Все, что сегодня происходит в столице, четко фокусирует процессы, которые охватили всю страну. Сегодня Киев срывает маски, расставляет акценты и определяет задачи. Для того же, чтобы не упустить главного, остановимся на ключевых событиях уходящей столичной недели. Среди них:
— начавшаяся регистрация кандидатов на пост столичного городского головы с громкими заявлениями самовыдвиженцев, разочарованием обойденных партиями претендентов, а также стойкими внутрифракционными интригами;
— стартовавшая параллельно глобальная кампания по спасению местного самоуправления, которую возглавил секретарь Киеврады Олесь Довгий и которая стала образцом применения двойных стандартов;
— удовлетворение Киевским апелляционным хозяйственным судом исков столичной прокуратуры и признание решений Киеврады по ряду землеотводов на сессии 1 октября незаконными (что хоть и предполагает возможность последующей кассации в Высшем хозяйственном суде, однако вселяет слабую надежду на торжество справедливости);
— письмо президента премьер-министру о необходимости согласовывать свое стремление проверять деятельность глав государственных администраций с желанием главы государства. Что на самом деле продолжило традицию, начатую Виктором Балогой еще в феврале, когда тот в своем письме запретил Кабмину вмешиваться в работу Киевской государственной администрации и настоятельно порекомендовал Тимошенко прекратить проверку деятельности команды Черновецкого. Цепь замкнулась.
Мы же в очередной раз убедились в том, что Киев, а чего греха таить, и все местное самоуправление вместе взятое, всего лишь разменная монета. Как для крупных политических игроков, прицелившихся на президентское кресло-2009, так и для столичной рыбешки помельче, которую ситуация и возможность «решать вопросы» выбросила на самый гребень политической волны.
Однако обо всем по порядку.
Джулиани подставит плечо Кличко?
На днях Виталий Кличко стал самовыдвиженцем в мэры столицы. Однако заявил о том, что, несмотря на его решение, двери штаба БК остаются открытыми для демократической коалиции. Не факт, что в эти двери собирается кто-то войти. Даже под напором рейтинга тяжеловеса. Впрочем, и сам Кличко не сидит у порога с хлебом-солью. Насколько искренне боксер верил президенту и нуждался в поддержке его партии, сегодня можно судить хотя бы по тому факту, что главой штаба Блока Кличко стал Дмитрий Андриевский, накануне покинувший ряды «НУ».
Что касается БЮТ, то надо полагать, что последнюю надежду на возможное сотрудничество популярного Кличко с популярным блоком похоронил глава секретатриата Балога, заявивший о поддержке лидера БК. Ход серого кардинала СП удался. В штабе всемирно известного боксера на скорую руку идет переформатирование избирательной стратегии, основным мессиджем которой теперь может стать лозунг: мэр столицы должен быть независим ни от одной, давно скомпрометировавшей себя, политической силы. Что, безусловно, сильный аргумент в борьбе Кличко за мэрское кресло.
Однако не менее важным аргументом, но уже со стороны его возможных оппонентов, может стать вполне справедливый упрек в отсутствии опыта «хозяйственника». «А никто не собирается делать из Кличко профессионального сантехника, мы намерены позиционировать его как менеджера, под началом которого будут работать и хозяйственники, и профессионалы, — говорит Дмитрий Андриевский. — Притом из разных политических сил. Завтра на съезде блока будет презентован список, где вы увидите много интересных фамилий. Экс-министр по ТЭК Иван Плачков (соучастник «подвигов» нафтогазового Ивченко… — Ред.) в качестве хозяйственника вас устроит? А экс-председатель столичной райадминистрации со стажем Анатолий Коваленко? В числе возможной менеджерской команды будет достаточное количество представителей самых разных политических сил, которые, исходя из этических соображений, пока не хотят афишировать свою близость к БК».
Среди ноу-хау команды Кличко — существование целого ряда загадочных зарубежных инвесторов, якобы пожелавших вложить в инфраструктуру столицы миллиарды долларов. При этом, по словам главы штаба Кличко, менеджерские советы уже на стадии избирательной кампании кандидату будут давать бывший мэр Нью-Йрка Джулиани и мэр Берлина.
