Государственная безопасность — этот термин доминирует при анализе инициатив новой власти в политике и экономике. Степень внимания руководства страны к госбезопасности показывает состояние дел в профильном ведомстве — Службе безопасности Украины. Какое место должна занять СБУ в нынешних политических условиях?
Охотники на «ВОНУ»
В действиях нового главы спецслужбы Валерия Хорошковского за последние два месяца можно определить некоторые очевидные тенденции и приоритеты. Глава СБУ регулярно встречается с президентом В.Януковичем, и наличие этого пока устойчивого канала связи позволяет Хорошковскому чувствовать себя весьма уверенно и независимо в политических раскладах. Не менее важно, что такие же доверительные отношения Хорошковский поддерживает с главой администрации президента С.Лёвочкиным, который является одним из основных кураторов работы ведомств президентской вертикали. Янукович ценит Хорошковского за вклад в президентские выборы, за лояльный к властям телеканал «Интер», за тесные связи главы СБУ с российским бизнесом и за его непримиримую вражду с Тимошенко.
Хорошковский и нынешний зампред администрации президента Геннадий Васильев имеют в глазах Януковича репутацию «специалистов по Юле». Поскольку борьба с БЮТ продолжается, наиболее эффективным ответом власти является отработка компетентными органами того наследия, которое правительство Тимошенко оставило после себя. Это и нюансы рефинансирования и национализации системных банков, и «Укравтодор», и Госрезерв, и другие ресурсоемкие куски власти, где чиновники проявляют особую легкость при дерибане государственных финансов. Несомненно, что действия СБУ по банку «Родовид» будут иметь продолжение. Однако уже сейчас среди сотрудников ведомства возникают вполне обоснованные сомнения о перспективах доведения до суда хотя бы одного серьезного дела по правительству Тимошенко. И проблема не в доказательной базе — реальных злоупотреблений хватает на целую серию процессов, и ущерб государству можно считать миллиардами. Проблема в избирательности работы правоохранительных органов. Многие из тех, кто раздерибанил миллиарды государственного рефинансирования для банков, кто сотрудничал с Виктором Андреевичем или Юлией Владимировной, сейчас столь же преданно и дружно работают с Виктором Федоровичем. Можно ли в принципе расследовать аферу с рефинансированием и рекапитализацией банков, если президент Янукович лично высказал свою поддержку главе Национального банка В.Стельмаху? Может ли в этих условиях следствие быть объективным и свободным от политического давления? Вопрос риторический.
Хорошковский строит вертикаль
Хорошковский, по данным источников «ЗН», значительную часть времени тратит на изучение все еще новой для себя сферы госуправления. Примечательно, что он поддерживает постоянный контакт с членами парламентского комитета, участвует в разработке нового законопроекта о статусе СБУ, консультируется с ветеранами. Валерий Иванович изучает методическую базу работы КГБ СССР, анализирует пути структурных реформ в спецслужбе. И, очевидно, искренне намерен повысить управляемость, сконцентрировать внимание на поставленных задачах, ввести более четкие критерии оценки работы сотрудников. То есть намерения у нового председателя вполне благие — он понимает, что доверенный ему инструмент слишком несовершенен и в значительной степени утрачивает свою эффективность и авторитет. Для Хорошковского — весьма честолюбивого и амбициозного человека, руководство СБУ обеспечивает две задачи в плане личной самореализации: защиту экономических интересов его финансово-промышленной группы и владение политическим инструментом влияния, который может в дальнейшем продвигать наверх его политическую карьеру.
