздах» обвиняется кто угодно, только не городская власть, а все положительные сдвиги объявляются исключительно ее заслугой - в этом уже просматривается определенная тенденция.
Но, по большому счету, что плохого в том, что городская и областная власть оппонируют друг другу? Если это выражается в корректной форме, в конкуренции в делах, направленных на пользу сограждан, в честной борьбе за их симпатии… Но если соперничество заключается в подсчетах чужих ошибок, в постоянных издевках и подножках, в разделении жителей на «своих» и «чужих», - тогда жизнь края действительно превращается в незатухающий вулкан, каждую минуту грозящий извержением.
Таких критических ситуаций хватает в жизни виннитчан. Как, впрочем, и положительных моментов. Рабочие, когда-то ремонтировавшие лопнувшую трубу, век будут помнить, как в яму к ним неожиданно спустился сам мэр, подкрутил какую-то гайку, подбодрил, а к вечеру прислал магарыч - ребятам подкрепиться. Дорожникам, тянувшим троллейбусную линию на Тяжилов, еще долго будут сниться не только женщины, угощавшие их варениками (ох и заждались они уже этого троллейбуса!), но и их, строителей, фамилии на гранитной плите в конце маршрута: мэр пообещал увековечить хлопцев - и слово свое сдержал. Люди, отдыхающие у озера в парке, тоже помянут винницкого голову добрым словом. Как и ученики школ-новостроек, одаренные дети - именные стипендиаты. Да и переход, если он, как обещает Д.Дворкис, таки будет построен к концу текущего года, станет достоянием города.
Те из руководителей, кто не любит общаться с народом, считая это игрой на публику, называют действия Дворкиса популизмом. Но люди, уставшие от недосягаемости власти, от ее пренебрежения их интересами, от равнодушия чиновников и высокомерия руководителей - эти люди тают от такого к себе обращения винницкого головы.
Казалось бы, в этой длительной винницкой истории, забравшей у многих людей столько энергии, времени, а у страны - денег, все же победила справедливость. Но в день ее торжества, 8 июля, всеукраинский телеэкран явил всей стране улыбчивое лицо заместителя винницкого городского головы Андрея Ревы. «Не думаю, что Дворкис будет писать какие-то заявления, - без тени сомнения сказал он. - Ткаченко подал на него в суд - вот суд пусть и лишает его каких-то полномочий. А Дмитрий Владимирович был и останется винницким городским головой».
Мэрдепиада продолжается?