Грандиозные планы чемпиона, тем не менее, несколько нейтрализует настойчивое нежелание Кличко, а это подтвердил в своем комментарии и глава его штаба, менять систему власти в столице и разводить полномочия мэра и главы государственной администрации. Однако либо Виталий на этот счет все-таки получит достаточно квалифицированную консультацию и, даже не имея своих лоббистов в парламенте, будет по мере сил бороться с бесконтрольным административным уродцем по имени «столичная власть», либо вера в собственную непогрешимость таки сыграет и с ним злую шутку.
Блок Тимошенко на этой неделе как унтер-офицерская вдова высек сам себя. Остановить стройку на территории Октябрьской больницы, за которую не первый месяц идут практически боевые действия, БЮТу удалось,.. попросив народного депутата своей же фракции г-на Куровского (компания «ЖитлоБуд») освободить территорию и отказаться от претензий на участок. Таким образом, проблема в каком-то смысле была решена силами ее же создателей. В этой ситуации остается только надеяться, что в целях победы на столичных выборах Юлия Владимировна также корректно попросит Богдана Губского и других латифундистов из блока «справедливости» вернуть землю людям. И не только в столице, но и в Киевской области. Исходя же из того, что держать руку на пульсе «Октябрьской» партия делегировала Александра Турчинова, в очередной раз предположим, что именно ему Тимошенко все еще хочет доверить то, что, по ее мнению, не потянет чужой.
В «НУ» ситуация еще забавнее. Через две недели после принятия небезызвестного постановления ВР №22-20 о перевыборах в Киеве Виктор Андреевич таки осознал важность момента, собрал фракцию и сообщил, что Киев, в свете 2009 года, для него стратегическая площадка и у демократической коалиции в этой связи должен быть единый кандидат. Кто? Президент не сказал. Поэтому здесь могут быть варианты. Однозначно, аутсайдерские. Потому как партия, два года просидевшая в столичной земельной засаде вместе с Черновецким, так и не смогла вырастить достойных кандидатов на пост городского головы. Нельзя не заметить, что где-то рядом с бюджетным кодексом под мышкой ходит рванувший в бой за мэрское кресло Николай Катеринчук. Говорят, что им серьезно заинтересовался Петр Алексеевич. А так как Николай Дмитриевич в итоге будет играть на поле Кличко, некоторые источники намекают, что кампанию кандидата Катеринчука может помочь профинансировать сам Леонид Михайлович. Который, в принципе, не прочь продолжить партнерские отношения с Порошенко. Однако самое удивительное в этом переплетении имен, отчеств, фамилий и интересов то, что лидер Европейской партии, согласно его недавнего заявления на страницах прошлого номера «ЗН», намерен баллотироваться не в мэры, а на пост… главы КГГА. Но с этой просьбой, Николай Дмитриевич, — к президенту. Может, он вас и без выборов туда назначит…
Регионалы, заявив, что в мэры пойдет Дмитрий Табачник, по-видимому, подумали, что пустили в бой тяжелую артиллерию. Однако о рейтингах Табачника в столице пока ничего не известно. Впрочем, как и о том, с какого перепугу ПР приняла столь неординарное решение. До недавнего времени главный претендент на пост мэра от ПР Василий Горбаль теперь вынужден только отшучиваться: «Я смело могу возглавить какую-нибудь интернет-ассоциацию, а не городскую ячейку ПР, — говорит Горбаль. — Потому как все новости о происходящем в партии узнаю непосредственно из Сети». Похоже, у известного банкира полный цугцванг: он даже из партии не может выйти, так как партбилет получил в подарок на день рождения. А если серьезно, то регионалам еще не одну ночь предстоит переспать с этой глубинной проблемой. Борьба за право формировать партийный список, а также получить там место с головой захлестнула рискующих остаться без стратегической кормушки младых и бывалых сынов Януковича. Неудивительно, что в схватке за столичный кусок здесь не пишут стратегий и не планируют реформ, а оттаптывают ноги и переступают через головы вчерашних соратников… Горбаль заявил, что больше не собирается участвовать в этом странном состязании.
Надо сказать, что подобное выкристаллизовывание групп «лишних людей», объединяющихся внутри политических монстров не столько деньгами, сколько принципами, несколько обнадеживают — некоторых перестают устраивать происходящие в бигпартиях процессы. Уже ассимилировавшиеся «свои» и «чужие» отторгнут «лишних», которым придется преобразовываться во что-то совсем другое. Не факт, что сразу. Но факт, что придется.