Поэтому очень высок интерес к первым шагам нового председателя. Большой резонанс произвел среди сотрудников приказ Хорошковского об обязательном ношении сотрудниками военной формы на коллегиях СБУ. По традиции, люди в спецслужбах форму держат дома и одевают лишь в случае съемок для личного дела. По сути, форма — то немногое, что еще позволяет по старой памяти называть СБУ военной организацией. Но вообще для оперативника форма — лишний и демаскирующий (служба-то секретная) атрибут. С другой стороны, ношение формы только на официальном мероприятии в кругу своих в военной по уставу организации — шаг вполне логичный. Забавно, что сам Хорошковский — любитель спортивного стиля в одежде, и посещает вверенные ему части нередко в джинсовом костюме и кроссовках. Очевидно, главное у Валерия Ивановича — укрепление престижа СБУ, а значит, — своего собственного. И те, кто будут ему регулярно предоставлять поводы гордиться собой, те, кто смогут подсказать не только деловую, но и имиджевую составляющую, станут наиболее интересны для председателя. И пусть парадный вид на совещаниях заставит генералов и полковников ответственней относиться к понятию «честь мундира», вспомнить о дисциплине и воинском долге перед Родиной. Надо же как-то укреплять моральный дух командного состава в ожидании глубоких и структурных реформ в системе государственной безопасности?
Показательно, что БЮТовская оппозиция не критикует кадровые решения нового главы спецслужбы. В свое время в СБУ «заводились» то милиционеры, то сотрудники прокуратуры, то военные разведчики, то закарпатские контрабандисты, а ныне и просто бизнесмены. За четыре года при Игоре Дрижчаном и Валентине Наливайченко расстановкой кадров даже среднего звена пытался заниматься секретариат президента — через голову непосредственного руководителя. СБУ при этом было разодрано на несколько «феодальных княжеств», со своими «крышами» и своими правилами игры. Хаос, вызванный наличием сразу нескольких центров влияния, способен дезорганизовать работу любой структуры, и абсурд этой ситуации стал очевиден при скандальном назначении и увольнении А.Кислинского с поста зампреда спецслужбы. Чего-то похожего кадровые сотрудники ожидали и от Валерия Ивановича, однако, к своему удивлению, столкнулись с более солидным отношением к спецслужбе. Очевидно, что возможности Хорошковского самостоятельно формировать вертикаль управления привели к централизации руководства ведомства. Сейчас в СБУ нет подразделений, которые бы имели выраженно-самостоятельную политическую «крышу».
В назначениях видна определенная система. Бизнесмен расставляет людей, не имеющих явной и устойчивой связи с Балогой, Наливайченко, Кожемякиным, с «донецкими» и с другими политически активными фигурами, с которыми у него конфликтная история отношений. Наиболее показательные изменения касаются самых ликвидных в финансовом плане «активов» — Главного управления «К» и Департамента контрразведывательной защиты экономики государства — ДКЗЭГ. Главк «К» занимается борьбой с коррупцией — контролем за госсектором. ДКЗЭГ работает непосредственно с бизнесом, по экономической преступности. За последние годы эти подразделения не просто слились с теми, с кем они по идее должны бороться, а по сути стали символами этой самой коррупции и преступности. Дорогая, солидная «крыша» — без нее не обойтись ни одному бизнесмену и чиновнику, который выдаивает бюджет, ведет нелегальную предпринимательскую деятельность, отмывает деньги, завозит серый импорт. О многомиллионных суммах взяток, раздаваемых за должности в «К» и ДКЗЭГ, о баснословных доходах начальства в этих структурах в СБУ и в бизнесе говорят многие. Неслучайно, что наибольшие кадровые подвижки произошли именно там. Все сотрудники были выведены за штат, состоялась радикальная чистка. К каким результатам это приведет, сейчас сказать трудно, но фигуры новых руководителей говорят сами за себя. Главк «К» и статус первого зампреда получил Владимир Рокитский. В спецслужбе он является авторитетной фигурой с богатым опытом, и его назначение свидетельствует о вполне взвешенной политике Хорошковского. Рокитский пользуется поддержкой практически во всех основных политических партиях, и не замешан в каких-либо громких скандалах. Его единственная проблема — состояние здоровья (инвалид 2-й группы). Порядок и управляемость в своей структуре Рокитский, безусловно, повысит.