Зиц-секретарь и его наука побеждать
Бенефис Олеся Довгого на съезде Союза секретарей местных советов, где секретарь Киеврады одним махом подмял под себя все местное самоуправление да еще получил за это «большое спасибо», достоин многостраничного описания. Однако мы сосредоточимся на главных местах. Среди них, кстати, были места исполнительного директора Ассоциации городов Украины Мирослава Питцыка, а также в недавнем прошлом знаменитого мэра Бердянска, а ныне нардепа Валерия Баранова (Блок Литвина), сидящих по обе стороны от председательствующего.
Для полноты картины напомним, что постановление
ВР №22-20 о перевыборах мэра Киева и Киеврады как экспертным сообществом, так и представителями местного самоуправления было воспринято неоднозначно. Когда ВР назначила перевыборы, не распустив Киевраду и не отправив в отставку мэра, а также не предоставив решений судов о нарушении законов столичной властью, как того, по мнению ряда экспертов, требует закон, то создала опасный прецедент в местном самоуправлении.
Таким образом, в руках парламента появилась дубина, которая в любой момент может убрать любого мэра. Одним ударом. Что недопустимо и нарушает Европейскую хартию местного самоуправления, которую Украина ратифицировала несколько лет назад. АГУ проинформировала о происшедшем профильные организации Совета Европы. В ближайшее время в Украине будет проведен мониторинг, результаты которого вряд ли приблизят страну к Европе. Местное самоуправление выступило в поддержку своих прав и свобод. Движение возглавил Киев. Довгому под маркой общих проблем удалось продавить обращение секретарей советов ко всем институтам власти с требованием:
а) отменить постановление ВР №22-20;
б) отменить императивный мандат;
в) все акты законотворчества согласовывать с АГУ.
Однако эти прописные для существования местного самоуправления истины, прозвучавшие из уст политика, представляющего команду Черновецкого, выглядели, мягко говоря, фальшиво. А вопрос, как отделить местное самоуправление, работающее на громады, от команд, попирающих интересы этих громад, повис в воздухе. Для посвященных. Тем не менее Довгий купался в овациях коллег и интенсивно жестикулировал перед Питцыком и Барановым, также решивших довольствоваться полуправдой и увлекшихся рассказом о подвигах команды Черновецкого, «в пять раз увеличившей столичный бюджет».
Безусловно, надо отдать должное команде мэра, совершившей подобный подвиг. Как, впрочем, и поблагодарить за откровенность Олеся Станиславовича, поделившегося с провинциальной общественностью рецептом столичного успеха. Надо было видеть, с каким упоением зал слушал, как команда мэра «возвращала в коммунальную собственность рынки и кинотеатры, ставила под контроль доходы от парковки, а также за счет личных средств стимулировала новых руководителей коммунальных предприятий, которые на порядок увеличивали их прибыль и получали с этого свои 5%».
Вот если бы только Олесь Станиславович уточнил, сколько процентов от разбухшего бюджета взяла себе команда Черновецкого за суперпрофессиональное сопровождение бизнес-проекта под названием «Дорогая моя столица»… Вот тогда бы мог получиться деловой разговор. А так… Анализ действий власти в Украине плавно переместился из плоскости, чья команда больше сделает для города или страны, в плоскость — кто больше оставит городу. Случился бешеный спрос на высококвалифицированных менеджеров, способных увеличивать процент прироста в собственном кармане за счет увеличения государственного бюджета. А также на тех, кто умеет, к примеру, ловко продать на аукционе участок за миллион афиллированным структурам так, чтобы потом, раздробив его на мелкие кусочки, снова толкнуть и получить в два раза больше. Это как раз та самая история о тех, «которые сами живут и нам дают». Крупой ли, тысячей, не суть важно.
«Сегодня все решается в высших кабинетах, — продолжал делиться теперь уже лоббистским опытом Довгий-младший. — Но ты будешь интересен в этих кабинетах только в том случае, если у тебя есть что предложить его хозяину. Только тогда твои интересы учтут, только тогда ты будешь услышан». Судя по тому, что Довгого сегодня охотно принимают практически во всех кабинетах, за исключением воинствующего БЮТ, да и то когда он без Губского, помимо собственного сюрреалистичного взгляда на жизнь молодому политику действительно есть что предложить хозяевам высоких кабинетов. Захотелось выйти.