Сложнее предположить действия другого назначенца Хорошковского — нового руководителя ДКЗЭГ Андрея Кмиты. Он еще при Наливайченко лоббировался на пост начальника одного из управлений, причем, что любопытно, двигали его определенные финансово-промышленные группы как в Партии регионов, так и в БЮТ. Наливайченко не дал хода Кмите, во-первых, из-за политической поддержки со стороны оппонентов, а во-вторых, из-за его неоднозначной репутации в коммерческих кругах. Андрей Федорович получил известность во время работы в Донецком областном управлении СБУ. Нынешний шеф ДКЗЭГ в числе прочих «комиссаров Каттани» получил задачу разоблачить бело-голубую мафию. Однако очень скоро выяснилось, что действия следственно-оперативных групп по Колесникову, Ахметову и Клюеву были направлены не на конкретный процессуальный результат, а служили средством политического давления в руках высшего руководства страны. Тем не менее методы решения вопроса были весьма болезненны для «донецких». По данным «ЗН», Борис Колесников даже высказал свое недоумение в связи с назначением Кмиты. Однако и в этом случае Хорошковскому удалось добиться своего. Смягчающим обстоятельством для Андрея Федоровича стало то, что он во время штурма милицией «резиденции ОПГ «Люкс» — проще говоря, дома Ахметова, всячески дистанцировался от этой операции, и областное управление СБУ сохранило нейтралитет. Ряд регионалов, близких к администрации президента, считают Кмиту профессиональным и ответственным руководителем. Впрочем, пока никаких серьезных изменений в методах работы ДКЗЭГ не замечается. Будут ли они вообще? Пока нет сведений, какое видение есть у Хорошковского по структурным изменениям в работе аппарата СБУ. Реорганизация ДКЗЭГ и выведение из его состава вспомогательных управлений, которые сразу провел новый председатель, являются реформой лишь по форме, а не по сути.
Необратимость: борьба с коррупцией в государстве Януковича
Итак, главный вопрос: где и с чьей коррупцией и экономической преступностью придется бороться СБУ? В руководстве правящих партий, в правительстве, в администрации президента — там, где она и процветает, или борьба с коррупцией будет осуществляться в специально обозначенных местах против специально обозначенных людей? Эффективность системы борьбы с коррупцией СБУ времен Кучмы заключалась в том, что главный «заказчик» хотел знать, кто без позволения, грубо говоря, смеет запускать руку в государственный карман. Но сейчас эти правила игры не действуют. Янукович использует принцип аутсорсинга государственной власти, когда ее отдельные куски отдаются на откуп целому ряду приближенных к нему лиц, и самый лучший пример такого аутсорсинга являет собой само СБУ и Хорошковский. Но как в этой паутине групп влияния определить, кто из них действует в государственных интересах и с санкции свыше, а кто просто «разводит» государство «на понтах»?
Яркий пример, как борется с коррупцией новая власть, показывает ситуация в Государственной таможенной службе Украины. 15 мая на коллегии ГТСУ первый заместитель председателя А. Гутник подверг острой критике деятельность высокопоставленных сотрудников таможни И.Потлова и О.Дементьева. Эти господа руководили борьбой с контрабандой в Киевской региональной и в Киевской областной таможнях соответственно. Таможня находится под плотным колпаком СБУ и тесно взаимодействует с подразделениями по борьбе с контрабандой на таможне. На коллегии были подняты вопросы массового взяточничества в столичных таможнях, провала борьбы с контрабандой, заведения своих фирм для растаможки грузов по заниженным тарифам. Скандал был велик, тем более что Гутник как ставленник премьера Н.Азарова является прямым оппонентом председателя ГТСУ коммуниста И.Калетника. Тот назначил Потлова и Дементьева на высокие посты в силу давней истории деловых отношений и общих интересов. И очевидно, что никаких масштабных действий эти руководители не посмели бы предпринять без согласования с Калетником. По данным «ЗН», результат коллегии: Калетник получил «последнее предупреждение», Потлов уволен, Дементьев переведен на другое место работы. Тихо, по-семейному. А где СБУ? Почему деятельность фирмы, условно говоря, «Вега» не стало предметом пристального изучения антикоррупционных подразделений? По сведениям «ЗН», эта ситуация на таможне не стала даже предметом оперативно-розыскного дела.