«А что, прикажете нам выставить за дверь главу союза и самим заняться борьбой за права местного самоуправления? — попытался в перерыве ответить на мучающий автора этих строк вопрос об отделении довгих от местного самоуправления, один из присутствующих в зале представителей народа. — Поймите, сложилась такая ситуация, когда отделить котлеты от мух практически невозможно. Защитить себя — дело принципа. И в этом Питцык прав. Поймите еще одно: Черновецкий стал некой миной, заложенной под все местное самоуправление. Он спровоцировал реакцию. Централизация власти теперь будет только усиливаться. Поэтому мы не можем остаться в стороне даже при такой двойственной ситуации. Теперь все будут землю рыть ради принципа, невзирая на то, что при этом приходится защищать и тех, кто, возможно, тебя просто использует. Ну, это все равно, что попасть в такую ситуацию, когда в присутствии порядочного человека вдруг начинают бить женщину легкого поведения. Что бы вы сделали на месте этого человека? Наверное, защитили бы... Несмотря ни на что».
Безусловно, столь яркая образность собеседника отчасти оправдывает коллаборационистскую позицию АГУ и ее исполнительного директора, которому, наверное, ради общей идеи пришлось благородно взять под защиту «путану» (читать — киевскую власть), однако оставляет открытым вопрос: а нужно ли было, зная цену дешевым словам, позволять кому бы то ни было изображать из себя праведника? Подобную категоричность в постановке вопроса, помимо фактов, уже попавших в отчеты проверок КГГА Кабмином, а также в материалы комиссий ВР и СП, расследующих деятельность команды Леонида Михайловича, подтверждают дополнительные обстоятельства.
400 га под «земельные кооперативы» Черновецкого обнулил суд. Второй инстанции
Как нам стало известно (а эта информация прозвучала из уст прокурора столицы Евгения Блаживского на коллегии Генеральной прокуратуры, однако не попала в печать), 27.03.08. Киевский апелляционный хозяйственный суд принял решения по искам столичной прокуратуры, касающихся тех самых кооперативов, под которые на сессии Киеврады 1 октября выделялись масштабные земельные участки. В их числе следующие решения Киеврады, которые признаны незаконными:
1. № 344/3178 от 01.10.07. «О передаче земельных участков площадью 79,54 га обслуживающему кооперативу «Медтехник» для жилой застройки по ул. Лисничий в Голосеевском районе г. Киева»
2. № 345/3179 от 01.10.07 «О передаче земельных участков площадью 99,74 га обслуживающему кооперативу «Житлодар» для жилой застройки по ул. Коммунальной в Голосеевском р-не г. Киева»
3. № 349/3183 от 01.10.07. «О передаче земельных участков площадью 42,9 га обслуживающему кооперативу «Тарасовец» для жилой застройки по ул. Академика Заболотного в Голосеевском р-не»
4. № 351/3185 «О передаче земельных участков площадью 121,47 га обслуживающему кооперативу «Транспортник» для жилой застройки на 21-м километре Столичного шоссе в Голосеевском районе»
5. № 358/3192 «О передаче земельных участков площадью 85,04 га обслуживающему кооперативу «Містобудівник» для жилой застройки по ул. Пуховской в Деснянском районе»
Общая площадь обозначенных земельных участков составляет 428,69 га.
Всего по факту сессии 1 октября столичная прокуратура подала иски в отношении 17 кооперативов, которым была выделена земля. Оставшиеся 12 исков находятся в судах разных инстанций. Прогнозировать, какими будут решения этих судов, а также какую позицию займет Высший хозяйственный суд в случае кассационной жалобы по поводу вышеуказанных решений, никто не берется. По словам тех же представителей прокуратуры, законодательство до такой степени нечеткое, что развитие ситуации в любом деле можно развернуть практически на 180 градусов.
Что же касается вполне логичного вопроса: а кто же ответит за принятие незаконных решений, то, как счел наш источник в прокуратуре, согласно нашему законодательству, Киеврада — коллективный орган, а коллективный орган привлечь к ответственности невозможно. Однако как быть с тем, что многие земельные решения Киеврада принимала буквально с голоса, нарушая все мыслимые и немыслимые нормы регламента, а также стандарты подготовки решений в комитетах, наш источник не ответил. Единственной зацепкой, по мнению собеседника, которая может привести хоть к какой-то конкретике в плане имен и фамилий организаторов и исполнителей земельных афер в Киеве, может стать так называемое «дело студентов», которое расследуют МВД и прокуратура. В контексте этого дела проверяются многие факты, связанные с выделением участков, в том числе и под жилищные кооперативы.