В то же время скандальное вмешательство СБУ в процесс распределения частот Нацсоветом по телевидению и радиовещанию показывает, что решения по проблемам, которые затрагивают интересы руководителя спецслужбы — хозяина телеканала «Интер», принимаются оперативно.
Мир! Дружба! ФСБ!
Среди своих основных приоритетов в работе Хорошковский называет контрразведку. Однако заявленные цели и реальные действия руководства СБУ находятся в очевидном противоречии друг с другом.
19 мая в Одессе состоялось уже второе совещание Хорошковского с главой Федеральной службы безопасности России Александром Бортниковым. Главный осязаемый итог этого совещания: СБУ заключила соглашение о возвращении сотрудников ФСБ на территорию Украины в Севастополь. Кроме того, по данным «ЗН», в качестве жеста доброй воли и для демонстрации нового политического курса вся работа департамента контрразведки по российским спецслужбам в Украине полностью прекращена! Вместо американского вектора СБУ полностью ориентируется на Москву. И хотя это выглядит гораздо понятней и привычней, но с точки зрения государственных интересов представляет собой такой же абсурд и несуразность.
Офицеры ФСБ с триумфом возвращаются в Севастополь. Еще бы. Всего три месяца назад пять сотрудников ФСБ из состава группы российских войск в Приднестровье были арестованы контрразведкой СБУ на территории Украины во время операции по вербовке офицера украинской военной разведки. Их взяли с поличным, и командир группы полковник ФСБ В.Носков находится в ожидании суда в следственном изоляторе СБУ.
Безусловно, СБУ и Хорошковский обязаны действовать в русле внешней политики, заявленной руководством страны. Безусловно, как говорит Валерий Иванович, необходимо восстановить «партнерские отношения, которые, к сожалению, были в последнее время нарушены». Однако факты остаются фактами. Не сотрудников СБУ поймали под Курском, а фээсбэшников взяли под Одессой. И контрразведывательный режим в Украине, без того весьма мягкий ко всем зарубежным спецслужбам, отнюдь не предполагает, что при этом иностранная спецслужба имеет возможность вербовать носителей государственных секретов Украины. Вернув сотрудников ФСБ в Севастополь, Хорошковский по сути бросил в корзину многолетнюю работу контрразведчиков по противодействию наиболее активной иностранной спецслужбе в Украине. Никто не против дружбы с Россией, и пусть ФСБ и СБУ также поддерживают самые лояльные отношения, но это должно иметь форму взаимовыгодного сотрудничества. Если так просто и так быстро прощать очевидные случаи весьма наглой вербовки наших секретоносителей, то о каком государственном суверенитете, о какой контрразведке и о каком элементарном уважении к СБУ может идти речь? Возможно ли сейчас в случае возникновения вербовочных подходов к другому сотруднику украинских специальных органов проведение столь же эффективных контрразведывательных мероприятий, как это имело место под Одессой? Есть веские сомнения. К слову, на фоне расцветающей дружбы с ФСБ хотелось бы услышать и о гарантиях безопасности для незаконно захваченного в Приднестровье сотрудника украинской военной разведки Руслана Пилипенко, на семью которого должна распространяться государственная программа по защите свидетелей.
Еще несколько показательных примеров. У России многолетний опыт тесных межгосударственных отношений с Индией, также поддерживаются партнерские отношения между спецслужбами, стратегическое партнерство и военно-техническое сотрудничество развито в самых широких формах. Тем не менее контрразведка Индии время от времени показывает россиянам, что они работают не у себя дома. Имели место и случаи высылки из Индии и дипломатические скандалы. США, несмотря на самые близкие отношения с Израилем, арестовали израильского шпиона и дали ему большой срок заключения. Можно дружить семьями, можно дружить странами, экономикой, культурой, но единственное, чем «нельзя дружить» — это контрразведчиками. Сворачивание контрразведывательной активности — не показатель дружбы с Россией. Это показатель крайней слабости и внешней политики, и спецслужб Украины.
«Покращення життя» для госбезопасности
И вновь о приоритетах. Валерий Иванович с полным правом гордится, что ему удалось заложить в проекте госбюджета
40 млн. грн. для отправки подразделения из состава группы «Альфа» в Африку на случай обострения ситуации с действиями пиратов в Аденском заливе. Для Хорошковского «Альфа» наиболее понятная структура в СБУ, поскольку здесь замешаны и личные увлечения — Хорошковский является настоящим мастером восточных единоборств, и коллекционирует оружие. Однако столь высокое внимание к борьбе с пиратами на фоне запущенных структурных проблем вызывает большое удивление.
Ведь главное оружие СБУ — не «прослушка» оперативно-технического департамента, и не штурмовики «Альфы». Очевидно, что оружие любой спецслужбы — это то, как мыслит рядовой оперативный сотрудник. Какие условия для повышения качества и возможностей оперработы необходимо создать? Что делает для этого Хорошковский? В отличие от экзотичной операции по борьбе с пиратами эта информация в СБУ засекречена. Для справки: начинающий оперативник СБУ может рассчитывать на зарплату порядка 200—250 долларов в месяц. Зарплата начальника отдела (полковничья должность) — от 500 до 700 долларов. Пиратам, конечно, об этом лучше не знать — засмеют. Насколько эффективно борьбу с экономической преступностью могут вести сотрудники СБУ с такими доходами? Тем более, если их основные противники — службы безопасности крупнейших финансово-промышленных групп, которые имеют мощные политические связи и контакты, в том числе среди руководства СБУ, укомплектованы они также бывшими сотрудниками «конторы», только с зарплатой в 10 раз выше и с оперрасходами, о которых в СБУ даже не могут мечтать? О какой селекции кадров в этих условиях можно говорить? По сути, главный приоритет в работе СБУ — это не оперативник, а многочисленные генералы и их возможности решать вопросы, обслуживать бизнес и группы влияния.
В СБУ нет внутреннего аудита управленческой эффективности. Показателями качества работы по-прежнему являются пустые бумажные отчеты. Хотя любому сотруднику бросается в глаза, что обоснованность многих направлений работы, наличие множества секторов, направлений и управлений с большим количеством начальства, является лишь имитацией работы спецслужбы. Пока руководство не ставит четких и реалистичных целей и задач, нельзя определить ни достаточный наряд сил для их выполнения, ни оптимизировать структуру, ни проконтролировать эффективность работы.
По данным «ЗН», программа подготовки сотрудников СБУ для нелегальной работы профинансирована в 2006—2009-м годах примерно на 3% от запланированного, что привело к срыву всех программ подготовки нелегалов. Возможно, вместо отправки в Африку спецназа, было бы логичней подготовить пару грамотных людей для нелегальной агентурной работы? Конечно, на этом нельзя сделать никакого пиара, об этом нельзя рассказать в интервью, и руководство спецслужбы несет огромную ответственность за судьбу этих офицеров и за результаты их операций. Но ведь это и есть настоящая оперативная деятельность, становой хребет каждой серьезной спецслужбы, которая нацелена на добывание важной и секретной информации.