Письмо даме
На заседании правительства 12 марта Тимошенко подняла вопрос о земельных и бюджетных злоупотреблениях в Черниговской государственной администрации. На руках у премьера были документы, предоставленные прокуратурой одного из районов области, а также многочисленные ответы силовых структур на депутатские запросы народного депутата Олега Ляшко (БЮТ) о нарушениях, которые зафиксированы на Черниговщине.
Вследствие этих нарушений Кабмин разработал пакет документов с графиком отчетов и проверок деятельности глав государственных администраций. Которые, напомним, хоть и назначаются на должность президентом по согласованию с премьером, однако подотчетны правительству. Что в этой истории определяющий фактор — злоупотребления властью губернатором или политическая целесообразность, — гадать не будем. Только отметим, что бывшему заму руководителя небезызвестной президентской ДУСи, а ныне председателю Черниговской областной государственной администрации г-ну Хоменко противостоит большинство облрады, которое контролирует БЮТ во главе с членом блока секретарем совета г-жой Романовой. Точка.
28 марта на имя премьера последовало письмо Ющенко, где президент в целях дальнейшей координации действий Кабмина и СП, а также в рамках назревших изменений в системе местного самоуправления, предложил премьеру согласовывать с ним, когда, какую область и на предмет чего контролировать и проверять.
Это событие, как мы уже сказали, из одного логического ряда с письмом Балоги по поводу КГГА, а также ограничениями, которые ввел президент своим указом на свободу передвижений губернаторов (о чем «ЗН» писало) как на территории Украины, так и за ее пределами. Теперь губернаторы спрашивают разрешение в СП. Однако, еще раз заметим, что президент по закону не имеет права давать какие-либо поручения Кабмину. За исключением указа. Кабмин на основании Конституции и все еще действующего Закона о Кабинете министров ответственен за исполнительную вертикаль власти и реализацию своих полномочий посредством местных государственных администраций в том числе. А потому имеет все права заслушать отчет о деятельности любого главы администрации (для чего вызвать его в Киев), а также осуществить проверку администрации при помощи КРУ и других инструментов. В случае же необходимости наложения дисциплинарного взыскания или снятия с должности главы администрации Кабмин имеет право подать президенту соответствующее представление.
Как утверждают наши источники, на следующем заседании Кабинета министров, несмотря на окрики с Банковой, графики отчетов глав областных государственных администраций будут утверждены.
***
Таким образом, можно констатировать, что:
во-первых, президент и премьер продолжают стратегическое растаскивание регионов, соревнуясь за влияние на администрации и мэров. При этом ни президент, ни премьер не гнушаются никакими методами и средствами, которые часто не имеют ничего общего с законом и наотмашь бьют по системе местного самоуправления. Так, Тимошенко лоббирует радикальные постановления ВР о перевыборах, Ющенко пишет интригующие законодателя письма… Но цель одна — предстоящие выборы президента и партийный контроль на территориях накануне этих выборов;
во-вторых, местное самоуправление, организованное в Ассоциацию городов Украины, а также в Союз местных советов, оказавшись заложником жесткой политической борьбы, приняло трудное и неоднозначное решение стоять на позициях защиты прав местного самоуправления, кто бы на сегодня его ни представлял и как бы громадам ни вредил;
в-третьих, перевыборы мэра Киева без изменений системы власти в столице, а также целого ряда законов, о которых мы говорили в прошлых номерах и которые, кажется, уже не интересуют претендентов на власть, вряд ли принесут городу большой позитив. Ситуация усложняется еще и тем, что политические силы, инициировавшие перевыборы, не смогли объединиться и выдвинуть единого кандидата от коалиции. Что говорит о доминировании партийных и клановых интересов, победивших здравый смысл. Инициаторы перевыборов также не смогли предложить внятную стратегию не только избирательной кампании, но и дальнейшего развития столицы. На сегодня их креатив исчерпан двумя законопроектами о выборах в два тура, а также о запрещении мэрам, спровоцировавшим перевыборы, баллотироваться повторно. При этом президент категорически против проведения выборов в два тура… Потому вполне возможно, что Киевом в очередной раз воспользуются те, кого так справедливо и отчаянно пытались низвергнуть с трона разрозненные «демократы».