Наиболее принципиально для СБУ — это определение статуса и роли спецслужбы в государственной системе. Четкая постановка целей и задач. Иначе любая реформа спецслужбы будет обречена на провал, пока социальный заказ на ее работу не будет сформулирован руководством страны. Иначе какой смысл в контрразведывательной защите экономики, если руководство страны ведет переговоры по привлечению зарубежных инвесторов в стратегические отрасли экономики, даже не проводя консультаций со спецслужбой? Какой смысл в борьбе со шпионажем, если против установленных иностранных разведчиков запрещается вести работу? Какой смысл в борьбе с коррупцией, если на самых высоких министерских должностях есть не просто одиозные личности, а люди с судимостями за рэкет, если сам президент за гроши приватизирует государственную резиденцию и целый заповедник? Когда сильный объединяется с сильным на равных правах — это интеграция. Когда сильный объединяется со слабым на невыгодных условиях — это поглощение. Нельзя построить современную спецслужбу европейского образца в государстве с азиатскими понятиями о политике.
К сожалению, руководство страны далеко от анализа целей и задач спецслужбы в современных условиях. Янукович продолжает недалекую и пагубную политику Ющенко и относится к СБУ как к структуре, которая должна решать вопросы не государственной, а его личной политической безопасности. Безопасности конкретных персон, конкретного бизнеса, конкретной партии и чисто конкретных аппетитов.
Новая власть с первых шагов демонстрирует решимость нарушать закон, хотя соблюдение закона — фундамент государственной безопасности. И необоснованные обыски на БТРах у Ахметова, и арест Колесникова без достаточных, как выяснилось, улик — все это следствие неуважения к закону. Именно систематическое нарушение закона как принципа работы СБУ привело к ускоренному развалу спецслужбы при Ющенко. Сейчас Янукович наступает на те же грабли.
При Кучме работа СБУ по борьбе с коррупцией достигала высокого уровня (другое дело, как Леонид Данилович распоряжался полученными сведениями). Но основой эффективной деятельности была не «прослушка» и даже не агентура — СБУ работала на основе закона. И даже явные случаи его нарушения всячески маскировались и легитимизировались. Незаконное вмешательство СБУ в работу бизнеса, как это имело место в свое время на Николаевском глиноземном заводе, были предметом самого серьезного рассмотрения на уровне президента (об этом есть весьма красноречивые записи из архива Мельниченко). Именно это позволяло сохранять здоровую философию и давало четкие моральные ориентиры для личного состава. Теперь СБУ работает как бизнес-предприятие, в котором сотрудники и департаменты делятся уже не по принципу наибольшего вклада в государственную безопасность, а по принципу доходности и финансовой отдачи.
Судя по всему, борьбой с коррупцией в Украине должны руководить не столько сыщики, сколько царедворцы. В этой борьбе у СБУ могут быть успехи, но того масштаба влияния, что был у службы в конце девяностых, нынешняя власть вернуть не сможет, поскольку имеет куда более упрощенное понимание роли спецслужбы.
Что такое государственная безопасность в настоящих условиях? Абстракция, которая для президента и правительства не является приоритетом. Принижение значения СБУ как ведомства, отвечающего за безопасность страны, говорит о непонимании этого вопроса нынешними правителями. Может ли СБУ сейчас работать на упреждение возможных угроз, связанных с политической нестабильностью? Нет, потому что эту нестабильность во многом провоцируют действия самой власти. Ухудшающиеся социально-экономические условия, резкие и спорные внешнеполитические инициативы, полное разочарование во власти в обществе, неэффективность и общая коррумпированность государственного аппарата создали в Украине ситуацию, в которой любой радикальный сценарий может иметь непредсказуемые последствия. А Майдан покажется невинным праздником непослушания. Развал системы госбезопасности в Украине как комплекса решений, анализа, структур делает эту власть прочной ровно настолько, насколько может быть прочен канат под каблуками перегруженных полномочиями и обязательствами акробатов.